宗曄寧

摘 要：鐵路工程建設(shè)單位對(duì)投資的控制是一項(xiàng)十分重要的工作，針對(duì)清概過(guò)程中工程建設(shè)其他費(fèi)普遍超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的情況，結(jié)合國(guó)鐵科法[2017]30號(hào)、31號(hào)文較原鐵建設(shè)[2006]113號(hào)文的改進(jìn)，對(duì)其他費(fèi)費(fèi)用的控制進(jìn)行分析，并提出建議。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；建設(shè)單位；其他費(fèi)；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）08-0125-02

隨著鐵路工程的飛速發(fā)展，我國(guó)的鐵路建設(shè)程序、規(guī)章制度不斷健全，暴露出的問(wèn)題也能及時(shí)地糾正改進(jìn)。尤其是為適應(yīng)近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、大量新科技、技術(shù)的應(yīng)用以及政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的新政策，制定出了新的概算編制辦法指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著鐵路建設(shè)在投資領(lǐng)域又向著合理化方向邁進(jìn)了一步。其中，其他費(fèi)順應(yīng)充分體現(xiàn)市場(chǎng)決定資源配置的有關(guān)要求，執(zhí)行“工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”的規(guī)定，按“放管結(jié)合”控制。

1 在113號(hào)文基礎(chǔ)上的變化

（1）其他費(fèi)的界面更加清晰：明確指出不包括政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批、核準(zhǔn)或備案管理，委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介提供評(píng)估評(píng)審等服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。（2）土地征（租）用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)將費(fèi)用作了匯總：將臨時(shí)用地費(fèi)、土地預(yù)審費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、臨時(shí)用地復(fù)墾方案報(bào)告編制費(fèi)等與土地相關(guān)的費(fèi)用都劃入此費(fèi)用。（3）“建設(shè)單位管理費(fèi)”：名稱(chēng)調(diào)整為“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)”，取消原編制辦法中的建設(shè)管理其他費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)購(gòu)建費(fèi)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)等費(fèi)用的計(jì)列。（4）“建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)”名稱(chēng)調(diào)整為“建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)”：較原規(guī)定增加了建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告編制費(fèi)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制費(fèi)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)編制與評(píng)估費(fèi)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)費(fèi)、通航論證費(fèi)等。（5）設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)費(fèi)方式變化：將計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)文的按實(shí)物工作量計(jì)費(fèi)改為按工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)，計(jì)費(fèi)基數(shù)為第二至十章費(fèi)用總額。（6）增加“設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)”：建設(shè)單位組織有關(guān)專(zhuān)家或委托有資質(zhì)的單位，對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程各階段文件進(jìn)行審查（核）所需要的相關(guān)費(fèi)用。（7）增加“其他咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)”：這是一類(lèi)費(fèi)用的匯總，包括由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，在鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施咨詢(xún)服務(wù)的相關(guān)費(fèi)用。（8）增加“安全生產(chǎn)費(fèi)”：明確安全生產(chǎn)費(fèi)的使用范圍指保障施工企業(yè)安全生產(chǎn)的支出，保障施工企業(yè)之外的其他安全性支出，需按設(shè)計(jì)的保障措施另計(jì)費(fèi)用，列入相關(guān)正式工程章節(jié)中。

2 其他費(fèi)常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)與建設(shè)單位印花稅及其他稅費(fèi)

（1）鐵路建設(shè)是一個(gè)涉及地域廣、工期長(zhǎng)、影響因素多的工程，許多項(xiàng)目由于各種原因造成建設(shè)單位不得已的趕工、管理人員增多或是延期，導(dǎo)致建設(shè)單位管理費(fèi)用不足。（2）鐵建設(shè)[2007]77號(hào)文對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的調(diào)整距今已有11年時(shí)間，目前來(lái)看，費(fèi)率偏低，且計(jì)算基數(shù)包含土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，近年來(lái)土地價(jià)格和拆遷價(jià)格猛增，但它們與建管費(fèi)之間并沒(méi)有簡(jiǎn)單的線形或梯度關(guān)系，因此，無(wú)論是計(jì)算基數(shù)還是費(fèi)率，此計(jì)算方法都已明顯不適用于當(dāng)前的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。

例如：某已通車(chē)鐵路建設(shè)單位管理費(fèi)及建設(shè)管理其他費(fèi)批復(fù)金額共計(jì)1467萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生金額為2796萬(wàn)元，超出90%，這已從側(cè)面有力的表明，老方法已不能適應(yīng)當(dāng)今的生產(chǎn)力發(fā)展水平。

2.2 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

原計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)文設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算中，鐵路的線路、電氣化和通信信號(hào)工程采取實(shí)物工作量定額計(jì)費(fèi)方法計(jì)算收費(fèi)，鐵路的樞紐、特大橋、長(zhǎng)隧道工程采取按照投資額百分比計(jì)費(fèi)方法計(jì)算收費(fèi)。隨著高速鐵路的快速發(fā)展，樞紐、特大橋、長(zhǎng)隧道所占總投資的比重日益增大，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)的上漲，這些特殊工程的投資幾乎都要幾十億甚至上百億，如果單純按一個(gè)固定的百分比來(lái)計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi)，顯然已經(jīng)不盡合理。

例如：某鐵路工程，按[2002]10號(hào)文為基礎(chǔ)計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi)為9000萬(wàn)元，而按[2017]31號(hào)文計(jì)算結(jié)果為5700萬(wàn)元，前者高出近58%。

2.3 建設(shè)單位委托第三方使用的費(fèi)用

建設(shè)項(xiàng)目不可避免的需委托第三方為建設(shè)前期和建設(shè)階段所涉及到的各領(lǐng)域、各階段提供咨詢(xún)服務(wù)，產(chǎn)生各種費(fèi)用。例如勘察監(jiān)理與咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)、第三方審價(jià)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理費(fèi)等。為了維護(hù)鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序、提高鐵路建設(shè)投資效益、保障鐵路建設(shè)安全質(zhì)量，并兼顧設(shè)計(jì)概預(yù)算編制需要，鐵總制定了一系列的辦法來(lái)約束和管理這類(lèi)費(fèi)用。但由于鐵路地域差異性大，各地要求不一，其他費(fèi)條目眾多、建設(shè)單位管理前松后緊等情況，其他費(fèi)在很多項(xiàng)目上都不能在設(shè)計(jì)階段足額考慮，后期還會(huì)增加很多投資。

3 政策性調(diào)整

針對(duì)上述常見(jiàn)問(wèn)題，新編制辦法均結(jié)合鐵路工程現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)整，從規(guī)范上給予支撐。

3.1 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)等建設(shè)單位使用的費(fèi)用

財(cái)建[2016]504號(hào)文對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算作了重新規(guī)定，以某鐵路項(xiàng)目為例，用原辦法計(jì)算建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)管理其他費(fèi)與建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)構(gòu)建費(fèi)之和為4086萬(wàn)元，根據(jù)新規(guī)范計(jì)算同范圍的費(fèi)用為6000萬(wàn)元。增加了47個(gè)百分點(diǎn)。這必將有效緩解因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工期延長(zhǎng)等因素造成的建設(shè)單位管理費(fèi)用不足的問(wèn)題。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)

新辦法規(guī)定此項(xiàng)費(fèi)用按預(yù)可行性研究和可行性研究階段的實(shí)際發(fā)生額計(jì)算。充分貫徹執(zhí)行了讓市場(chǎng)起決定作用的文件精神。

3.3 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)采用以靜態(tài)投資（不含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)）、價(jià)差預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期投資貸款利息總額扣除土地征（租）用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)為基數(shù)，用累進(jìn)法計(jì)算。規(guī)范了設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算方法，與鐵路發(fā)展現(xiàn)狀緊密地結(jié)合了起來(lái)。

3.4 其他咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)

新辦法規(guī)定此項(xiàng)費(fèi)用按一到十章費(fèi)用總額扣除土地征（租）用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)為基數(shù)，與費(fèi)率0.5%的乘積，納入設(shè)計(jì)概（預(yù)）算。

4 其他建議

4.1 選定性?xún)r(jià)比高的咨詢(xún)單位

鐵路市場(chǎng)實(shí)行“放管結(jié)合”的管理手段，因此在公開(kāi)招標(biāo)或是競(jìng)爭(zhēng)性談判選定咨詢(xún)單位時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目情況適度從緊地確定招標(biāo)控制價(jià)等。

4.2 管理制度規(guī)范化

（1）建設(shè)單位成立后在最短的時(shí)間內(nèi)制定本單位的工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法。包括管理費(fèi)用的支出與管理，也可以單獨(dú)制定管理費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度。（2）編制建設(shè)單位管理費(fèi)預(yù)算。建設(shè)單位應(yīng)按照工程建設(shè)期限、建設(shè)規(guī)模、管理費(fèi)用內(nèi)容、工程節(jié)點(diǎn)等因素詳細(xì)編制管理費(fèi)用預(yù)算，總體框架必須按照概算批復(fù)總額控制，留有結(jié)余的原則。（3）增強(qiáng)合同意識(shí)、加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合同范本。將管理辦法和制度盡量納入合同和管理程序文件，包括考核、獎(jiǎng)懲、違約處罰，減少過(guò)程中的行政干預(yù)，以合同和經(jīng)濟(jì)手段作為日常管理的手段。（4）嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法和程序，杜絕超驗(yàn)或虛驗(yàn)等現(xiàn)象。

5 結(jié)語(yǔ)

其他費(fèi)的管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于鐵路項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，是建設(shè)單位管理手段、措施是否有效的直接反映。根據(jù)黨中央關(guān)于發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的要求，以及國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299 號(hào)）等相關(guān)政策精神，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮自身在市場(chǎng)和建設(shè)項(xiàng)目上的積極作用，在咨詢(xún)單位的管理和費(fèi)用支出上嚴(yán)格把關(guān)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制，切實(shí)把鐵路工程其他費(fèi)控制在設(shè)計(jì)概算范圍之內(nèi)，最大限度地提高投資的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

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