杜學玲

摘 要：新農(nóng)村居民點建設是新農(nóng)村建設中的一項重要內(nèi)容，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設有著非常重要的促進作用。在我國城鄉(xiāng)建設不斷推進的背景下，居民點的建設數(shù)量一直呈現(xiàn)出上升的趨勢，但是其中存在的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。本文主要結(jié)合郯城縣紅花鎮(zhèn)新型農(nóng)村居民點建設為例，然后對農(nóng)村建設用地規(guī)劃和整理進行了深入的分析，希望可以在一定程度上提升農(nóng)村用地的使用效率。

關鍵詞：新農(nóng)村居民點；建設；經(jīng)濟效益；分析

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）08-0251-02

社會主義新農(nóng)村這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。十六屆五中全會所提建設“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點，必將極大地促進農(nóng)村的發(fā)展和建設。2004年農(nóng)民增收6.8%、糧食增產(chǎn)9%之后，2004年國家又出臺了進一步促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的政策，如加大農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免力度，著力建立為農(nóng)民減負的長效機制[1]。

我國明確提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。通過新農(nóng)村建設，能對目前所面臨的“三農(nóng)”問題進行合理解決，從而促進我國全面建設小康社會的不斷發(fā)展。省政府對新農(nóng)村建設工作提出了一些重大的決定，要求每一個縣都必須建設示范鎮(zhèn)以及一定數(shù)量的示范村。但是因為許多地區(qū)的經(jīng)濟條件比較落后，并且有些地區(qū)在地質(zhì)條件上呈現(xiàn)出一定的復雜性，開展新農(nóng)村建設具有一定難度。現(xiàn)結(jié)合山東省臨沂市紅花鎮(zhèn)談談新農(nóng)村居民點建設的經(jīng)濟分析。

山東省臨沂市郯城縣紅花鎮(zhèn)位于山東省最南端，睦鄰江蘇新沂市，轄55個行政村，人口6.8萬人，總面積128平方公里。先后被授予建設社會主義新農(nóng)村全國典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明星基地、沂蒙番茄之鄉(xiāng)、臨沂市文明村鎮(zhèn)、市新農(nóng)村示范先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號。

1 建設新農(nóng)村居民點的重要性

結(jié)合目前的實際情況可以了解到，通過對新農(nóng)村居民點的有效建設，不僅可以提高農(nóng)村土地資源的合理使用，并且在一定程度上還能實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)與生態(tài)空間之間的有效結(jié)合，對于促進農(nóng)村的進一步發(fā)展有著非常重要的意義[2]。

1.1 可以有效改善農(nóng)村生活條件

農(nóng)村居住在整體上不具備集中性，基礎設施在建設過程中存在很大的難度，尤其是對于一些偏遠地區(qū)而言，農(nóng)民的出行以及生活都存在著極大的不便。通過對目前農(nóng)民居住分散性問題的合理解決，不僅農(nóng)民在醫(yī)療和教育方面能得到很大的改善，同時還能進一步減少國家在基礎設施配套上的資金投入力度。

1.2 有利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

在農(nóng)村普遍會存在一戶多宅以及宅基地閑置的現(xiàn)象，導致住宅占地面積比較大。通過對農(nóng)村居民點的有效建設，可以使農(nóng)民在居住上具有一定的集中型，原宅基地還耕，使農(nóng)村土地資源的利用效率得到明顯的提升，同時也能進一步拓展農(nóng)村的農(nóng)耕面積，使農(nóng)村可以大力發(fā)展集體經(jīng)濟。由此可以看出，新農(nóng)村居民點的有效建設，對于促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的意義。

1.3 有利于農(nóng)村環(huán)境的進一步改善

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)村生活水平實現(xiàn)了進一步的改善，但隨之也帶來了一些比較嚴重的環(huán)境問題，因為農(nóng)村居住具有一定的分散性，所以在衛(wèi)生轉(zhuǎn)運以及處理過程中也存在著很大的難度。加強農(nóng)村居民點的建設力度，可以實現(xiàn)農(nóng)村供電、排污以及環(huán)衛(wèi)等公共設施的有效設置，從而可以實現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境問題的有效解決。

2 實現(xiàn)新農(nóng)村居民點的經(jīng)濟建設

2.1 農(nóng)民政治決策分析

農(nóng)戶是農(nóng)村居民點整治中的重要主體之一。在農(nóng)村居民點整治中，農(nóng)戶可獲得收益由三部分構成：整治補償費、承包權紅利和轉(zhuǎn)移勞動收入。其中承包權紅利是指農(nóng)戶以宅基地作為資本進行投資以獲得未來收益，包括養(yǎng)老金和其他形式的補貼。農(nóng)戶參與整治的成本主要包括兩方面，一是由于整治需重新搬遷產(chǎn)生的費用；二是農(nóng)戶在整治前經(jīng)營土地的機會成本，即農(nóng)戶原來的農(nóng)地經(jīng)營收益。假定農(nóng)戶的純收益為R，受農(nóng)戶自身素質(zhì)、生活環(huán)境的影響，農(nóng)戶的經(jīng)濟行為往往具有短期性，他們較少考慮長遠的經(jīng)濟利益或者是潛在收益，更加重視眼前的既得利益。因此，對于農(nóng)戶可獲得的預期收益及付出的預期成本都折算成現(xiàn)值進行計算。從理性經(jīng)濟人的假設看，農(nóng)戶是否進行農(nóng)村居民點整治取決于總收益同總成本的比較，即純收益R的大小。當R>0時，表示通過整治收益增加，農(nóng)戶會作出進行整治的決策，反之，則不會進行整治。而整治給農(nóng)戶帶來的預期收益及付出的預期成本又受到農(nóng)戶年齡、文化程度以及外部環(huán)境等因素的共同影響[3]。

2.2 土地整治企業(yè)決策分析

當土地整治企業(yè)需要整治的農(nóng)村居民點面積增加，則要投入更多的生產(chǎn)要素。由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)階段勞動力成本的增加，土地整治企業(yè)在需求各整治面積下對應的最低成本時對于投入要素的組合，是增加資本等其他生產(chǎn)要素，而不是擴大用人規(guī)模，并要設法提高現(xiàn)有勞動的工作技能和工作效率。

3 實現(xiàn)新農(nóng)村居民點建設的有效措施

3.1 對農(nóng)村居民點整理方式和速度進行合理選擇

因為每個省市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定的差異，所以，各個地區(qū)應該結(jié)合實際的發(fā)展狀況對農(nóng)村居民點整理方式和速度進行合理的選擇，通過這種方式才能滿足各個地區(qū)居民點建設發(fā)展的要求。針對經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好的省市，地方政府部門應該受到土地供需矛盾的影響，所以對于建設用地指標有著非常高的要求，可以籌集到較多的資金投入到農(nóng)村居民點的建設過程中。因為第二以及第三產(chǎn)業(yè)對于勞動力有著較強的集中性，農(nóng)民在收入方面具有明顯的多樣性，農(nóng)民開始面向城市不斷發(fā)展，可以對整體的搬遷道路進行有效選擇。針對于經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后的地區(qū)而言，可以對建設速度做出相應的調(diào)整，可以在目前的基礎上進行降低，對多種建設道路進行合理的選擇。

3.2 對于項目的選址

在新農(nóng)村居民點建設過程中，居民點建設選擇是其中非常重要的一項內(nèi)容，在整個建設過程中發(fā)揮著十分重要的基礎作用。在項目選址時應該滿足幾點要求：（1）應該將建設地點設置在污染源比較小的地區(qū)，并且應該建設在水污染源的上游；（2）建設地點應該與生產(chǎn)勞動地點存在聯(lián)系性，并且相互之間不能產(chǎn)生影響因素；（3）當建設地點位于丘陵或者是山丘時，首先應該選擇向陽地段以及通風條件比較好的地段。通常情況下，需要選擇承載能力比較高的地段，比如，穩(wěn)定的基石、堅硬土或者是比較平坦的中硬土等，選擇地下水位比較深的地段，對于平原地形坡度而言，通常情況下不可以超出10%-15%的地段。

3.3 制定合理的建設設計方案

在居民點建設過程中，規(guī)劃設計工作在其中起到了非常重要的作用，針對已經(jīng)建設的新農(nóng)村居民點規(guī)劃中不可以盲目的照搬城市住宅小區(qū)規(guī)劃，而是應該結(jié)合實際的建設需求和地質(zhì)條件狀況，保證規(guī)劃設計在內(nèi)容上具備一定的特色，這樣在整個實施的過程中才能具備一定的可操作性。新農(nóng)村居民點的建設工作與城市住宅小區(qū)建設相比具有非常明顯的差異，所以在對設計方案制定的過程中，一定要嚴格遵守因地制宜的基本原則，在保證建設質(zhì)量的基礎上盡量減少用地面積，對近期建設與遠期發(fā)展之間的關系進行合理調(diào)節(jié)，全面落實統(tǒng)一規(guī)劃，從而推進居民點建設工作實現(xiàn)有效的開展。

4 結(jié)語

綜上所述，新農(nóng)村居民點的建設工作在整體上具有明顯的系統(tǒng)性，要想保證居民點建設工作的有效開展，相關政府部門一定要做好相應的引導工作，尊重農(nóng)民自己的意愿，加大對土地整治過程中資金方面的投入力度，另外，還應該落實好相應的監(jiān)督工作，保證居民點建設過程中的安全性。對于相關的設計人員而言，需要對建設地點的地質(zhì)條件進行全面的調(diào)查，在對設計方案進行設計的過程中一定要突出地方特色，從而促進新農(nóng)村居民點建設工作實現(xiàn)有效的開展。

參考文獻

[1]馬懷禮，張欣榮，馬艷.新型農(nóng)村居民點建設的經(jīng)濟分析——以安徽省靈璧縣為例[J].當代經(jīng)濟，2011，（21）：20-22.

[2]張鳳榮，周建，徐艷.黑土區(qū)剝離建設占用耕地表土用于農(nóng)村居民點復墾的技術經(jīng)濟分析[J].土壤通報，2015，（5）：1034-1039.

[3]宋凱.靜?？h團泊示范鎮(zhèn)建設項目可行性研究[D].天津大學，2014.