劉帥 王穎凌

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是國家現(xiàn)階段扶貧的重要內(nèi)容之一，具體指的是針對不同貧困地區(qū)的不同情況，充分利用旅游資源實(shí)現(xiàn)脫貧。本文就是在此背景之下，對于海南省旅游精準(zhǔn)扶貧工作績效考核體系構(gòu)建進(jìn)行了分析，內(nèi)容僅供參考。

關(guān)鍵詞：旅游 精準(zhǔn)扶貧 績效考核體系 構(gòu)建

課題：2017年度海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《海南鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究》，編號HNSK（ZC）17-21

2016年是我國脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年，經(jīng)過國家政府的大力扶持，全國很多省份幫助了很多人告別貧困，在這次脫貧攻堅(jiān)的過程中，不僅政府撥出了大量資金，并且社會各界金融機(jī)構(gòu)也扶持了很多貧困人員。在此大環(huán)境下，各地區(qū)的有關(guān)政府部門，根據(jù)自身實(shí)際情況，制定了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，這對于扶貧工作的進(jìn)行指明了方向。因此，本文對旅游精準(zhǔn)扶貧工作績效考核體系構(gòu)建的分析具有十分重要的價(jià)值和意義。

一、背景

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放多年來的努力，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。然而，現(xiàn)如今還有很大一部分貧困人員沒有實(shí)現(xiàn)脫貧，為此，全國各地政府不斷加強(qiáng)脫貧力度，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珜?shí)施精準(zhǔn)扶貧。就海南省來說，海南省擁有天然的景觀資源，因此，扶貧工作組可以根據(jù)其“天然優(yōu)勢”，進(jìn)行旅游精準(zhǔn)幫扶工作，幫這些地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。

二、旅游精準(zhǔn)扶貧工作績效考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)依據(jù)和原則

（一）設(shè)計(jì)依據(jù)

旅游精準(zhǔn)扶貧工作是海南省結(jié)合國際旅游島建設(shè)與全域旅游實(shí)踐推出的新時(shí)期扶貧策略。和傳統(tǒng)的扶貧工作相比，旅游精準(zhǔn)扶貧工作具有很大的市場競爭優(yōu)勢，且其蓬勃的產(chǎn)業(yè)活力已然成為海南省精準(zhǔn)扶貧的有效方式之一。在旅游精準(zhǔn)扶貧工作中，“精準(zhǔn)”2個(gè)字對于扶貧工作的開展具有十分重要的作用，本文通過構(gòu)建四象限圖（圖1）對其定義進(jìn)行分析，并將其作為績效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)依據(jù)。

通過上圖，我們可以看到，我們是以扶貧對象的能力和態(tài)度為維度進(jìn)行四象圖的建立的。其中，扶貧對象能力為橫坐標(biāo)，扶貧對象態(tài)度為縱坐標(biāo)。而扶貧的對象主要分為：放開型、激勵(lì)型、培養(yǎng)型、重點(diǎn)關(guān)心型四種，扶貧對象的能力主要有：勞動能力、知識水平能力、學(xué)習(xí)能力、自身發(fā)展能力。這其中的勞動能力指的是殘疾狀況和生病情況；知識水平能力指的是學(xué)歷情況；學(xué)習(xí)能力指的是對學(xué)習(xí)的掌握情況；自身發(fā)展能力指的是住房情況等。扶貧對象的態(tài)度有自身態(tài)度和外界事物的態(tài)度2種。自身態(tài)度指的是是否有脫貧的信心；外界事物態(tài)度指的是是否配合國家的脫貧計(jì)劃。

（二）設(shè)計(jì)原則

在進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧績效考核體系的構(gòu)建過程中，為了保證其合理性和科學(xué)性，就需要有設(shè)計(jì)的原則，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：第一，目標(biāo)導(dǎo)向原則。考核體系的構(gòu)建是圍繞著目標(biāo)來進(jìn)行的，只有在正確目標(biāo)的引導(dǎo)之下，才能夠設(shè)計(jì)出具體的操作指標(biāo)，并反映出績效考核中存在的問題和管理過程中的差錯(cuò)，從而幫助有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和修正；第二，科學(xué)全面原則。科學(xué)全面性指的是指標(biāo)在設(shè)計(jì)和建立的過程中，一定要含義明確且全面，能夠準(zhǔn)確地反映出精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況，從而幫助績效考核人員建立完善的考核體系；第三，針對性原則。在實(shí)際構(gòu)建績效考核體系的過程中，需要有關(guān)人員加強(qiáng)對實(shí)際旅游精準(zhǔn)扶貧工作情況的調(diào)查，針對實(shí)際情況來確定考核的重點(diǎn)，提高考核的合理性；第四，可操作性原則。在對旅游精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行績效考核的過程中，考核體系的可操作性是關(guān)鍵，這就要求有關(guān)設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行體系構(gòu)建的時(shí)候，要對其可行性進(jìn)行評估，從扶貧工作的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)扶貧工作的具體要求，收集有關(guān)的數(shù)據(jù)信息等，再對其進(jìn)行構(gòu)建。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧工作績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過以上旅游精準(zhǔn)扶貧工作績效考核體系的設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)原則，加以對扶貧對象的實(shí)際情況分析，可以構(gòu)建旅游精準(zhǔn)扶貧工作績效考核指標(biāo)體系。該體系主要由4個(gè)層次組成，目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、指標(biāo)要素層，具體內(nèi)容見表1。

（四）完善旅游精準(zhǔn)扶貧路徑分析

海南省在進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，為了促進(jìn)工作的順利開展，需要從多個(gè)方面進(jìn)行支持。首先，旅游扶貧工作不同于一般的旅游開發(fā)工作，其應(yīng)該在旅游精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)政策和設(shè)計(jì)方面突出發(fā)展機(jī)會平等的特點(diǎn)，切實(shí)保證脫貧計(jì)劃的公平、公正性；其次，對貧困戶進(jìn)行檔案信息完善工作，在信息完善和檔案建立的過程中，一定要從多層次、全方面進(jìn)行貧困識別和建檔立卡，此外，檔案信息還需要與低保、公安系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記等信息銜接，保證信息的完整性；再次，對當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而幫助全域旅游的形成；最后，加強(qiáng)職業(yè)技能教育工作，提高貧困人員的信心和能力是促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文從海南省旅游以及精準(zhǔn)扶貧的背景開始，對旅游精準(zhǔn)扶貧工作績效考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)依據(jù)和原則進(jìn)行了詳細(xì)的分析，最后探討了旅游精準(zhǔn)扶貧工作績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，這對于今后精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展具有十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴瑩.精準(zhǔn)扶貧工作績效考核的指標(biāo)體系的構(gòu)建與運(yùn)用[J].勞動保障世界，2017，（14）：23-24+26.

[2]胡柳.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧研究[D].武漢大學(xué)，2016.