中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底，進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。過去七年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于回調(diào)態(tài)勢(shì)，我領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)曾于2010年提出基本判斷：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)。從2016年開始，我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始觸底，進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)。

從實(shí)際情況來看，這個(gè)過程確實(shí)發(fā)生了。從需求側(cè)來講，主要是帶動(dòng)高投資的三只靴子基本上觸底了。從供求側(cè)來講，兩個(gè)基本指標(biāo)，PPI和工業(yè)利潤(rùn)近幾年增長(zhǎng)幅度比較高。2017年，觸底得到了基本驗(yàn)證。有些人又興奮起來，開始在反彈上做文章。近一段時(shí)間關(guān)于新周期這類的說法相當(dāng)流行。這類說法的集中判斷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)重新恢復(fù)高增長(zhǎng)。有些人說中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步又要上7%，或者又高多少年，可能嗎？基本上不可能。當(dāng)然，也不排除某個(gè)時(shí)間搞點(diǎn)刺激政策，但是我估計(jì)GDP上7%的情況只可能維持一兩個(gè)季度，上去會(huì)下來，大起大落。我們講觸底指的是穩(wěn)住了，不再下滑了，逐步進(jìn)入中速增長(zhǎng)的軌道。

過去7年的經(jīng)濟(jì)回調(diào)，我們認(rèn)為是增長(zhǎng)平臺(tái)的轉(zhuǎn)換，由高速增長(zhǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)。這種平臺(tái)轉(zhuǎn)換是中國(guó)這類后發(fā)追趕經(jīng)濟(jì)體的特有現(xiàn)象，各種周期理論都是沒有辦法解釋的。從去年下半年開始的這一輪反彈，我們有一個(gè)分析模型，認(rèn)為反彈主要是存貨的提升引起的。真正的終端需求其實(shí)并沒有上升。但是存貨到今年二季度已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)高點(diǎn)，PPI也出現(xiàn)了一個(gè)高點(diǎn)，然后出現(xiàn)了回調(diào)。

從供給側(cè)來說，真正的生產(chǎn)性投資并沒有回升，實(shí)際上在下降，產(chǎn)出增長(zhǎng)主要靠產(chǎn)能利用率的提升。所以，我們?cè)诮衲晟习肽暧幸粋€(gè)基本判斷：2017年的經(jīng)濟(jì)是前高后低。到2018年，我們初步判斷上半年需求會(huì)有一個(gè)季節(jié)性的回升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入一個(gè)中速穩(wěn)定增長(zhǎng)的軌道，也會(huì)有一些小波動(dòng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的是做實(shí)做優(yōu)，而非人為做高

我覺得目前這段時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的是要做實(shí)做優(yōu)，而非人為做高中國(guó)經(jīng)濟(jì)。具體來說，要降風(fēng)險(xiǎn)、擠泡沫、增動(dòng)能、穩(wěn)效益，提高增長(zhǎng)穩(wěn)定性和持續(xù)性。

降風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)就是要降低地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，也包括部分企業(yè)過高的杠桿率。擠泡沫就是一部分城市，特別是一些一線城市，一定程度上的房地產(chǎn)泡沫。增動(dòng)能是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能。穩(wěn)效益就是把去年以來已經(jīng)改善的效益狀況在各個(gè)行業(yè)比較均衡、比較正常的情況穩(wěn)定下來。

所以，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不是在把過去大干快上又搞7%以上，那是不可能的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)變了，最重要的是把風(fēng)險(xiǎn)降下來，把泡沫擠出去，把動(dòng)能提起來，把效益穩(wěn)得住，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。在上述這種狀況下，我們估計(jì)GDP增速會(huì)有點(diǎn)回落也是正常的。今后三年GDP增長(zhǎng)3%，就可以實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。而到2020年以后，我們的研究借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中速增長(zhǎng)的平臺(tái)平均值大體會(huì)調(diào)整到5%到6%之間，也可能是5%左右，實(shí)際上這些值都很正常。從國(guó)際的角度來看，在中速增長(zhǎng)期這個(gè)也是高速度了，而且這個(gè)平臺(tái)形成以后，我們估計(jì)可以持續(xù)10年，甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間。這樣實(shí)現(xiàn)十九大設(shè)定的兩個(gè)百年的發(fā)展目標(biāo)就有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

重點(diǎn)應(yīng)推動(dòng)五個(gè)方面的改革

要落實(shí)十九大提出的一些改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、穩(wěn)定性強(qiáng)、可持續(xù)性強(qiáng)的發(fā)展，重點(diǎn)是推動(dòng)以下五個(gè)方面的改革。

第一，打破舊壟斷，著力降低五大基礎(chǔ)成本。我們面臨的一個(gè)突出的問題是土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)成本比較高。下一步能不能貫徹落實(shí)十九大精神，打破行政壟斷，加快市場(chǎng)要素的改革，關(guān)鍵問題是要放寬準(zhǔn)入，企業(yè)的混改既包括國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的混改，也包括行業(yè)混改。例如在石油、天然氣、鐵路、物流、金融等領(lǐng)域，讓一些民營(yíng)企業(yè)，或者讓行業(yè)外的，包括國(guó)營(yíng)資本在內(nèi)的其他企業(yè)進(jìn)去，擴(kuò)大有效競(jìng)爭(zhēng)，這實(shí)際上能降低全社會(huì)的成本，應(yīng)該成為下一步供給側(cè)改革的重點(diǎn)。

第二，以稅改帶動(dòng)減稅。在目前稅收結(jié)構(gòu)不變，財(cái)政收支壓力比較大的情況下，真正能夠減稅的空間相當(dāng)有限。我認(rèn)為更重要的是進(jìn)行稅制改革，十八屆三中全會(huì)我們提出要以間接稅為主轉(zhuǎn)向直接稅為主?，F(xiàn)在我們考慮另外一個(gè)思路，把稅制改革和減稅有機(jī)結(jié)合起來，減稅才是行之有效的。比如，增加房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅，然后這一塊加起來，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅和費(fèi)適當(dāng)下降，這樣減稅才具有可行性，整個(gè)效率比較高。另外要減少企業(yè)五險(xiǎn)一金這類稅費(fèi)。

第三，加快農(nóng)村土地制度改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去兩三年一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，就是城市化進(jìn)程出現(xiàn)重要變化的特點(diǎn)，大都市圈加快發(fā)展。這次十九大又提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這兩件事情是一件事情。未來農(nóng)村成為一個(gè)大的城市體系的組成部分，重要解決的核心問題就是農(nóng)民進(jìn)城，城里人也可以下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間的人員、資金，特別是土地這個(gè)要素要能夠自由流動(dòng)，優(yōu)化配置。所以土地制度改革不能再拖下去。十八屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)、同等入市，農(nóng)民宅基地要逐步進(jìn)入流轉(zhuǎn)，這個(gè)大方向已經(jīng)明確了，關(guān)鍵是如何落實(shí)。這里面有一個(gè)理念要搞清楚，農(nóng)村集體土地的改革才是真正的保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民利益。我們要把中國(guó)城市化下半程的土地紅利更多分給農(nóng)民，這樣才能有效擴(kuò)大中等收入的群體。

第四，重塑提高地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府競(jìng)爭(zhēng)成功是中國(guó)成功的秘訣之一。地方競(jìng)爭(zhēng)在中國(guó)發(fā)展中占有重要的角色，這個(gè)機(jī)制不能丟，而應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，而且要轉(zhuǎn)型升級(jí)。地方競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)要變過去追求GDP，向高質(zhì)量發(fā)展，相應(yīng)的內(nèi)容調(diào)整，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)商發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，培育創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市的競(jìng)爭(zhēng)，吸引中高級(jí)生產(chǎn)要素，又形成分工合力和生態(tài)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，讓人們生活更美好的城市發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)，以人民為中心，創(chuàng)造性包容性穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會(huì)治理方式的競(jìng)爭(zhēng)。

我想中國(guó)今后十年大都市圈的發(fā)展，創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地的打造，這些機(jī)會(huì)很多。但是這些機(jī)會(huì)將來到底會(huì)落到什么地方去，很大程度上取決于地方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，在大方向明確的前提下應(yīng)當(dāng)允許地方有較大的自選動(dòng)作空間，允許有個(gè)性、有差別，允許糾錯(cuò)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)推廣好做法和政策。

最后，加快密集型服務(wù)業(yè)的開放和競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)現(xiàn)在人均GDP是8000美元，發(fā)達(dá)國(guó)家是四、五萬(wàn)美元以上，這個(gè)差距很大程度上體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)，密集服務(wù)的差距重點(diǎn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如像研發(fā)、金融、信息服務(wù)、物流，社會(huì)服務(wù)業(yè)，像醫(yī)療、教育、文化等等這些領(lǐng)域，這類產(chǎn)業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，往往不是硬技術(shù)，而是軟技術(shù)。比如我們搞工業(yè)的時(shí)候，引進(jìn)一臺(tái)機(jī)器設(shè)備，給你一本書或者手冊(cè)，很容易學(xué)會(huì)，那是一種可編碼的知識(shí)。但是到了知識(shí)型的服務(wù)業(yè)以后，很多技術(shù)是軟技術(shù)，是一種體驗(yàn)式的技能，只能在干中學(xué)，是不可編碼的知識(shí)，這種技術(shù)和知識(shí)只有通過深度合作才能夠?qū)W到和提高。所以，我們下一步還是要進(jìn)一步堅(jiān)持和擴(kuò)大中國(guó)過去30多年以對(duì)外開放帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開放、競(jìng)爭(zhēng)和改革這樣一些好的做法。另外，我們意識(shí)到與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)相結(jié)合，利用市場(chǎng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)配套等方式，中國(guó)有可能形成世界級(jí)的技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)體系。

（來源： 新華網(wǎng)思客）

劉世錦：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展改革研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)