陳斌

2018年6月上旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)總理說(shuō)：“現(xiàn)在許許多多的繁瑣證明、循環(huán)證明、甚至奇葩證明，不僅讓群眾煩心，也讓企業(yè)煩惱，必須下決心全面清理各類證明事項(xiàng)，讓群眾和企業(yè)不再為毫無(wú)必要的事情跑腿。”今年3月，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示，今年要“清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消”。

三年前，李克強(qiáng)講了一個(gè)要求公民證明“你媽是你媽”的故事，斥之為“天大的笑話”。2015年11月，國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，要求凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明，原則上一律取消；可通過(guò)部門信息共享獲取的信息，不得要求申請(qǐng)人提供證明；探索申請(qǐng)人書(shū)面承諾并公示、辦事部門先辦后核的流程。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明，從“原則上一律取消”，到“一律取消”，掃除模糊空間，也更符合法治原則。

三年后，這項(xiàng)工作進(jìn)入了最后攻堅(jiān)階段，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議訂立的時(shí)間表是：對(duì)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)，“可直接取消的要立即停止執(zhí)行”；對(duì)法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過(guò)法定證照、書(shū)面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項(xiàng)，要提請(qǐng)修法，依托信息共享和信用體系予以取消；對(duì)各地自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)規(guī)定外，“最晚應(yīng)于年底前取消”……這些是重大承諾，全國(guó)人民都在看著呢。

取消繁瑣證明、循環(huán)證明、奇葩證明，是簡(jiǎn)政放權(quán)的組成部分。當(dāng)然，合理的證明要求是存在的。例如，社保部門會(huì)要求退休金領(lǐng)取者每年都要證明一次自己還活著，即所謂“生存證明”，這是為了防止老人去世后親屬冒領(lǐng)。這個(gè)證明要求本身是合理的。一些地方還很人性化，隨子女在外地生活的老人跟當(dāng)天報(bào)紙合影就算完成證明。

繁瑣證明、循環(huán)證明、奇葩證明存在，對(duì)民眾與企業(yè)來(lái)說(shuō)當(dāng)然不合理，但從組織行為學(xué)來(lái)看，卻有相當(dāng)?shù)谋厝恍浴Ｄ惆炎约合胂蟪赡痴块T的辦事人員，如何在辦事中避免自己犯錯(cuò)、降低個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)呢？嚴(yán)格按照規(guī)定與辦事流程來(lái)，要求申請(qǐng)人提供完整的材料，缺一個(gè)也不行；遇到不能確定的事項(xiàng)，向直接領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示如何辦；為了確保申請(qǐng)人提供的材料是真實(shí)的，要求申請(qǐng)人從別的部門打證明，這樣風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)移到申請(qǐng)人與別的部門了……

這種傾向，是內(nèi)生于幾乎一切大型組織的，要求組織自身實(shí)現(xiàn)自我革命，不去考慮辦事人員與組織本身的利益與風(fēng)險(xiǎn)，而從民眾與企業(yè)的利益出發(fā)、從社會(huì)利益出發(fā)，那是不符合人性的，就像你使勁提自己的頭發(fā)不能使你脫離地球一樣。那怎么辦？只有更高層級(jí)介入，強(qiáng)力推動(dòng)變革，才有可能打破一潭死水，激發(fā)生機(jī)，才有可能打破部門/地方利益最大化的、板結(jié)的均衡態(tài)勢(shì)，走向社會(huì)利益最大化的、良性的新均衡結(jié)構(gòu)。也只有更高層級(jí)才能看到并有意愿趨向更高、更大的利益。這個(gè)道理適用于政府與大型企業(yè)。

所以，要消滅繁瑣證明、循環(huán)證明、奇葩證明，國(guó)務(wù)院全力推動(dòng)是成功的關(guān)鍵。只有國(guó)務(wù)院，才能從更高、更大的整體社會(huì)利益出發(fā)，統(tǒng)觀全局。

最近有個(gè)同樣的例子。關(guān)于網(wǎng)售處方藥放開(kāi)與否，各方已經(jīng)博弈多年。2014年差點(diǎn)兒就放開(kāi)了；今年又風(fēng)云再起，目前形勢(shì)似乎有利于放開(kāi)這一邊?？梢韵胍?jiàn)，實(shí)體藥店是反對(duì)的，某些醫(yī)生是反對(duì)的，醫(yī)藥電商是支持的。反對(duì)的理由當(dāng)然是用藥安全之類，但背后當(dāng)然都是利益。南方周末報(bào)道：“他們（國(guó)家藥監(jiān)局）也擔(dān)心放開(kāi)后會(huì)出現(xiàn)藥品安全問(wèn)題，但這次的批示來(lái)自國(guó)務(wù)院，估計(jì)擋不住。”從社會(huì)利益尤其是患者利益來(lái)看，當(dāng)然放開(kāi)網(wǎng)售好，價(jià)格透明、買賣方便，所謂的風(fēng)險(xiǎn)是可控的，甚至比實(shí)體銷藥要低，因?yàn)橘I賣配送的電子信息是抹不掉的，去藥店買藥不保留小票對(duì)方完全可能不認(rèn)賬。