南方周末記者 姚憶江 南方周末特約撰稿 莊俊朗

作為一個有著17年歷史的新型組織，“和合團結(jié)”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開放、互信和相互尊重的關(guān)系模式。

中國需要推動上合組織功能的再定位，以助力中國的周邊外交不斷提質(zhì)升級。

上合組織有可能為印巴這對歷史宿敵提供一個緩沖和協(xié)調(diào)的平臺，使得印巴有了更多的可能來規(guī)避軍事沖突，這也會進一步體現(xiàn)上合組織的安全合作優(yōu)勢。

南方周末記者 姚憶江

發(fā)自青島

南方周末特約撰稿 莊俊朗

2018年6月9日下午4點，印度航空的波音747專機停駐在青島流亭機場。印度總理莫迪身著傳統(tǒng)長衫和坎肩，微笑著從機艙走出，雙手合十向現(xiàn)場人員致意，時隔四十天，他第二次現(xiàn)身中國。隨著各國領(lǐng)導(dǎo)人相繼到達青島，上海合作組織（簡稱“上合組織”）青島峰會于6月9日拉開帷幕，這是上合組織繼2012年北京峰會之后，再次回到它的誕生地——中國。

莫迪這次來青島，是印度正式加入上合組織朋友圈，在地緣政治版圖日益多元化、多極化的當(dāng)下，他或許想多聽聽上合組織元首理事會成員們，會說什么“悄悄話”。

俄羅斯總統(tǒng)普京比莫迪早到幾天，他在本屆上合峰會上所享受到的“禮遇”，比任何時候都重?！?月8日，習(xí)近平主席向來訪的普京頒授“友誼勛章”，普京成為首位獲得中國國家對外最高榮譽勛章的外國領(lǐng)導(dǎo)人。

“普京總統(tǒng)是當(dāng)前高水平中俄關(guān)系的締造者和推動者，為中俄世代友好作出重要貢獻，他是中國人民最熟悉的大國元首，19次來華訪問和出席國際活動。此次中方向普京總統(tǒng)頒授首枚‘友誼勛章，充分體現(xiàn)了中俄兩國和兩國人民之間的深情厚誼?！蓖饨徊堪l(fā)言人耿爽主持例行記者會時說。

老朋友，新朋友

與在加拿大召開的七國領(lǐng)導(dǎo)人峰會（G7）“不歡而散”不同，作為一個有著17年歷史的新型組織，“和合團結(jié)”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開放、互信和相互尊重的關(guān)系模式。

剛剛離開七國集團的俄羅斯，或許對此有自己的感受。G7峰會上，美國總統(tǒng)特朗普提出，應(yīng)該把俄羅斯請回七國集團，“因為我們需要俄羅斯坐在談判桌上”。

6月10日，普京對此回應(yīng)，G7有錢，上合規(guī)模更大，上合更有優(yōu)勢?！吧虾：献鹘M織的購買力總和超過了七國集團的購買力，離開七國集團不是莫斯科的選擇?！倍砹_斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，俄羅斯更青睞于八國集團以外的互動模式。

此次青島峰會，上合組織首次以“八國”模式亮相。從2012年成為上合組織觀察員國，印度和巴基斯坦兩國去年同時正式加入上合組織，這對南亞“冤家”在今年上合的表現(xiàn)，也成為媒體爭相追逐的焦點。

普京在演講時說，巴基斯坦和印度的加入意味著上合組織“變得更為強大”。出席峰會的聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿明娜也表示，“印度和巴基斯坦的加入，是上合組織非常重要的一次擴員行動。”

“我們對上合組織有很高的期望，有很多事務(wù)，巴基斯坦可以在上合組織這個更好的平臺上加以解決?！卑突固拱l(fā)展經(jīng)濟研究所專家亞西爾·馬蘇德說。

媒體很快捕捉到了友好的一幕：6月10日，在上合組織的一場新聞發(fā)布會之后，莫迪與巴基斯坦總統(tǒng)馬姆努恩·侯賽因在準備離開現(xiàn)場時，先是握手致意，接著，莫迪走在前面并回頭與侯賽因又短暫地交流……

作為全球另一大新興經(jīng)濟體的領(lǐng)導(dǎo)人，印度總理莫迪在青島的每次亮相，更受到“全方位關(guān)注”。

在領(lǐng)導(dǎo)人合影時，作為新成員，莫迪的位置按照慣例被排在邊緣，但在領(lǐng)導(dǎo)人移步別處時，莫迪常與習(xí)近平和普京并肩而行?！坝《茸鳛樾鲁蓡T，愿在上海合作組織中發(fā)揮積極作用?！痹谇鄭u，莫迪對媒體表達了積極樂觀的態(tài)度。

6月9日，習(xí)近平主席與莫迪進行了“實質(zhì)性”會談。兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了印度大米輸華、跨境河流水文報汛兩項合作文件的簽署。

“雙方延續(xù)了武漢非正式會晤的精神，應(yīng)該將這種交流持續(xù)下去，印度方面也邀請中國領(lǐng)導(dǎo)人2019年赴印度展開第二次中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤。”印度外交秘書顧凱杰表示。

在峰會的大范圍會談中，作為習(xí)近平之后第一位發(fā)言的外國領(lǐng)導(dǎo)人，莫迪強調(diào)了反恐和加強聯(lián)通的必要性。“印度歡迎所有具有包容性、可持續(xù)性和透明性的項目?！蹦险f，他也強調(diào)要尊重成員國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

“在上合組織里，中國、俄羅斯、印度會起很大的作用，合作是主要方向。”察哈爾學(xué)會高級研究員成錫忠分析說。

馬來西亞太平洋研究中心首席顧問胡逸山表示，“上合元首峰會給了上合組織各國一個直接對話的平臺，其他的會議像部長級會議這樣，雖然也能達成溝通，但未必有元首峰會這樣直接的力量，像元首峰會這樣的頂層設(shè)計，對于上合各國的有效溝通和協(xié)調(diào)是非常重要的?！?/p>

合作基因

“儒家倡導(dǎo)‘大道之行，天下為公，主張‘協(xié)和萬邦，和衷共濟，四海一家。這種‘和合理念同‘上海精神有很多相通之處。”在青島峰會開幕式上，習(xí)近平用了不少金句來說明將會議選擇在山東青島的涵義。

“中國已經(jīng)舉辦過三次上海合作組織峰會，這是第四次，峰會的地點在山東青島，在這兒也可以更好地展示中國儒家文化，我們講‘和文化，它對人類命運共同體的構(gòu)建，對這種和諧地區(qū)構(gòu)建，都會產(chǎn)生直接的影響?！敝袊缈圃憾砹_斯東歐中亞研究所所長孫壯志說。

現(xiàn)在，隨著印度和巴基斯坦成為正式成員國，上合組織成員國的經(jīng)濟和人口總量分別約占全球的20%和40%，是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，上合組織擁有4個觀察員國、6個對話伙伴，并同聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織建立了廣泛的合作關(guān)系。

上合組織的領(lǐng)導(dǎo)人們，嘗試在沒有“外人”參與的情況下解決內(nèi)部問題。

美國不久前剛退出與伊朗的核協(xié)議，今年以觀察員身份參加峰會的伊朗，對此有自己的感受。青島峰會期間，伊朗總統(tǒng)魯哈尼說，美國將其政策強加于其他國家的做法讓危險升級。如果對美國退出核協(xié)定的反應(yīng)軟弱，人們就是在縱容它繼續(xù)執(zhí)行單邊政治，“這對全球帶來危害”。

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上合組織的擴員，使得該組織將面臨著中亞、南亞、西亞諸多地區(qū)的安全合作，特別是印巴這對歷史宿敵的雙雙加入，上合組織有可能給印巴沖突找到一個緩沖和協(xié)調(diào)的平臺，使得印巴有了更多的可能來規(guī)避軍事沖突，這也會進一步體現(xiàn)上合組織的安全合作優(yōu)勢。

“上合組織的初心，就是共謀穩(wěn)定、共促發(fā)展?！敝袊鴩鴦?wù)委員兼外交部長王毅10日在青島接受媒體采訪時表示，青島峰會為今后5年上合組織發(fā)展規(guī)劃了路線圖。

青島峰會批準了打擊“三股勢力”未來3年合作綱要等重要文件。王毅說，這些文件聚焦影響地區(qū)安全的主要威脅，符合各方的共同需求，精準發(fā)力，切實可行，具有重要現(xiàn)實意義。

多方的合作也為各國間的經(jīng)濟合作注入了新動力。青島峰會通過多份務(wù)實合作文件，涉及貿(mào)易便利化、糧食安全、海關(guān)協(xié)作等眾多領(lǐng)域，可以說分量重、覆蓋廣，有助于各國間的合作進一步走深走實?！耙粠б宦贰背h獲得越來越廣泛的支持，各國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對接不斷取得新的進展。

普京對媒體表示，“上海合作組織是為解決這些難題而建立的，各國之間出現(xiàn)一些問題是很自然的?！?/p>

上海合作組織秘書長阿里莫夫表示，上合青島峰會期間，根據(jù)峰會成果，各方會簽署二十多份重要文件，這些文件幾乎涉及有關(guān)地區(qū)及國際問題落實議程的所有方面，包括在打擊恐怖主義與極端主義等反恐領(lǐng)域形成進一步共識，擴大并推進多邊經(jīng)貿(mào)與環(huán)保合作，在科教領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良好互動，以及開展文化對話等。

從“安全拉動”到“四輪驅(qū)動”

上合組織青島峰會上，也在實現(xiàn)組織功能的再定位。

“上合組織成立之初是一個行事低調(diào)的組織，旨在首先解決中國、俄羅斯及蘇聯(lián)前加盟共和國的邊界問題。但是在解決這些小范圍問題過程中逐漸地發(fā)現(xiàn)，我們有很多共同之處。除了解決邊境問題，我們攜手可以取得更寬范圍、更大的成就?！逼站γ襟w表示。

上合組織及其前身“上海五國”機制，在中國外交布局中發(fā)揮了巨大的作用——基本上解決了中國在北部和西北的軍事安全問題。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心上合組織研究室主任許濤認為，隨著中國的外交壓力與發(fā)展壓力不斷增大，中國需要推動上合組織功能的再定位，以助力中國的周邊外交不斷提質(zhì)升級。

塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心第一副主任薩法羅夫·賽福洛表示，維護地區(qū)安全是上合組織的重要職能，是塔吉克斯坦最關(guān)注的議題之一。

“除了中國要推動命運共同體建設(shè)以外，推動反恐合作是上合組織的一個主要的任務(wù)。上合組織的反恐，特別需要巴基斯坦、阿富汗的合作和參與?！背慑a忠認為，印巴兩家處于敵對狀態(tài)，共同加入上合組織后，在上海精神的影響之下，印巴之間關(guān)系可能會改善，特別是在反恐方面如果兩國開展合作，對于南亞、中亞反恐形勢將有很大的幫助。

許多專家認為，上合組織從上海五國到現(xiàn)在17年時間，特別是在反恐方面合作是富有成果的。

華東師范大學(xué)國際問題研究所所長陸剛對南方周末記者說，上合組織有了一個穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制，對于下一步解決次區(qū)域的非傳統(tǒng)安全問題，提供了很好的平臺。

吉爾吉斯斯坦“大歐亞專家平臺”協(xié)調(diào)員馬薩烏洛夫表示，《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》中規(guī)劃的系列重要任務(wù)正逐項落實，其中的優(yōu)先領(lǐng)域包括保障地區(qū)安全，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，全面發(fā)展和完善經(jīng)濟、文化和人文合作。

耿爽表示，在青島峰會上，成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署、批準或發(fā)表了17份文件，見證簽署了6份合作文件，是歷屆上合峰會成果最多的一次。青島峰會在進一步發(fā)展成員國間睦鄰友好關(guān)系、打擊“三股勢力”、促進貿(mào)易便利化、推動“一帶一路”倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對接、加強人文合作和擴大對外交往等多個方面取得了實實在在的成果，也做出了扎扎實實的規(guī)劃。

青島峰會在推動安全、經(jīng)濟、人文合作三個“輪子”發(fā)展同時，將擴大國際交往和合作作為組織發(fā)展的第四個“輪子”。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構(gòu)的代表參加了此次青島峰會，既反映出上合組織的影響力和吸引力在不斷提升，也再次表明組織開放合作的誠意。

此次青島峰會上，與會成員國發(fā)表了“青島宣言”、《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》等文件。習(xí)近平在會議上表示，反對貿(mào)易保護主義。此次峰會與在加拿大舉行的七國集團峰會幾乎同時進行。習(xí)近平在會上強調(diào)安全合作，打擊“三股勢力”，同時提出推進“一帶一路”建設(shè)，中方將設(shè)立300億元人民幣等值專項貸款。

普京說，上合國家之間的貿(mào)易和投資正在增長，俄中也在推動一個中亞經(jīng)濟伙伴項目的啟動。