2018年6月7日，工業(yè)和信息化部相關(guān)司局組織召開會議，要求電信運營企業(yè)規(guī)范宣傳，高度重視當(dāng)前“不限量”套餐宣傳中存在的問題，全行業(yè)立即開展自查工作，切實規(guī)范此類套餐的宣傳推廣行為，不得夸大宣傳，對于限制條款要標(biāo)示醒目。6月11日，中國電信官方發(fā)布公告，稱此前推出的“不限流量型”套餐出現(xiàn)了宣傳不規(guī)范問題，全面啟動各經(jīng)營單位的自查與整改工作，包括進(jìn)一步醒目明示“達(dá)量降速”條款；中國移動也發(fā)布了類似內(nèi)容的公告。目前，各大運營商推出的不限量套餐都有“達(dá)量降速”的限制條款，這樣的限制條款合理嗎？

正方：

目前各大運營商紛紛推出不限量套餐。聯(lián)通的“暢越冰激凌國內(nèi)不限流套餐48元檔”，規(guī)定“高速流量：國內(nèi)流量10GB”“受限流量：國內(nèi)流量不限量，當(dāng)月總流量超10GB后，最高速度1Mbps”。移動的“88元暢享不限量套餐”，用戶當(dāng)月流量使用超過10GB后，上網(wǎng)限速最高1Mbps；當(dāng)月累計使用流量超100GB后，限速至最高128Kbps。電信的天翼不限量套餐，超過100GB后限速128Kbps。所謂“不限量”，都是在超過一定流量后限速，以限速的方式來限制用戶的使用帶寬與流量，都名不副實。限速后體驗不好，故而引發(fā)了不少投訴。

反方：

這種限制是有必要的。移動網(wǎng)絡(luò)是共享基站，它的總帶寬是有限的，如果周圍許多用戶同時持續(xù)高速占用移動網(wǎng)絡(luò)，例如觀看或者下載高清視頻而耗盡帶寬，那么就會造成網(wǎng)絡(luò)擁塞，因為移動網(wǎng)絡(luò)使用講的是“先來后到”，后面要上網(wǎng)的你會因此上不了網(wǎng)，只能排隊等待。你希望身邊有一些人一直占據(jù)移動網(wǎng)絡(luò)而影響自己正常使用嗎？美國AT&T2007年6月推出iPhone，不限量不限速導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流量激增，多次出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁塞或局部癱瘓。數(shù)據(jù)顯示，iPhone用戶僅占AT&T用戶總數(shù)3%時，所消耗帶寬卻高達(dá)40%。最后不得不實施超額限速。

正方：

帶寬問題會通過技術(shù)進(jìn)步得以解決。就像固定網(wǎng)絡(luò)，撥號上網(wǎng)時代是按流量計費的；現(xiàn)在光纖正在普及，網(wǎng)速1000M，這種包月、包年套餐才是真不限量。移動網(wǎng)絡(luò)，4G時代或許不得不搞“達(dá)量降速”限速、以在用戶間公平合理分配帶寬；即將到來的5G網(wǎng)速比4G快一百倍，那時才會有真正的不限量套餐。4G時代既然沒有真正的不限量套餐，就該老實承認(rèn)。

反方：

其實，家庭接入光纖也只是正常情況下不限量，觀看或下載高清視頻都不成問題，不過，你要是濫用家庭寬帶包年套餐的“不限量”，用技術(shù)突破接入的終端數(shù)目限制，例如讓鄰居從你家接入，或者用來開網(wǎng)吧，運營商檢測到異常的高流量，一定會給你限速或斷網(wǎng)的。所以4G時代“不限流量、達(dá)量降速”套餐，本身可防止用戶對移動網(wǎng)絡(luò)的濫用，要是不限量不限速，一定會有聰明人通過開網(wǎng)吧等方式來營利。5G時代運營商也不會容忍此類情況發(fā)生。

正方：

但是，運營商對“不限流量、達(dá)量降速”套餐的宣傳總存在問題吧？各種“不限量”套餐明明存在諸多限制，可是宣傳上，很多情況下，運營商都淡化了這些限制：“不限量”字大，“限速”字小，甚至對限速只字不提。這種誤導(dǎo)或已涉嫌欺詐，引發(fā)用戶投訴，甚至是越級投訴。這是工信部要求全行業(yè)立即開展自查工作、切實規(guī)范此類套餐的宣傳推廣行為的原因。

反方：

運營商推廣超量限速套餐，在廣告、宣傳彩頁、網(wǎng)頁中內(nèi)容有一些過度陳述或可能引起誤導(dǎo)的內(nèi)容，行為上是有瑕疵的，也有必要在全行業(yè)規(guī)范此類套餐的宣傳推廣行為。不過，在用戶入網(wǎng)時，合約條款對限制寫得非常清楚明確，用戶知情同意才簽約， 說欺詐或過于言重。

【點評者說】因為不少用戶投訴，工信部遂要求運營商整改“不限量”套餐宣傳中存在的問題。這說明一個道理：消費者要有效投訴一個企業(yè)，最好是向TA的“婆婆”或曰監(jiān)管者投訴。