口述

中國(guó)環(huán)科院助理研究員 劉方正

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)部首席保護(hù)官 趙鵬

整理 南方周末記者 崔慧瑩

近兩年，從綠盾行動(dòng)、祁連山案通報(bào)到國(guó)家公園試點(diǎn)開展，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題備受矚目。土地權(quán)屬復(fù)雜、資金投入不足掣肘著保護(hù)地的發(fā)展。推進(jìn)精細(xì)化管理存在哪些難題？生態(tài)發(fā)展理念如何與市場(chǎng)資源接軌？

劉方正

范圍邊界與土地權(quán)屬不清

自然保護(hù)地的概念最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）在1994年提出，按照保護(hù)的主要管理目標(biāo)分為嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、原野保護(hù)地等6類，而我們國(guó)家的自然保護(hù)地包括自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園（試點(diǎn)）、風(fēng)景名勝區(qū)等12類。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)，類似于IUCN自然保護(hù)地的嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)，即主要用來科研的保護(hù)地。

那么，我們到底有多少個(gè)保護(hù)地和保護(hù)區(qū)呢？據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已有各類各級(jí)自然保護(hù)地11000多個(gè)，面積超過國(guó)土面積的18%，其中截至2018年6月7日，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到了474個(gè)。

這些自然保護(hù)地的保護(hù)成效如何呢？自2007年至今，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部等7個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布通知，要求開展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估工作，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院是承擔(dān)單位。

通過評(píng)估我們發(fā)現(xiàn)，有70.78%的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在范圍界線或土地權(quán)屬不清的問題，特別是存在違法違規(guī)項(xiàng)目的自然保護(hù)區(qū)，邊界權(quán)屬問題尤為嚴(yán)重，難以得到有效的控制。究其歷史，從20世紀(jì)70到80年代，為遏制生物多樣性喪失，依據(jù)搶救性保護(hù)的方針，不少國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)和規(guī)劃時(shí)范圍較大，不少城鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的生活區(qū)也被劃入，因此埋下了隱患。

此外，各自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一也加劇了保護(hù)管理工作難度。有些名為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，但行政級(jí)別僅是處級(jí)、科級(jí)，甚至股級(jí)單位；且機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、專業(yè)技術(shù)人員比例低。比如青海某國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，它的管理機(jī)構(gòu)為科級(jí)事業(yè)單位，由地方林業(yè)局代管，人員編制3人，實(shí)際在崗人員5人，無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下設(shè)科室，在保護(hù)瀕危物種黑頸鶴的艱巨任務(wù)面前，工作壓力巨大。

“小地名”標(biāo)識(shí)

想對(duì)自然保護(hù)區(qū)千頭萬緒的工作進(jìn)行精細(xì)化管理，必須從評(píng)估和監(jiān)測(cè)入手。評(píng)估時(shí)，最核心的就是要圍繞主要保護(hù)對(duì)象去談自然保護(hù)區(qū)的管理。有些自然保護(hù)區(qū)的評(píng)估報(bào)告，只拿森林覆蓋率逐年上升說事。而實(shí)際上，其核心保護(hù)對(duì)象，比如亞熱帶常綠闊葉林植被，正被竹林侵蝕、破碎化的現(xiàn)象就被忽略了。

以前，自然保護(hù)區(qū)對(duì)科研活動(dòng)的管理是失控的，今天誰上山了，把什么東西采下來了，全都不知道?，F(xiàn)在一些國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，已明確要求在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的科研活動(dòng)要經(jīng)過審批備案，相應(yīng)的科研成果、科研數(shù)據(jù)檔案都要輸入保護(hù)區(qū)管理局存檔備份。

而想要進(jìn)行有效的保護(hù)，土地權(quán)屬和邊界也要確定。管理者和科研機(jī)構(gòu)，可通過精確的拐點(diǎn)坐標(biāo)明確保護(hù)區(qū)的位置，但給當(dāng)?shù)氐睦习傩?，用他們熟悉的“某某屯、某某橋”等“小地名”?duì)保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行標(biāo)示才有用。

有NGO說，他們每天都會(huì)給在當(dāng)?shù)刈霰Ｗo(hù)地巡護(hù)的人發(fā)一根煙，讓他們走到終點(diǎn)時(shí)抽煙休息，并在白紙上摁滅。等最后一天站長(zhǎng)看紙上有多少個(gè)印記，就知道巡護(hù)員有沒有偷懶。借助巡護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)，我們?cè)陔娔X上可以隨時(shí)看到每個(gè)巡護(hù)員的位置和行動(dòng)路線，這些都是精細(xì)化管理的體現(xiàn)，但怎樣更人性化，激發(fā)他們?yōu)楸Ｗo(hù)區(qū)工作的奉獻(xiàn)精神，是需要認(rèn)真考慮的。

趙鵬

“地役權(quán)”的嘗試

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）成立于1951年，最早在國(guó)際上我們保護(hù)的方法很簡(jiǎn)單，如果這塊地通過科學(xué)評(píng)估有保護(hù)價(jià)值，就把地買下來保護(hù)起來。現(xiàn)在協(xié)會(huì)在全球管理著1600多塊地，面積在50萬平方公里左右，是全球最大的私有保護(hù)地的擁有者和管理者之一。

在中國(guó)，土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)屬于國(guó)家和集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)有國(guó)有、集體和個(gè)人可以探索“地役權(quán)”的方式獲得管理。

分析592個(gè)貧困縣和2740個(gè)自然保護(hù)地之間的空間關(guān)系后我們發(fā)現(xiàn)，有95%的貧困縣在距離保護(hù)區(qū)100公里內(nèi)。對(duì)于政府財(cái)力不太雄厚的地方，保護(hù)工作往往是一項(xiàng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。很多自然保護(hù)區(qū)也嘗試做了生態(tài)旅游發(fā)展，但大部分都不算成功。我們希望把多年來在國(guó)際上運(yùn)營(yíng)保護(hù)地的經(jīng)驗(yàn)帶到國(guó)內(nèi)，探索出一條適合我們國(guó)情的保護(hù)和發(fā)展相平衡的模式。

因此，2010年起，桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)和大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等合作伙伴一起嘗試在四川老河溝（大熊貓棲息地）建立了第一個(gè)真正意義上民間管理的保護(hù)地，還把當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)的森林職工和周邊的社區(qū)老百姓培訓(xùn)上崗，建立了三十多人的保護(hù)管理中心。

原本月收入僅在1500元左右的林場(chǎng)職工，如果按照要求正常參加巡護(hù)工作，收入能翻一倍以上。

不是所有保護(hù)地都能開發(fā)

從2013年，在老河溝只有9戶農(nóng)戶合作，收入5萬；到2017年104戶農(nóng)戶參與，社區(qū)收益120萬，戶均分成一兩萬塊錢。

保護(hù)地周邊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入部分回流到保護(hù)區(qū)，也就是說通過生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，已經(jīng)可以讓自然保護(hù)區(qū)在不做大規(guī)模開發(fā)的情況下實(shí)現(xiàn)自足。而這條成功路徑，也是花了好幾年時(shí)間一點(diǎn)點(diǎn)“磨出來”的。

生態(tài)產(chǎn)品開始通過定制按照一個(gè)非常高的產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)?，F(xiàn)在完全市場(chǎng)化的道路仍在建設(shè)。低量而高價(jià)的現(xiàn)狀，會(huì)隨著日趨熟練的生產(chǎn)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，但也要限制在不影響保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的限度以內(nèi)。

另一方面，也不是所有的保護(hù)地都能開發(fā)出有被市場(chǎng)接受的生態(tài)產(chǎn)品，像老河溝這樣的地方，開發(fā)出蜂蜜酒這樣一款產(chǎn)品也費(fèi)了極大氣力。

想把普通的東西賣出很高的價(jià)值需要故事支撐，用真實(shí)的故事提高其附加值，讓市場(chǎng)接受。它更像是眾籌的概念，不僅僅是買了高質(zhì)量的產(chǎn)品，還支持了做這件事情的人。

它不是簡(jiǎn)單的捐贈(zèng)，而是多了一層實(shí)物交易的邏輯，這樣才能支撐更多的人來買單支持保護(hù)，讓成本盡量附著到產(chǎn)品上。

但肯定不是所有的保護(hù)地都能開發(fā)、都有開發(fā)價(jià)值，比如在西部等資源有限的地方，就很難做保護(hù)區(qū)周邊產(chǎn)品發(fā)展，只能多找一些資源和產(chǎn)品慢慢熬，主要是搶下時(shí)間……