口述

陳曉才 東北虎豹國家公園管理局 辦公室主任

整理 南方周末記者 楊凱奇

東北虎豹國家公園以核心保護物種命名。它所保護的“王者”東北虎、東北豹，因瀕臨滅絕而備受關注。

它的建立，不僅僅標志著虎豹們的回歸，作為第一個中央直管的國家公園，也擔綱著探索中國國家公園的體制建設的重要使命。

“王者歸來”的契機

成立虎豹國家公園，先要有虎、有豹。據(jù)俄羅斯專家估計，19世紀末，中國東北境內(nèi)約有野生東北虎1200-2400只，但1999年的一次針對中國境內(nèi)東北虎數(shù)量的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有5-7只，其余大部分都逃離了故土。

生態(tài)學中有“十分之一”的定律，即在食物鏈的能量轉(zhuǎn)化中，有2萬公斤的綠色植物才能轉(zhuǎn)化成2000公斤的食草動物，才能保證1只200公斤重的東北虎存活。東北虎數(shù)量減少，最根本原因是生態(tài)環(huán)境的破壞。

偽滿時期，大量最好的木材被砍伐，三四個人才能摟住的大樹只剩下樹墩了。1970年代，中國開始實行大面積的森林皆伐，無論大小的樹一律弄倒。

山里到處是機器和人，森林里什么野生動物也藏不住了。吃的東西沒有了，東北虎不跑更待何時呢。后來實施的一系列的重大工程，使東北虎豹有機會回歸故鄉(xiāng)。

1998年，東北啟動天然林保護工程，重點是皆伐取消了，進行有選擇的砍伐。2014年4月起，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐。更進一步的是幾個針對虎豹的國家級保護區(qū)的成立，包括吉林琿春、汪清，黑龍江老爺嶺等。人類對森林和野生動物的干擾大幅度減少。

伴隨著吉林省頒布的禁獵措施，從5年禁獵、10年禁獵到全面禁獵，至2006年，環(huán)頸雉、花尾榛雞、東北兔、狍子的數(shù)量增加了400%到700%，野豬達到2.84萬頭，東北虎增加了2頭，遠東豹增加了3只。

除了偷獵，林區(qū)居民可能因為人身財產(chǎn)受到野生動物的損害而采取報復措施。為此吉林省政府10多年來已經(jīng)投入1.5億多元，對這部分百姓給予補償。

2003年，在一個山坡上，遠紅外攝像機抓拍到一只野生東北虎的照片。這是中國歷史上第一次拍攝到野生狀態(tài)下的存活的東北虎。有了野生東北虎在中國存在的確切證據(jù)，保護由此進入快車道。

虎豹公園的誕生

北京師范大學副校長葛劍平教授是推動虎豹國家公園成立的一位關鍵人物。他從2005年開始在東北虎豹經(jīng)常出沒的邊境線上做科學研究，想搞清中國境內(nèi)到底還有多少只東北虎豹。

他通過布置3000臺相機，拍攝到了27只東北虎、42只東北豹。葛劍平把這一監(jiān)測結果向吉林省委書記巴音朝魯當面匯報。巴音朝魯書記也很興奮，當即要求吉林省林業(yè)廳研究制定東北虎豹保護規(guī)劃。

后來葛劍平和他的團隊寫出了建議，以民盟中央的名義提交到中央深改組并獲得了習近平總書記批示。進入高層決策后，眾多科研團隊開始大面積地做調(diào)研搞論證。

東北虎豹保護逐漸被上升為國家戰(zhàn)略，除了吉林的幾個保護區(qū)外，黑龍江的老爺嶺保護區(qū)和相鄰縣市也被劃了進來，從而形成了現(xiàn)在東北虎豹國家公園試點區(qū)的范圍。

從監(jiān)測照片上看，盡管這些虎豹身體壯碩，但仍有隱憂。這塊區(qū)域是沿邊境線的一條狹長地帶，承載不了這么多的頂級貓科動物。在國內(nèi)找一片合適的地方給它們繁衍，成為當務之急。

一只東北虎的活動范圍一般要100-200平方公里，保護東北虎豹，首先要保證它們有集中連片、大面積的生存環(huán)境，但在現(xiàn)在東北虎豹國家公園范圍內(nèi)，有11個不同類型的保護地，包括國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等等，各有各的管理模式和管理范圍。

“國家公園”制度恰是為了解決在一個地方交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。2016年12月，中央深改組審議通過了《東北虎豹國家公園體制試點方案》。

在國家公園建立后，區(qū)域范圍內(nèi)的所有自然保護地全部取消，國家公園范圍內(nèi)的管理機構只有一個國家公園管理局下設分局。目前，東北虎豹國家公園總面積為149.26萬公頃，大約能容納多少只東北虎、豹，用除法算算就知道了。

為保障虎豹們的生存環(huán)境集中連片，地方政府也下了血本。原本吉林規(guī)劃的中俄高鐵和一條高速都通過虎豹公園核心區(qū)，現(xiàn)在高鐵改道，高速公路取消。

確權登記：國家公園的實質(zhì)性工作

東北虎豹國家公園的孕育過程，可說是正在成長的國家公園體制的一個范本。

虎豹公園地跨兩省，為了便于協(xié)調(diào)以及保障國家垂直管理，國家林業(yè)局駐長春專員辦（瀕管辦）承擔了國家公園管理機構籌備的職能，25人的機構加掛了4個正廳級牌子。我們長春專員辦原來內(nèi)設五個處室，每個處室都加掛了東北虎豹兩項試點的職能?；I備工作相當緊張，從掛牌那一天到去年的3月份，我們好多人一天都沒有休息過。

具體工作而言，首先要確權登記，就是把試點區(qū)內(nèi)原來歸國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門分散管理的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸一個部門——虎豹公園管理局來管理?；⒈珗@中國有林地面積占比近90%，剩下才是集體林地。國有林地劃轉(zhuǎn)到公園相對容易些，把土地使用證轉(zhuǎn)給我們就行了。

對集體林地的權屬劃撥，是國家還是地方掏錢？是贖買、租賃還是換讓？現(xiàn)在還沒有確定具體的方法。

國有林占比大，方便了虎豹公園自然資源資產(chǎn)所有者職責的劃轉(zhuǎn)，也就可以歸中央直管，也方便中央直接投資。有些國家公園的地多數(shù)是集體所有的，要拿地得補償、贖買、租賃，資金緊張，可能就需要中央與地方共建。

第二個重要任務是生態(tài)修復。就是把已經(jīng)破碎化的生態(tài)通過各種生物、人工措施，仿造自然生態(tài)環(huán)境把它修復回來，給虎豹等野生動物創(chuàng)造更廣闊的生存空間。

還有一個重要任務是生態(tài)移民和工礦企業(yè)退出，也就是原住居民的生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型。本地區(qū)原有8萬多居民，對他們的生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型，虎豹公園管理局會采取不同的方法。對林業(yè)職工和林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓，將通過購買服務的方式把他們轉(zhuǎn)成生態(tài)公益崗位，還有一部分人會從事特許經(jīng)營和生態(tài)體驗等的社區(qū)服務。

剩下的人怎么辦？在核心區(qū)內(nèi)，如果是特別分散孤立的群落要遷出來，實施生態(tài)移民，就得給與適當?shù)难a償。國家資金有限，不能補償所有人。更多的人還是要依托鎮(zhèn)域安全保障區(qū)從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者在不影響虎豹保護的前提下，從事二、三產(chǎn)業(yè)。

我們還做了大量保護行動，如下發(fā)文件，停止項目占地林木采伐許可審批；大面積地在交叉路口立宣傳牌，提升周邊居民保護意識；與國際環(huán)保組織合作培訓志愿者，開展志愿者巡山活動，清剿獵套，對受傷的野生動物實施救助。對野生動物的監(jiān)測也在繼續(xù)推進，我們和北師大聯(lián)合搞了五百公里的監(jiān)測試點，已經(jīng)取得成功。

東北虎豹的保護是一個長遠的任務，還有許多需要著力解決的問題，比如人和虎豹的沖突、傳統(tǒng)開發(fā)地帶產(chǎn)業(yè)的選擇等等。但作為虎豹管理的先行者，必須盡力創(chuàng)新探索。