范寧

[摘要]文章通過(guò)闡明政府精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵，剖析地方政府在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，面臨貧困群體脫貧壓力大、扶貧政策不聚焦、扶貧資金籌集渠道單一、扶貧制度缺陷與手段不足等困境，提出政府精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑：加強(qiáng)扶貧政策精準(zhǔn)設(shè)計(jì)；完善政府扶貧資金精準(zhǔn)投入；拓寬扶貧資金來(lái)源；優(yōu)化政府扶貧精準(zhǔn)支出體系；強(qiáng)化政府扶貧開發(fā)政策精準(zhǔn)實(shí)施；加強(qiáng)扶貧開發(fā)的過(guò)程監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；地方政府；如期脫貧

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815017

近年來(lái)，在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)扶貧事業(yè)取得舉世矚目的成就，不僅使得“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從102%下降到4%以下”，也使得人民群眾的生活水平在不斷改善、幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。但是受致貧原因復(fù)雜化、返貧因素不確定性的影響，扶貧工作仍然面臨著貧困人口貧困程度較深、減貧成本更高、脫貧難度更大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十九大報(bào)告提出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！边@是中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期，我們黨提出的“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新任務(wù)、新要求。隨著減貧脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)期，代表廣大民眾利益的地方政府需要更新理念、提升認(rèn)知，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為方略，精準(zhǔn)制定扶貧政策，精準(zhǔn)安排扶貧資金，精準(zhǔn)選擇扶貧路徑，精準(zhǔn)幫扶脫貧，為2020年全國(guó)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧提供有力支撐。

1政府精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在湖南湘西考察扶貧工作時(shí)第一次提出的，是針對(duì)當(dāng)今農(nóng)村貧困的個(gè)體性因素、致貧原因和發(fā)展需求差異化，所采取更有針對(duì)性幫扶措施的扶貧開發(fā)模式。地方政府作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的主要執(zhí)行者，就是要針對(duì)貧困對(duì)象的貧困現(xiàn)狀和致貧短板，加大財(cái)政資金投入力度，發(fā)揮政策和資金聚合作用，因時(shí)因地對(duì)貧困區(qū)域、貧困村、貧困戶實(shí)施幫扶脫貧，以高效開展扶貧開發(fā)彰顯政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其精準(zhǔn)的核心是扶貧對(duì)象及其貧困狀況更清晰、扶貧政策措施更具針對(duì)性、扶貧資金投向更精準(zhǔn)、扶貧脫貧成效更顯著，不斷提升精準(zhǔn)扶貧脫貧能力。

2政府精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是黨心所系，民心所向。從當(dāng)前貧困形勢(shì)看，貧困人口仍是全面建成小康社會(huì)的短板，而地方政府在扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，也面臨著貧困群體脫貧壓力大、扶貧政策不聚焦、扶貧資金籌集渠道單一、扶貧制度缺陷與手段不足等困難和問(wèn)題，與精準(zhǔn)扶貧脫貧尚有一定差距。

21扶貧脫貧形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

歷經(jīng)幾十年的扶貧開發(fā)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到有效改善，貧困群眾中能減貧的大多已脫貧，剩下的脫貧難度很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，中國(guó)農(nóng)村仍有貧困人口5575萬(wàn)人，14個(gè)集中連片特困地區(qū)、128萬(wàn)個(gè)貧困村。在貧困人口中：因老弱病殘致貧的人口大約占40%～45%左右（在有些村莊甚至占50%以上），因各種災(zāi)害致貧的人口占20%左右，因供子女上學(xué)致貧的人口占10%左右，因缺少勞動(dòng)技能或項(xiàng)目扶持而仍然貧困的人口占10%左右，因其他原因而致貧的人口占5%～10%左右，隨著“減貧效應(yīng)”逐年遞減，扶貧難度空前加大。

22扶貧政策的整體精準(zhǔn)性較差

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及各部委要求，地方出臺(tái)多項(xiàng)扶貧政策，但仍存在有些扶貧政策不協(xié)調(diào)、不聚焦的問(wèn)題。在實(shí)踐中，由于各類扶貧政策由多個(gè)部門制定、管理和使用，其目標(biāo)定位與使用方向不相同，加之部門間缺乏暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得有些政策相互重疊、不協(xié)調(diào)、不聚焦，扶貧資金基本上也是各部門各自安排、分開使用，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目、扶貧資金在分配和使用上難以按照精準(zhǔn)扶貧的要求去規(guī)劃，扶貧資金統(tǒng)籌使用難度較大，政策執(zhí)行呈現(xiàn)碎片化。

23扶貧支出結(jié)構(gòu)不合理

隨著中央與地方扶貧資金總量的增加，支出規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但資金主要增加在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展及其他扶貧支出上，雖然這些支出的溢出效應(yīng)較低，但還不能完全滿足貧困戶的實(shí)際需求和進(jìn)一步提高生活水準(zhǔn)的愿望。

24扶貧資金籌集渠道單一

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行以政府主導(dǎo)的扶貧模式，扶貧資金主要是財(cái)政資金，但受經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政增速下降的影響，貧困縣的財(cái)力更加緊張，扶貧資金普遍缺乏，直接影響精準(zhǔn)扶貧效果。盡管中央政府極力倡導(dǎo)對(duì)貧困地區(qū)增加投資，可由于國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債投資、國(guó)債轉(zhuǎn)貸等項(xiàng)目仍較小，其對(duì)社會(huì)資金的撬動(dòng)作用不明顯。同時(shí)，由于貧困地區(qū)缺乏有效的融資平臺(tái)，貧困戶缺乏貸款抵押擔(dān)保，國(guó)家出臺(tái)的一些金融支持扶貧政策，有些基層金融機(jī)構(gòu)由于不愿承擔(dān)信貸違約風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行力度不大，即便是財(cái)政貼息的扶貧資金，也多數(shù)是青睞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強(qiáng)的貧困對(duì)象，扶貧資金的籌集面臨極大的困境。

25扶貧人口難以精準(zhǔn)確定

2011年中央扶貧工作會(huì)議確定了我國(guó)的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村居民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。但在農(nóng)村實(shí)際操作時(shí)，一方面，由于農(nóng)民的收入以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工（通常為非正規(guī)就業(yè)，沒有準(zhǔn)確的工資和納稅記錄）為主，特別是打工的收入難以核算，當(dāng)駐村干部問(wèn)到農(nóng)戶家中的打工收入時(shí)，得到的答案多數(shù)是“只夠在外打工生活”，“帶回來(lái)一點(diǎn)兒柴米油錢”，同時(shí)，農(nóng)戶的人口流動(dòng)性大，人戶分離情況較多，特別是共同生活的家庭成員的情況難以準(zhǔn)確掌握，家庭的實(shí)際收入的統(tǒng)計(jì)難度加大，這就造成收入難以精確統(tǒng)計(jì)，貧困戶識(shí)別不準(zhǔn)。另一方面，由于缺乏對(duì)非貧困人口動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)測(cè)普查機(jī)制，因受災(zāi)、家庭危機(jī)而陷入貧困的新增貧困人口，無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充到數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行建檔立卡。

26扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)接有待提高

扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以創(chuàng)造就業(yè)、增加農(nóng)民收入，是貧困人口脫貧的重要舉措。然而，受人力資源短缺、生產(chǎn)要素不足等因素的影響，貧困地區(qū)培植的特色支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的規(guī)模仍較小，產(chǎn)品檔次、市場(chǎng)占有率都較低；合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在一些貧困地區(qū)既缺少領(lǐng)頭人，也缺乏政府的精心引導(dǎo)；雖然各地都在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化，但在一些貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、社會(huì)化程度過(guò)低，無(wú)法抵御千變?nèi)f化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這些因素使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中所獲得利益難以有效保障。

3政府精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

扶貧是通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)的政府財(cái)力缺口彌補(bǔ)、生產(chǎn)發(fā)展幫扶、生產(chǎn)生活條件改善，對(duì)貧困人口的生活救濟(jì)和脫貧能力提升等，從而有效減少貧困發(fā)生因素、最終實(shí)現(xiàn)更為有效且可持續(xù)人口脫貧。為此，地方政府要在全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中，從解決不平衡、不充分問(wèn)題入手，有效統(tǒng)籌整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)的扶貧資源，促進(jìn)扶貧供給與需求的精準(zhǔn)高效對(duì)接，確保貧困地區(qū)和貧困人口如期脫貧。

31加強(qiáng)扶貧政策精準(zhǔn)設(shè)計(jì)

一是加強(qiáng)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)。圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”要求，由財(cái)政部門與行業(yè)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、低保兜底扶貧等政策的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)扶貧政策與資金、項(xiàng)目、資源的精準(zhǔn)融合，使扶貧政策在扶貧實(shí)踐中充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，確保扶貧政策執(zhí)行有效性。二是完善扶貧政策的分類設(shè)計(jì)。由于區(qū)域貧困與家庭（個(gè)人）貧困的成因和表現(xiàn)特征各自不同，選擇財(cái)政扶貧政策的切入點(diǎn)也就不同，區(qū)域貧困的扶貧政策可以按照貧困規(guī)模、貧困發(fā)生率、貧困返貧率3個(gè)維度設(shè)計(jì)，突出政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。貧困人口的扶貧政策可以依據(jù)收入貧困、消費(fèi)支出貧困、臨時(shí)性貧困、持久性貧困四個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)，規(guī)避家庭（個(gè)人）減緩貧困的脆弱性，確保扶貧政策可以發(fā)揮直接的可持續(xù)的減貧作用。

32完善政府扶貧資金精準(zhǔn)投入

一是創(chuàng)新地方財(cái)政投入機(jī)制。隨著中央扶貧轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的增長(zhǎng)，地方財(cái)政要將扶貧投入作為脫貧攻堅(jiān)第一需求予以保障，逐年提高扶貧資金占財(cái)政支出的比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)傾斜貧困村、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；統(tǒng)籌盤活存量資金，增加專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶的投入力度。在縣級(jí)層面打破扶貧項(xiàng)目資金使用的部門界限，允許縣級(jí)整合部門間功能相似的扶貧項(xiàng)目資金，改變現(xiàn)有項(xiàng)目資金使用管理方式，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧資金投入新格局。

二是健全政府專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。以貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均可支配收入、地方人均財(cái)力、脫貧時(shí)間等因素，統(tǒng)籌分配專項(xiàng)扶貧資金，堅(jiān)持“正向激勵(lì)、科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)”的模式，規(guī)范安排資金；完善專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)化扶貧資金需求、資金用途，真正做到項(xiàng)目資金到項(xiàng)目，惠農(nóng)補(bǔ)貼到個(gè)人；同時(shí)，將政府專項(xiàng)扶貧資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，切實(shí)使資金直接惠及扶貧對(duì)象，從根本上實(shí)現(xiàn)“滴灌”。

三是加大扶貧資金整合力度。以提高扶貧資金投入的科學(xué)性和使用的實(shí)效性為目標(biāo)，合理確定各部門的扶貧資金投入內(nèi)容、范圍和規(guī)模，制定政府扶貧資金清單，提出扶貧資金的安排原則和使用方向，實(shí)現(xiàn)資金跨部門、跨層級(jí)的統(tǒng)籌整合，充分發(fā)揮資金聚合作用，增強(qiáng)地方政府財(cái)政對(duì)減貧資源統(tǒng)籌配置能力和資金統(tǒng)籌調(diào)控能力，切實(shí)提高政府資金使用效益。

四是切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。立足財(cái)政監(jiān)督職能，將造福工程、農(nóng)村低保等重要扶貧專項(xiàng)資金納入省級(jí)重點(diǎn)檢查范圍，著重檢查涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)、資金的申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。依托“預(yù)算綜合管理平臺(tái)”，運(yùn)用“制度+科技”模式，加快推進(jìn)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的智能化扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用管理的全程跟蹤、在線監(jiān)管，切實(shí)解決“最后一公里”監(jiān)管薄弱問(wèn)題，增強(qiáng)政府扶貧的遞增效應(yīng)。

33拓寬扶貧資金來(lái)源

一是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與扶貧。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)、政府財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，利用市場(chǎng)化機(jī)制，著力推廣政府與社會(huì)資本合作模式（即PPP模式），將財(cái)政性資金作為引導(dǎo)，以非公開方式募集社會(huì)資金，以市場(chǎng)化封閉運(yùn)作的方式，帶動(dòng)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與投資一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；利用稅收減免、加速折舊、投資抵免、捐贈(zèng)扣除等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間投資進(jìn)入貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)移民搬遷、造福工程等領(lǐng)域。

二是引導(dǎo)金融資本助推扶貧。進(jìn)一步完善扶貧貼息貸款政策，可安排財(cái)政貼息資金對(duì)建檔立卡貧困戶貸款額的一定比例給予全額貼息，調(diào)動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等微型金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供低成本、長(zhǎng)周期貸款的積極性；鼓勵(lì)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為杠桿撬動(dòng)商業(yè)銀行等大型金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款投放。培育扶貧貸款擔(dān)保專業(yè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新符合貧困戶實(shí)際的擔(dān)保抵押品，為貧困戶貸款提供增信服務(wù)。

34優(yōu)化政府扶貧精準(zhǔn)支出體系

一是加大對(duì)貧困地區(qū)人力資源的財(cái)政支出力度。①支持貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設(shè)置一定比例的適合建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，按規(guī)定享受公益性崗位補(bǔ)貼政策，以工代賑方式予以幫扶。優(yōu)先支持貧困家庭的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼。符合條件的貧困家庭高校畢業(yè)生，可按規(guī)定申領(lǐng)一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。②支持技能提升。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個(gè)人方式的基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)建檔立卡貧困人口的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。對(duì)重點(diǎn)縣職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，按績(jī)效考評(píng)等級(jí)給予經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)貧困家庭技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生畢業(yè)年度內(nèi)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。③支持引進(jìn)人才。將貧困重點(diǎn)縣人才需求列入省級(jí)年度緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的引進(jìn)人才發(fā)放生活津貼。同時(shí)對(duì)主動(dòng)投身于貧困地區(qū)建設(shè)的技能型人才和對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予優(yōu)厚的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加大開展社會(huì)保障扶貧的支出力度。①對(duì)建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，地方人民政府為其代繳不低于50%的最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并在提高最低繳費(fèi)檔次時(shí)，可對(duì)其保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。②支持各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培育設(shè)立扶貧車間，吸納貧困勞動(dòng)力就近就地務(wù)工，可按企業(yè)為符合條件的貧困勞動(dòng)力實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。③對(duì)采取有效措施穩(wěn)定貧困勞動(dòng)力就業(yè)崗位的企業(yè)，可按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)將補(bǔ)貼資金用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。

三是加大公共教育支出向貧困地區(qū)傾斜力度。①提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)備，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，提高貧困地區(qū)教師待遇政策，解決師資短缺的情況，讓貧困家庭的子女能夠接受公平的有質(zhì)量的九年義務(wù)教育。此外，率先落實(shí)免除貧困家庭的子女普通高中和中等職業(yè)教育的學(xué)雜費(fèi)，激勵(lì)貧困家庭提高子女的教育水平。②探索收入補(bǔ)貼性教育貸款，提高極端貧困家庭子女教育水平。收入補(bǔ)貼型教育貸款以子女上學(xué)作為獲得的前提條件，但貸款并不是用于支付子女學(xué)費(fèi)，而是用于貧困家庭的當(dāng)期消費(fèi)，以子女接受更長(zhǎng)期限和更高質(zhì)量的教育所帶來(lái)的未來(lái)收入增長(zhǎng)作為還款的來(lái)源。以此激勵(lì)貧困家庭延長(zhǎng)子女的受教育年限，從而提高農(nóng)村貧困家庭子女的教育水平，切斷貧困代際傳遞的通道。

35強(qiáng)化政府扶貧開發(fā)政策精準(zhǔn)實(shí)施

一是精確識(shí)別扶貧對(duì)象。在原有的建檔立卡數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，參照民政部門、住建部門和扶貧部門聯(lián)合建立農(nóng)村低收入人口的申報(bào)和定期農(nóng)村人口收入普查制度，對(duì)貧困人口數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，確保新增貧困人口及時(shí)納入建檔立卡數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶。

二是實(shí)施差異化的扶貧政策手段。①因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)扶貧。幫助貧困村選擇與貧困地區(qū)稟賦條件相匹配、契合地方減貧實(shí)際需求的特色產(chǎn)業(yè)，并將產(chǎn)業(yè)扶貧與培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、建立社會(huì)化服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和三產(chǎn)融全相結(jié)合，并通過(guò)推行“公司+合作社+基地+貧困戶”的模式，以分紅和吸納貧困群眾務(wù)工等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、貧困戶脫貧致富的雙贏。②強(qiáng)化精準(zhǔn)到戶。建立“一對(duì)一”扶貧到戶工作制度，逐村逐戶制定幫扶措施，對(duì)有強(qiáng)烈脫貧需求和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶，應(yīng)集中力量?jī)?yōu)先扶持，引導(dǎo)其參加有持續(xù)增收的項(xiàng)目；對(duì)坐等靠要致貧的貧困戶，應(yīng)激發(fā)他們過(guò)上好生活的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)、生活積極性，促進(jìn)增收致富；對(duì)中老年的貧困戶，可采取相對(duì)簡(jiǎn)單的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其從事種植養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，帶動(dòng)中老年貧困人口致富。③構(gòu)建失能和半失能貧困人口救助式扶貧機(jī)制。為保障這一群體的最基本的生存權(quán)，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策提供民生托底保障的功能。生活保障方面：參照扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有效提高低保標(biāo)準(zhǔn)，保障失能和半失能貧困人口生活水平與當(dāng)?shù)仄骄揭恢拢会t(yī)療保障方面：適當(dāng)提高失能和半失能貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，全額補(bǔ)貼其新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分，對(duì)其經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分給予全額補(bǔ)助；住房保障方面：對(duì)因老失能的貧困人口集中供養(yǎng)，對(duì)半失能貧困人口按政策給予補(bǔ)貼。

36加強(qiáng)扶貧開發(fā)的過(guò)程監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)

在精準(zhǔn)扶貧的背景下，要對(duì)扶貧開發(fā)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)考查政策落實(shí)是否到位、傾聽扶貧對(duì)象的意愿和訴求、分析扶貧項(xiàng)目績(jī)效情況，發(fā)現(xiàn)障礙因素，解決相應(yīng)問(wèn)題，對(duì)扶貧工作查漏補(bǔ)缺，提高扶貧工作精準(zhǔn)有效；同時(shí)，建立科學(xué)的扶貧指標(biāo)考核體系，開展政策實(shí)施評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)效果評(píng)價(jià)和扶貧對(duì)象對(duì)政策體系、扶貧行為、扶貧結(jié)果的滿意度評(píng)價(jià)，切實(shí)提升政府部門扶貧開發(fā)工作“量質(zhì)雙升”。

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