王森

摘 要：本文通過(guò)對(duì)土地利用規(guī)劃的本質(zhì)、功能、戰(zhàn)略導(dǎo)向進(jìn)行相關(guān)的研究，以便更好的進(jìn)行土地規(guī)劃，使土地得到合理的利用。在本文中，筆者研究的主要內(nèi)容是土地利用規(guī)劃本質(zhì)、功能和戰(zhàn)略導(dǎo)向，希望這些對(duì)于我國(guó)土地資源的合理利用有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；本質(zhì)分析；功能研究；戰(zhàn)略導(dǎo)向

一、土地利用規(guī)劃本質(zhì)

1.土地利用行為的控制和引導(dǎo)

土地利用規(guī)劃本質(zhì)在行為控制和引導(dǎo)的具體表現(xiàn)是對(duì)自然的改善和改造，進(jìn)而形成一種有效的目標(biāo)導(dǎo)向。土地利用行為的控制和引導(dǎo)的主要內(nèi)容是：第一，根據(jù)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)土地資源的利用進(jìn)行有效的控制和引導(dǎo)；第二，根據(jù)目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)相關(guān)的行為?？梢哉f(shuō)，對(duì)土地利用規(guī)劃是對(duì)未來(lái)土地的利用行動(dòng)的預(yù)判斷和目標(biāo)所進(jìn)行的確定，通過(guò)合理的預(yù)算與估計(jì)來(lái)對(duì)目標(biāo)行動(dòng)進(jìn)行及早的行動(dòng)安排，做好規(guī)劃內(nèi)容和準(zhǔn)備過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)不斷的接近目標(biāo)最終結(jié)果。因此土地利用規(guī)劃本質(zhì)亦是對(duì)土地利用行為的控制和引導(dǎo)過(guò)程，對(duì)土地的未來(lái)發(fā)展具有極為重要的意義。

2.規(guī)劃是一種有限理性的過(guò)程

對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃可以說(shuō)是一種極為有限理性的過(guò)程，具體體現(xiàn)在兩方面，首先是規(guī)劃問(wèn)題認(rèn)定與規(guī)劃目標(biāo)確定的有限利弊。為了有效的解決土地利用問(wèn)題，制定合理科學(xué)的規(guī)劃過(guò)程，通過(guò)良好的規(guī)劃來(lái)實(shí)施政府政策，并最終形成土地利用問(wèn)題的指認(rèn)匯總所必然包含的政府認(rèn)定的問(wèn)題。在具體的實(shí)施過(guò)程中必不可免的會(huì)導(dǎo)致其存在價(jià)值和利益相互沖突，并且所規(guī)劃的目標(biāo)一定會(huì)包含著內(nèi)在價(jià)值與道德的意涵。因此在對(duì)土地利用過(guò)程的規(guī)劃中應(yīng)實(shí)現(xiàn)有限理性的過(guò)程，這樣才能保證所指定的規(guī)劃目標(biāo)既可以解決所存在的問(wèn)題又能與各行業(yè)之間的未來(lái)發(fā)展變化相互協(xié)調(diào)與密切相關(guān)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)和秩序的穩(wěn)定。而另一方面，土地規(guī)劃有屬于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有限理性，由于規(guī)劃都是對(duì)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)先的設(shè)定，是利用合理有效途徑和手段來(lái)保證實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程，因此其屬于決策過(guò)程和實(shí)施過(guò)程之間的特殊媒介，其是通過(guò)制定有效途徑和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)規(guī)劃的判斷和估計(jì)過(guò)程。當(dāng)然，對(duì)于未來(lái)的計(jì)劃制定往往是不確定的，對(duì)人的知識(shí)深度和主觀意識(shí)具有較為重要的影響作用，帶有明顯的人為性和隨機(jī)性，也就是非完全理性的，這就導(dǎo)致規(guī)劃再制定的過(guò)程匯總不僅需要理性的知識(shí)同時(shí)還需要責(zé)任、權(quán)威和控制，以保證對(duì)未來(lái)土地利用規(guī)劃的準(zhǔn)確性的判斷。

二、土地利用規(guī)劃的功能

土地利用規(guī)劃的功能主要是用來(lái)對(duì)未來(lái)的土地利用方式和狀態(tài)進(jìn)行判斷和向?qū)У膶?shí)現(xiàn)，對(duì)未來(lái)土地資源的分配和時(shí)間進(jìn)行組織，其最大的體現(xiàn)就是對(duì)于各項(xiàng)約束條件的效率最大化控制。這四重框架分別是自然條件適宜性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)制度的可容性以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。我們不妨利用數(shù)學(xué)模型的方式來(lái)表達(dá)土地利用規(guī)劃功能，在規(guī)劃過(guò)程中利用大量的模型優(yōu)化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代土地的科學(xué)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型有很多種類，均由目標(biāo)和約束條件兩部分組成、規(guī)劃，一味的在特定的約束條件下實(shí)現(xiàn)最佳目標(biāo)的途徑，函數(shù)系統(tǒng)的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是在特定約束條件下尋求這個(gè)函數(shù)的極限，或最大、或最小。根據(jù)不同的規(guī)劃內(nèi)容和每個(gè)系統(tǒng)要素之間的不同點(diǎn)，具體的規(guī)劃問(wèn)題就具有不同的目標(biāo)函數(shù)和約束條件，在特定的約束條件下，利用不同的性質(zhì)和形式可以有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)不同規(guī)劃的解決方式，包括線性規(guī)劃、灰色線性規(guī)劃、模糊線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃等等。當(dāng)前土地利用規(guī)劃模型的使用已經(jīng)開(kāi)始在規(guī)劃編制過(guò)程中使用，逐漸發(fā)揮其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，幫助做好對(duì)土地利用規(guī)劃功能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。當(dāng)然在對(duì)土地利用規(guī)劃功能的函數(shù)模型使用中，一定要對(duì)函數(shù)之間所處的實(shí)際關(guān)系進(jìn)行比對(duì)和判斷，保證依靠真實(shí)可靠的邏輯環(huán)境來(lái)進(jìn)行真實(shí)土地利用規(guī)劃。

三、土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.“未來(lái)型”而非“現(xiàn)狀型”

土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向遵循的是對(duì)未來(lái)的宏觀策劃，而不是只看眼前的利益，土地利用規(guī)劃對(duì)未來(lái)土地利用的超前調(diào)配與安排實(shí)現(xiàn)了有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)環(huán)境的管理與判斷，因此在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)以未來(lái)為立足點(diǎn)，以未來(lái)作為規(guī)劃的主導(dǎo)，而以現(xiàn)狀作為規(guī)劃的基礎(chǔ)和判斷的出發(fā)點(diǎn)，也就是說(shuō)規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)容應(yīng)遵循現(xiàn)有的土地條件來(lái)逐漸的實(shí)現(xiàn)對(duì)制定規(guī)劃目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)過(guò)程，而不是必須保證規(guī)劃目標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)的快速實(shí)現(xiàn)。未來(lái)型，而非現(xiàn)狀型是土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向的第一要點(diǎn)。

2.“開(kāi)放型”而非“封閉型”

土地利用規(guī)劃是一個(gè)較為開(kāi)放的系統(tǒng)，而不是封閉式的，往往在制定土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向過(guò)程中只是一味的立足與本地區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程，并確定本地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣建立的土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略是不全面的，在當(dāng)今市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，只有合理的開(kāi)發(fā)和開(kāi)拓戰(zhàn)略市場(chǎng)才能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用規(guī)劃過(guò)程。在實(shí)際的規(guī)劃管理和制定過(guò)程中，應(yīng)充分保證土地利用的發(fā)散性思維，具有較為高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，從現(xiàn)狀著眼，對(duì)未來(lái)土地利用格局做出合理的判斷與預(yù)測(cè)，使土地利用規(guī)劃具有較為開(kāi)拓和開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.“動(dòng)態(tài)型”而非“靜態(tài)型”

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，不是靜態(tài)的，土地利用規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀事實(shí)相符合，因此，土地利用規(guī)劃應(yīng)是“動(dòng)態(tài)型”而非“靜態(tài)型”。在土地規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，由于規(guī)劃期限較長(zhǎng)，受制約的因素多，可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況與土地利用規(guī)劃不匹配的情況出現(xiàn)，隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，土地的使用類型等地變化將會(huì)更多，所以應(yīng)樹(shù)立正確的“規(guī)劃觀”，即規(guī)訂一實(shí)施一規(guī)劃……如此反復(fù)循環(huán)，以達(dá)到土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相符的目的。

4.“資源型”兼顧“資產(chǎn)型”

所有的土地資源都具有自然屬性與經(jīng)濟(jì)屬性，土地資源具有的生產(chǎn)性表明其自然屬性，其使用價(jià)值反應(yīng)了其經(jīng)濟(jì)屬性，其中土地資產(chǎn)最能代表土地資源的經(jīng)濟(jì)屬性，在追求土地在使用過(guò)程中土地資產(chǎn)的有效使用效率的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)非資產(chǎn)的社會(huì)與生態(tài)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，土地資源的經(jīng)濟(jì)效益與自然生態(tài)效益存在著很大的矛盾，所以就必須要對(duì)土地的利用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。既要從“資源型”導(dǎo)向入手，又要兼顧“資產(chǎn)型”導(dǎo)向，以達(dá)到土地資源自然屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的效益最大化。

5.“功能型”兼顧“指標(biāo)型”

土地資源的合理規(guī)劃，科學(xué)管理是十分必要的。“功能型”與“指標(biāo)型”的雙方面考慮才最為合理，按其重要程度排序?yàn)楣δ苄偷谝?，指?biāo)型次之。所以說(shuō)，土地規(guī)劃最注重的還是其功能，使土地資源能夠得到合理的應(yīng)用，指標(biāo)只是配合土地合理規(guī)劃，科學(xué)使用的手段。調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與優(yōu)化用地布局，控制建設(shè)用地的增長(zhǎng)，保護(hù)耕地與基本農(nóng)田等是土地規(guī)劃要達(dá)到的目的。為完成上述幾點(diǎn)土地規(guī)劃的作用，在規(guī)劃時(shí)就一定要做到功能型兼顧指標(biāo)型，這樣既不會(huì)使土地資源有所浪費(fèi)，又不會(huì)使所有的土地應(yīng)用千篇一律，沒(méi)有特性。

6.“調(diào)控型”兼顧“市場(chǎng)型”

要使土地資源能夠得到合理的利用，在土地利用規(guī)劃時(shí)就必須要做到“調(diào)控型”兼顧“市場(chǎng)型”。通過(guò)調(diào)控手段，來(lái)保護(hù)土地資源的自然性，使土地生態(tài)，耕地保護(hù)等能有所保障，利用市場(chǎng)的手段，使土地能夠更大的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，以促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)用地性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投放時(shí)序等信息必須要在土地利用規(guī)劃時(shí)加以明確的說(shuō)明，這樣可以更好的來(lái)調(diào)節(jié)與控制土地的供需情況，這樣就不會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)與不利后果的出現(xiàn)。從宏觀角度上來(lái)說(shuō)，調(diào)控是保障土地的合理分配，在微觀角度上講，市場(chǎng)型可以更加合理的利用有限的土地資源。

參考文獻(xiàn)：

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