高 欣，張安錄

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北 武漢430070）

在中國(guó)城市建設(shè)用地稀缺的背景下，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是新一輪農(nóng)村土地改革的重要方向，對(duì)于顯化土地資產(chǎn)，提高集體經(jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)戶收入具有很重要的意義[1-2]。十八屆三中全會(huì)以及中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》 《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作試點(diǎn)范圍的通知》均提出要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革工作，賦予其出讓、租賃、入股、抵押權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑，并在全國(guó)多地展開(kāi)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。由于城鄉(xiāng)割裂的土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)土地資源在空間結(jié)構(gòu)和價(jià)值上被割斷[3]，而集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)建立農(nóng)村股份合作制，可以實(shí)現(xiàn)土地與資本的結(jié)合，通過(guò)集體土地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)參與工業(yè)化和城市化、集體成員分享土地增值收益[4]。而農(nóng)村工業(yè)化的迅猛發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)戶收入水平的變化[5]。鐘寧樺[6]基于1987—2008年全國(guó)28個(gè)省的面板數(shù)據(jù)研究指出，無(wú)論是以就業(yè)人數(shù)還是總產(chǎn)值來(lái)度量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大都顯著地縮小了城鄉(xiāng)收入差距。張新前[7]也指出中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)民收入增長(zhǎng)之間存在較強(qiáng)的正向交互響應(yīng)作用,而且其長(zhǎng)期的響應(yīng)效應(yīng)更顯著。李軍波[8]運(yùn)用多元回歸模型對(duì)湖南省工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的影響作了實(shí)證分析，結(jié)果表明湖南農(nóng)戶收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因是工業(yè)化和城市化的落后。

集體建設(shè)用地入市不同于中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)地非農(nóng)化，以往農(nóng)民缺乏與地方政府談判的能力，僅依靠政府進(jìn)行征地補(bǔ)償很難實(shí)現(xiàn)增值收益的公平分配，因而，由增值收益分配關(guān)系引發(fā)的矛盾尖銳[9-10]。而一旦允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，土地增值收益分配則不再是由政府完全主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織具有一定的自主權(quán)，這使集體建設(shè)用地從被動(dòng)的“征地”到具有經(jīng)濟(jì)談判能力，有利于維護(hù)農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

目前在農(nóng)村建設(shè)用地入市的背景下，國(guó)內(nèi)關(guān)于集體建設(shè)用地入市對(duì)農(nóng)戶收入影響的實(shí)證研究相對(duì)較少，且尚未出現(xiàn)以村級(jí)層面為對(duì)象的研究。鑒于此，本文選取作為集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)之一的佛山市南海區(qū)作為研究對(duì)象，研究集體建設(shè)用地入市如何顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)，改善農(nóng)民福利，為全國(guó)其他實(shí)踐提供參考。

1 理論分析框架與研究假說(shuō)

集體建設(shè)用地入市規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)、商服業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加農(nóng)戶收入，尤其是促進(jìn)工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)[11-12]。同時(shí)集體通過(guò)出租、出讓、入股等形式帶來(lái)了穩(wěn)定的土地收入，再以股份分紅形式使農(nóng)民分享到土地增值收益，增加其財(cái)產(chǎn)性收入。部分農(nóng)戶在宅基地上自辦廠房或商鋪，出租物業(yè)來(lái)獲得經(jīng)營(yíng)性收入。在農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中集體的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)聚集程度不可疏忽，一般來(lái)說(shuō)離城鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)的村集體配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力有限，難以將分散的集體建設(shè)用地進(jìn)行資源整合、發(fā)展工業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，土地需求量不足，從而很難創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[13]。由此，提出假說(shuō)一：在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，農(nóng)村工業(yè)化水平高、產(chǎn)業(yè)聚集程度高、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村集體建設(shè)用地需求旺盛、土地市場(chǎng)活躍、入市規(guī)模較大，使得農(nóng)村土地資產(chǎn)顯化，農(nóng)戶收入顯著增加。

集體建設(shè)用地入市交易價(jià)格和入市后集體土地收益分配會(huì)直接影響農(nóng)戶的土地收益。由于存在集體所有權(quán)界限不清晰，使用權(quán)主體一般都是由集體代為行使，農(nóng)民與集體之間沒(méi)有簽訂契約，可能會(huì)造成集體內(nèi)部成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到少部分成員的侵害，導(dǎo)致利益分配不均。因此，在集體建設(shè)用地入市過(guò)程中，想要最大限度地實(shí)現(xiàn)集體土地所有者的利益，真正實(shí)現(xiàn)按股分紅，需要集體高度自治化，建立集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，在土地交易環(huán)節(jié)具有民主決策機(jī)制，做到土地交易價(jià)格的公開(kāi)透明，并合理分配土地增值收益。由此，提出假說(shuō)二：在集體組織化程度較高，且建立集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)的地區(qū)，集體建設(shè)用地股權(quán)清晰、市場(chǎng)規(guī)則公正、交易公開(kāi)透明，為土地交易奠定了良好的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步建立清晰的集體建設(shè)用地入市價(jià)格和收益分配體系，給農(nóng)戶帶來(lái)穩(wěn)定的土地收益。

本文以集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)佛山市南海區(qū)為例。在20世紀(jì)80、90年代初期，南海區(qū)利用地理位置優(yōu)勢(shì)和改革開(kāi)放的契機(jī)，鼓勵(lì)村辦企業(yè)發(fā)展。外資企業(yè)的涌入促使集體以自辦企業(yè)為由申請(qǐng)集體建設(shè)用地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快經(jīng)歷了由“發(fā)展”到“破產(chǎn)”，出現(xiàn)了大量的存量集體建設(shè)用地。1992年，南海區(qū)村集體開(kāi)始在農(nóng)村全面推行土地股份合作制，為了規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑風(fēng)險(xiǎn)，以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、入股等形式以集體土地為資本對(duì)外招商引資，興辦工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)[14]。結(jié)合南海區(qū)調(diào)研實(shí)際，集體存量建設(shè)用地入市的客體主要有三種形式：一是成片的、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的存量建設(shè)用地可以直接入市；二是分散的集體存量建設(shè)用地，需進(jìn)行空間置換、集中整治入市；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的，需進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、整治后入市。南海區(qū)村集體作為集體建設(shè)用地入市的主體，其組織化程度也逐步提高，從1992年的土地股份合作制改革到2011年開(kāi)始嘗試“政經(jīng)分離”，基層農(nóng)村將負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)聯(lián)社從原來(lái)的村（居）委中剝離出來(lái)，使基層各個(gè)組織各司其職，實(shí)現(xiàn)基層組織治理創(chuàng)新，再到2015年明確以戶為單位進(jìn)行股權(quán)登記和股份分紅，各集體經(jīng)濟(jì)組織也先后建立集體資產(chǎn)管理公司，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民股民化和集體組織公司化。為了規(guī)范集體土地交易市場(chǎng)，2010年以來(lái)，南海區(qū)先后建立了各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)級(jí)“三資”平臺(tái)，即農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)（股份）管理交易平臺(tái)，并建立了集體建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)體系，集體資產(chǎn)交易原則上采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了集體建設(shè)用地市場(chǎng)的監(jiān)督管理。上述過(guò)程可由圖1表示。

2 研究區(qū)域概況、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本的描述性統(tǒng)計(jì)

2.1 研究區(qū)域概況

南海區(qū)位于廣東省中部，全區(qū)總面積107382 hm2，地處珠江三角洲腹地，臨近廣州、香港、澳門(mén)等地，受到城市輻射作用較強(qiáng)，建設(shè)用地需求量大。根據(jù)1992—2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南海區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了28.74倍，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.70倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)29.93倍；耕地面積減少明顯，降幅約為26603.47 hm2；農(nóng)戶人均可支配收入由3774元增長(zhǎng)至25909元，其中人均分紅收入由520元增長(zhǎng)至5346元。

圖1 集體建設(shè)用地入市機(jī)理與農(nóng)戶增收路徑Fig.1 The mechanism of collective-owned construction land marketization and the path of farmers’ income increase

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本的描述性統(tǒng)計(jì)

課題組分別于2016年7—8月和12月采取問(wèn)卷調(diào)研、實(shí)地訪談的形式，針對(duì)佛山市南海區(qū)的桂城街道和九江鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn)、丹灶鎮(zhèn)、獅山鎮(zhèn)、大瀝鎮(zhèn)、里水鎮(zhèn)共計(jì)67個(gè)村委會(huì)以及182個(gè)社區(qū)居委會(huì)①開(kāi)展調(diào)查。調(diào)研對(duì)象針對(duì)各集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的社長(zhǎng)或社委會(huì)成員，調(diào)研內(nèi)容主要針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織層面基本運(yùn)營(yíng)情況，集體建設(shè)用地的交易情況等。訪談中對(duì)問(wèn)卷的內(nèi)容反復(fù)詢(xún)問(wèn)，以確保問(wèn)卷內(nèi)容真實(shí)有效。由于課題組在南海區(qū)調(diào)研采取的是全面調(diào)查每個(gè)村集體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，共發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)卷共計(jì)249份，回收有效問(wèn)卷共計(jì)185份。具體樣本分布及各街（鎮(zhèn)）相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

根據(jù)有效問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，集體經(jīng)濟(jì)組織平均4906人，其中黨員人數(shù)130人，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部7人；農(nóng)戶人均年純收入15722元，其中各經(jīng)聯(lián)社分紅水平不一，主要分布在1000—16000元，農(nóng)戶分紅比例主要集中在60%—80%。從集體建設(shè)用地交易宗地?cái)?shù)來(lái)看，2010—2015年南海區(qū)集體建設(shè)用地市場(chǎng)以出租方式交易有1855宗，占比99.09%，僅有17宗集體建設(shè)用地在2011—2013年以出讓的方式出租，“以租代讓”現(xiàn)象嚴(yán)重[15]，因此本文僅考慮集體建設(shè)用地出租情況。

3 研究方法與變量選取

3.1 研究方法

本文采用多元線性回歸模型[16]，從集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)角度著重研究南海區(qū)集體建設(shè)用地入市對(duì)農(nóng)戶收入的影響程度，構(gòu)建定量關(guān)系，具體放入集體建設(shè)用地的市場(chǎng)特征變量（如集體建設(shè)用地入市規(guī)模、價(jià)格、收益分配、政策實(shí)施等）和一些控制變量（如集體人口及經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、地理區(qū)位條件等）來(lái)反映集體建設(shè)用地入市交易行為，找到影響農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，為相關(guān)政策制定提供依據(jù)。

表1 2015年南海區(qū)調(diào)研樣本經(jīng)濟(jì)概況Tab.1 The economic data of Nanhai District in 2015

式（1）中，Y為被解釋變量，即農(nóng)戶人均純收入或人均分紅收入；X為解釋變量；β為被解釋變量的系數(shù)，即待估參數(shù)值；α0表示常數(shù)項(xiàng)；ε表示隨機(jī)干擾項(xiàng)。

3.2 變量選取

本文重點(diǎn)在于集體建設(shè)用地入市的租賃市場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶收入的影響，因此分別選取調(diào)研所得數(shù)據(jù)農(nóng)戶人均純收入及人均分紅收入作為被解釋變量，為了減少誤方差，將被解釋變量的具體數(shù)值進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。從村集體經(jīng)濟(jì)組織層面選取12個(gè)代表性解釋變量（表2）。

4 實(shí)證結(jié)果與分析

本文首先采用軟件STATA12.0得出所有解釋變量的VIF均小于10，即變量之間不存在嚴(yán)重的多重共線性①為了防止12個(gè)解釋變量間存在多重共線性問(wèn)題，使研究結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠，本文選擇方差膨脹因子（VIF）來(lái)檢驗(yàn)被解釋變量的共線性[17]。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)VIF＞10時(shí)認(rèn)為變量間存在較嚴(yán)重的多重共線性。，因此，不需要對(duì)自變量進(jìn)行剔除或整合，可保留12個(gè)解釋變量進(jìn)行分析，回歸結(jié)果如表3。

由表3可以看出：集體建設(shè)用地入市規(guī)模對(duì)農(nóng)戶人均收入均具有正向影響，其中工業(yè)化程度影響顯著，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成影響不顯著。南海區(qū)處于珠三角地區(qū)，地理位置優(yōu)越，集體土地需求旺盛，截至2015年有89.72%的集體建設(shè)用地用作工礦倉(cāng)儲(chǔ)和商服用地②數(shù)據(jù)來(lái)源于南海區(qū)國(guó)土城建與水利局提供的2015年集體土地現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)。，入市規(guī)模較大，已形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚中心，如獅山鎮(zhèn)的高端裝備制造業(yè)，丹灶鎮(zhèn)的五金業(yè)，大瀝鎮(zhèn)的有色金屬業(yè)等。工業(yè)化程度的顯著提升也帶來(lái)了集體收益的增長(zhǎng)和更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。而南海區(qū)部分集體在集體建設(shè)用地入市前已形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)有利于進(jìn)一步吸引外資企業(yè)選址辦廠，一定程度上促進(jìn)農(nóng)戶增收[18]，但并不顯著。

集體建設(shè)用地入市收益分配比例對(duì)農(nóng)戶人均收入具有顯著的正向影響。2015年南海區(qū)開(kāi)展以戶為單位進(jìn)行股權(quán)登記與股份分紅，并發(fā)放股權(quán)證書(shū)，提倡戶內(nèi)股權(quán)均等化③根據(jù)《佛山市南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》。。各集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身實(shí)際，在獲得集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)性收入后，扣除經(jīng)營(yíng)支出及工作人員報(bào)酬等支出，再提取集體年收益的15%—100%不等留作集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，如公積金、公益金及其他福利費(fèi)等，剩下的部分用于農(nóng)戶分配，其中89.0%的集體內(nèi)部農(nóng)戶分紅占比主要集中在集體年收益的60%—80%。在保障農(nóng)戶股份權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，適當(dāng)提高股份分紅比例，將集體經(jīng)濟(jì)收益更多的分配給農(nóng)戶，有利于提高農(nóng)戶收入水平。

表2 變量設(shè)定及其含義Tab.2 The description of variables

集體建設(shè)用地入市價(jià)格對(duì)農(nóng)戶人均收入具有顯著的正向影響。也就是說(shuō)，集體建設(shè)用地租賃價(jià)格越高，所獲得的土地增值收益越高，有利于提高農(nóng)戶的收入水平。南海區(qū)集體商鋪出租年限主要分布在2—4年，均價(jià)達(dá)到49.2元/m2/月，廠房出租年限主要分布在3—8年，均價(jià)為9.3元/m2/月，并且對(duì)于出租年限較長(zhǎng)的地塊如5年，租金會(huì)以每3年為一個(gè)周期遞增，租金在上周期的基礎(chǔ)上遞增10%。因此，以租賃的形式出租土地使用權(quán)可以確保集體土地所有權(quán)牢牢掌握在集體手中，從而可以“源源不斷”地獲得租金收入，在通過(guò)股份分紅形式帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

表3 農(nóng)戶收入影響因素的回歸結(jié)果Tab.3 Impact factors of farmers’ income

建立集體資產(chǎn)交易平臺(tái)對(duì)農(nóng)戶人均純收入和人均分紅收入具有正向影響，前者影響顯著。目前南海區(qū)已普遍建立區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，集體建設(shè)用地交易需在股東大會(huì)上通過(guò)2/3股東代表同意方可上平臺(tái)交易、公示，有效增加了交易信息的透明度，一定程度抑制了集體建設(shè)用地的隱形交易行為，使農(nóng)戶的土地租金收益得到保障，顯著提高農(nóng)戶收入水平。

其他控制變量中，集體固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)戶人均純收入具有顯著的正向影響。南海區(qū)的集體固定資產(chǎn)投資主要用于大型工程建設(shè)如基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，在建設(shè)的過(guò)程中會(huì)拉動(dòng)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)需求[19]，從而顯著提高農(nóng)戶的工資性收入水平，分紅收入并不顯著。集體經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)中心的距離對(duì)農(nóng)戶人均純收入和人均分紅收入具有負(fù)向影響，后者影響顯著?？赡苁怯捎趨^(qū)位條件與資源稟賦差異，靠近區(qū)中心,受到城鎮(zhèn)化的輻射作用較強(qiáng)，土地級(jí)差收益提升的空間較大，集體獲得土地租金收益較高，農(nóng)戶的收益分配水平顯著增長(zhǎng)[14]，但地理差異對(duì)集體建設(shè)用地入市前后農(nóng)戶的工資性收入有正向影響，并不顯著。

5 結(jié)論、討論與政策啟示

本文根據(jù)廣東省佛山市南海區(qū)的185份村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法和多元回歸模型分析了南海區(qū)集體建設(shè)用地入市對(duì)農(nóng)戶增收的影響，主要得出了以下結(jié)論。

（1）集體建設(shè)用地入市規(guī)模如工業(yè)化程度、是否形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)戶的收入效應(yīng)均具有正向影響，前者影響顯著；與區(qū)中心的距離對(duì)農(nóng)戶收入具有負(fù)向影響。說(shuō)明由于南海區(qū)地理位置優(yōu)越，集體土地需求旺盛，產(chǎn)業(yè)集聚程度和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施完善程度較高，建設(shè)用地入市的規(guī)模效應(yīng)顯著，土地級(jí)差收益提升的空間較大。農(nóng)村工業(yè)化程度提高、投資力度的加強(qiáng)，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了大量的非農(nóng)就業(yè)崗位，使其可以在享受集體土地分紅收益的同時(shí)獲得非農(nóng)務(wù)工收入，從而提高農(nóng)戶收入和生活水平。驗(yàn)證假說(shuō)一。①數(shù)據(jù)來(lái)源于佛山市南海區(qū)國(guó)土城建與水利局。

（2）集體建設(shè)用地入市價(jià)格、入市后收益分配以及入市政策實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的收入效應(yīng)具有正向影響，前者影響顯著。說(shuō)明南海區(qū)的集體組織化程度較高，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)建立，有效增加了交易信息的透明度，這在一定程度了抑制了集體建設(shè)用地的隱形交易行為。在良好的土地交易市場(chǎng)環(huán)境下，較高的農(nóng)戶收益分配比例和較高的集體建設(shè)用地出租價(jià)格可以使農(nóng)戶的土地租金收益得到有效保障，從而提高農(nóng)戶收入水平。驗(yàn)證假說(shuō)二。

討論：由于佛山市南海區(qū)的集體建設(shè)用地出讓、抵押、作價(jià)入股等市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，市場(chǎng)活躍程度較低，建立區(qū)級(jí)交易平臺(tái)以來(lái)，截止到2017年6月底，南海區(qū)已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積為16231.97 hm2，其中以出讓方式流轉(zhuǎn)1597.92 hm2（僅占10.24%），入股方式流轉(zhuǎn)6.43 hm2（僅占0.04%），剩下89.72%均以租賃方式流轉(zhuǎn)①。因而本文研究對(duì)象主要針對(duì)集體建設(shè)用地的租賃市場(chǎng)，探討這種市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境下，集體建設(shè)用地交易與農(nóng)戶收入增長(zhǎng)（尤其是土地經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入）的關(guān)系，但是在控制變量的選擇上，金融資本、社會(huì)資本、人力資本等還沒(méi)有納入討論，尚待今后的集體建設(shè)用地出讓、抵押、作價(jià)入股等市場(chǎng)的不斷發(fā)育和完善，再進(jìn)一步深入討論。

根據(jù)以上結(jié)論，提出如下政策建議：一是要根據(jù)工商業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的需求，在空間地理位置較好，靠近城鎮(zhèn)中心，且工業(yè)化程度較高的村集體積極開(kāi)展集體建設(shè)用地入市，有利于發(fā)揮土地資產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，獲得較高土地增值收益。同時(shí)保障地理位置相對(duì)偏僻，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少的村集體的耕地面積，保護(hù)國(guó)家糧食安全。在集體建設(shè)用地相對(duì)集中的區(qū)域，有利于形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)水平的提高，同時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供非農(nóng)就業(yè)崗位。

二是集體建設(shè)用地入市的基本前提是要清晰界定的規(guī)?；a(chǎn)權(quán)、公平的契約、公開(kāi)的交易底價(jià)、安全透明的交易機(jī)制，需要進(jìn)一步推動(dòng)集體建設(shè)用地交易平臺(tái)的建立和完善，建立兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)戶之間的土地增值收益分配機(jī)制，平衡集體經(jīng)濟(jì)組織的基本公共福利和個(gè)人分紅比例關(guān)系，適當(dāng)提高農(nóng)戶分紅比例和社會(huì)福利保障，賦予農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)入市改革的目的即盤(pán)活存量集體建設(shè)用地、顯化集體土地資產(chǎn)、增加產(chǎn)權(quán)收入。

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