鄒利林，王建英，胡學(xué)東

（1.華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021；2.華僑大學(xué)政治發(fā)展與公共治理研究中心，福建泉州 362021；3.華僑大學(xué)旅游學(xué)院，福建 泉州 362021；4.華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510641）

1 引言

自黨的十八大以來(lái)，中央和地方政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化“三生用地”空間結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)科學(xué)劃定“三生用地”開(kāi)發(fā)管制界線，鼓勵(lì)明確區(qū)域“三生用地”功能分區(qū)[1-2]。在現(xiàn)實(shí)與政策的雙重驅(qū)動(dòng)下，學(xué)界從土地資源與生態(tài)環(huán)境的綜合承載力、土地利用空間格局的優(yōu)化與重構(gòu)、土地利用功能價(jià)值的量化與表達(dá)、土地利用空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型關(guān)系等角度對(duì)“三生”相關(guān)議題進(jìn)行了熱烈討論[3-10]?！叭笔恰吧a(chǎn)、生活、生態(tài)”的簡(jiǎn)稱(chēng)，“三生用地”分類(lèi)研究是國(guó)土空間規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)，而依據(jù)土地利用多功能性劃分“三生用地”已成為學(xué)界的共識(shí)[3，5，7，11]。

土地利用多功能性是不同土地利用方式相互聯(lián)系與相互作用而形成生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能夾雜在一起的一種屬性和狀態(tài)[12-14]。以此為依據(jù)，學(xué)界對(duì)“三生用地”分類(lèi)研究主要形成了3種思路：一是基于行為主體的主觀用地意圖突出土地利用的主導(dǎo)功能，將土地利用類(lèi)型劃分為生產(chǎn)用地、生活用地、生態(tài)用地等單一功能類(lèi)型[9，15-16]；二是兼顧土地利用的主導(dǎo)功能與次要功能，將土地利用類(lèi)型劃分為生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地、生活生產(chǎn)用地等復(fù)合功能類(lèi)型[7，17]；三是基于土地利用功能的主次強(qiáng)弱差異，將土地利用類(lèi)型劃分為生態(tài)/半生態(tài)/弱生態(tài)/非生態(tài)用地、生產(chǎn)/半生產(chǎn)/弱生產(chǎn)/非生產(chǎn)用地、生活/半生活/弱生活/非生活用地共12類(lèi)[11]。盡管這些分類(lèi)在一定程度上彌補(bǔ)了土地利用分類(lèi)對(duì)生態(tài)功能考慮不足的缺陷，也較好地實(shí)現(xiàn)了土地利用功能分類(lèi)與現(xiàn)狀分類(lèi)的銜接，但這些分類(lèi)因依賴(lài)對(duì)土地利用功能主次或強(qiáng)弱的主觀判別而在一定程度上降低了其實(shí)用價(jià)值，并且也尚未準(zhǔn)確把握“三生用地”分類(lèi)研究的理論內(nèi)涵。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得土地的多功能利用趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，然而并不是每一種土地利用類(lèi)型的功能都有主次與強(qiáng)弱之分，如果刻意區(qū)分可能會(huì)造成土地利用規(guī)劃與管理上的偏差或疏忽，也不利于區(qū)域土地的多功能利用[18-19]?！叭玫亍狈诸?lèi)研究的理論內(nèi)涵也并非簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)對(duì)原有土地分類(lèi)體系進(jìn)行重新歸并，而是重在跳出土地利用總體規(guī)劃中以土地利用“類(lèi)型”用途管制為核心的傳統(tǒng)思維，建立國(guó)土空間規(guī)劃中以空間功能“分區(qū)”治理為核心的全新理念[3，20]。基于此，本文以服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃與管理為出發(fā)點(diǎn)，在理論上構(gòu)建縣級(jí)尺度“三生用地”分類(lèi)體系及提出“三生用地”分類(lèi)表達(dá)的框架范式，并以福建省南安市豐州鎮(zhèn)為例，檢驗(yàn)理論建構(gòu)的實(shí)用性和可操作性，以期為當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃與管理提供參考。

2 “三生用地”分類(lèi)研究的理論建構(gòu)

2.1 “三生用地”分類(lèi)體系構(gòu)建的原則

（1）均等性原則。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，囿于資源的有限性和競(jìng)爭(zhēng)性，土地利用的某一些功能可能會(huì)得到充分的挖掘與重視，而另一些功能可能會(huì)被壓縮與忽視，也就是說(shuō)土地利用的功能因主觀認(rèn)識(shí)與客觀利用的雙重差異而不均等[21-22]，如耕地在提供糧食作物生產(chǎn)的同時(shí)也發(fā)揮著重要的生態(tài)功能，并且兩種功能實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)在理論上應(yīng)當(dāng)具有均等性，因此在分類(lèi)過(guò)程中要將其分別劃歸為生產(chǎn)用地與生態(tài)用地，以彰顯土地利用功能的均等性。

（2）系統(tǒng)性原則。土地是由自然要素及人類(lèi)活動(dòng)構(gòu)成的“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)，該系統(tǒng)中的每一個(gè)子系統(tǒng)都可能構(gòu)成國(guó)土空間規(guī)劃中的一個(gè)“分區(qū)”，并且子系統(tǒng)內(nèi)的每一種土地利用類(lèi)型對(duì)系統(tǒng)功能的發(fā)揮具有不可或缺的影響，如農(nóng)田系統(tǒng)中的溝渠、田坎等用地雖然并不具有直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，但卻具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助功能，又是維護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的重要組分，因此在分類(lèi)過(guò)程中要從系統(tǒng)的角度辨析其功能并將其劃歸為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，這樣更加契合“三生用地”分類(lèi)研究的理論內(nèi)涵。

（3）繼承性原則。“三生用地”分類(lèi)研究是國(guó)土空間規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)，國(guó)土空間規(guī)劃與管理必須要落實(shí)到具體用地類(lèi)型上[2]，而土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)是當(dāng)前主要的用地分類(lèi)體系。因此，“三生用地”分類(lèi)體系的構(gòu)建必須要與土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)體系相銜接，即依據(jù)土地利用功能對(duì)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)進(jìn)行適當(dāng)歸并，這樣既能實(shí)現(xiàn)“三生用地”分類(lèi)的全覆蓋，又能保證國(guó)土空間規(guī)劃與管理的連續(xù)性。

（4）實(shí)用性原則?！叭玫亍笔且粋€(gè)孕育于土地利用管理實(shí)踐的概念，如國(guó)土空間規(guī)劃倡導(dǎo)劃定“三生用地”開(kāi)發(fā)管制界線，主體功能區(qū)劃鼓勵(lì)明確區(qū)域“三生用地”的功能分區(qū)，新一輪土地利用總體規(guī)劃要求劃定“三線一界”等，這一系列的社會(huì)實(shí)踐說(shuō)明“三生用地”分類(lèi)體系必須具有明確的實(shí)用性。因此，“三生用地”分類(lèi)體系必須通俗易用，層次簡(jiǎn)明，便于掌握和應(yīng)用。

除上述原則外，在構(gòu)建“三生用地”分類(lèi)體系過(guò)程中還須明確三個(gè)問(wèn)題：一是土地利用功能識(shí)別的異質(zhì)性問(wèn)題，由于土地利用功能是相對(duì)需求而言的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人們對(duì)土地的需求呈現(xiàn)出明顯的階段性和區(qū)域性特征[23-24]，因此“三生用地”功能識(shí)別應(yīng)基于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的異質(zhì)需求；二是土地利用功能識(shí)別的歸并性問(wèn)題，由于土地利用除了具有生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能（簡(jiǎn)稱(chēng)“三生功能”）以外，還具有文化教育、景觀鑒賞、地理科普等功能（統(tǒng)稱(chēng)為“其他功能”），在依據(jù)土地利用多功能性分類(lèi)識(shí)別“三生用地”時(shí)既要充分考慮每一種功能實(shí)現(xiàn)的可能，還要顧及分類(lèi)體系在國(guó)土空間功能規(guī)劃中的實(shí)用性，因此在土地利用功能識(shí)別過(guò)程中還需依據(jù)土地利用滿足的需求屬性將“其他功能”適當(dāng)歸并到“三生功能”；三是土地利用功能識(shí)別的尺度性問(wèn)題，由于在不同尺度單元下地理對(duì)象會(huì)呈現(xiàn)出不同的空間屬性[2]，縣級(jí)作為中國(guó)行政管理體系中的完整基層單位，是落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃與管理的最佳尺度[25]，因此本文所構(gòu)建的“三生用地”分類(lèi)體系以縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖斑為最小功能單元。

2.2 “三生用地”分類(lèi)體系的構(gòu)建

本文以均等性、系統(tǒng)性、繼承性和實(shí)用性為原則，依據(jù)如下步驟構(gòu)建“三生用地”分類(lèi)體系。首先，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中土地利用主要存在生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，將縣域土地劃分為生產(chǎn)用地、生活用地和生態(tài)用地；其次，依據(jù)土地利用的產(chǎn)業(yè)屬性將生產(chǎn)用地劃分為8個(gè)二級(jí)類(lèi)型，依據(jù)土地利用的社會(huì)屬性將生活用地劃分為5個(gè)二級(jí)類(lèi)型，依據(jù)土地利用的管理屬性將生態(tài)用地劃分為4個(gè)二級(jí)類(lèi)型；再次，依據(jù)“三生用地”分類(lèi)體系構(gòu)建的原則，識(shí)別土地利用類(lèi)型的各項(xiàng)功能，并將其劃歸為相應(yīng)的二級(jí)類(lèi)型，具體將第二次全國(guó)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中38個(gè)二級(jí)地類(lèi)劃歸為17個(gè)“三生用地”二級(jí)類(lèi)型；最后，依據(jù)土地利用相關(guān)資料及結(jié)合實(shí)地調(diào)查，識(shí)別“三生用地”的具體范圍（表1）。需要指出的是，在生產(chǎn)用地二級(jí)類(lèi)型劃分過(guò)程中還須滿足效益優(yōu)先原則，即當(dāng)同一區(qū)域土地具有兩種或以上生產(chǎn)功能時(shí)應(yīng)優(yōu)先將其劃歸為單位效益較高的用地類(lèi)型，如旅游景區(qū)內(nèi)用于采摘的園地應(yīng)將其劃歸為旅游生產(chǎn)用地而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

表1 “三生用地”的分類(lèi)體系Tab.1 Classif i cation system of production-living-ecological land

生產(chǎn)用地指具有產(chǎn)品和服務(wù)供給功能或輔助生產(chǎn)功能的用地。人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)通常按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分并形成不同的用地類(lèi)型，依此可將生產(chǎn)用地細(xì)分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、林業(yè)生產(chǎn)用地、牧業(yè)生產(chǎn)用地、漁業(yè)生產(chǎn)用地、工商生產(chǎn)用地、礦業(yè)生產(chǎn)用地、旅游生產(chǎn)用地和交通生產(chǎn)用地，其中林業(yè)生產(chǎn)用地主要指可用于木材供給的用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林地、跡地、苗圃等，不包括受保護(hù)或禁止砍伐的林地，漁業(yè)生產(chǎn)用地可以考慮納入近海養(yǎng)殖水面，工商生產(chǎn)用地指用于指工業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存與商業(yè)服務(wù)供給等場(chǎng)所用地及其附屬設(shè)施用地。

生活用地指具有承載人們?nèi)粘Ｉ?、休憩、娛?lè)及一些特殊目的等功能的用地。“三生用地”的劃分主要依據(jù)土地利用的直接功能，因此生活用地并不考慮土地利用的社會(huì)保障功能。根據(jù)不同生活方式承載空間的社會(huì)屬性可將生活用地細(xì)分為城鎮(zhèn)生活用地、農(nóng)村生活用地、礦區(qū)生活用地、特殊生活用地和復(fù)合生活用地，其中特殊生活用地指城鎮(zhèn)村外用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬及其管理機(jī)構(gòu)等用地，復(fù)合生活用地指除城鎮(zhèn)、農(nóng)村、礦區(qū)及特殊生活用地以外滿足人們?nèi)粘＞裆钚枨蟮挠玫?，其與旅游生產(chǎn)用地的主要區(qū)別在于免費(fèi)為居民提供娛樂(lè)、休閑、美學(xué)等服務(wù)[6]。

生態(tài)用地指具有調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、維持和保障生態(tài)安全功能的用地?，F(xiàn)有的“三生用地”分類(lèi)體系主要依據(jù)土地的自然屬性或功能屬性進(jìn)行分類(lèi)[7，9，15，20]。本文依據(jù)土地利用的管理屬性將生態(tài)用地劃分為限制生態(tài)用地、控制生態(tài)用地、保全生態(tài)用地和補(bǔ)充生態(tài)用地。限制生態(tài)用地指維護(hù)生態(tài)安全不可或缺且禁止任何商業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的用地，如自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)的土地；控制生態(tài)用地指以發(fā)揮生態(tài)功能為主且允許人類(lèi)適度利用或有條件利用的用地，但對(duì)這類(lèi)土地的利用一般不以改變其現(xiàn)狀為目的；保全生態(tài)用地指自身生態(tài)系統(tǒng)脆弱甚至生態(tài)功能退化，但是對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡發(fā)揮著重要作用的土地，包括不宜為人類(lèi)所直接利用的鹽堿地、沙地、裸地等土地；補(bǔ)充生態(tài)用地指以生產(chǎn)或生活功能為主，同時(shí)具有一定生態(tài)功能的土地，如耕地等生產(chǎn)性用地。

2.3 “三生用地”分類(lèi)表達(dá)的范式

理論上，按照組合規(guī)律“三生用地”的組合模式共有7種，其中單一功能模式有3種，雙重功能模式有3種，三重功能模式有1種（圖1）。

3 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

南安市豐州鎮(zhèn)位于閩南“金三角”核心地帶，地處北緯24°56′38″—25°01′09″、東經(jīng)118°26′54″—118°35′09″，轄區(qū)面積56 km2，地勢(shì)南低北高，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候。土壤類(lèi)型主要包括紅壤、赤紅壤、潮土和水稻土，森林覆蓋率達(dá)53.2%。水資源十分豐富，泉州“母親河”晉江的兩大支流東溪和西溪在此交匯并流經(jīng)全境。交通便捷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其引導(dǎo)區(qū)域土地利用的多功能性日漸顯現(xiàn)。

研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要從南安市2015年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)提取，并以此作為識(shí)別與劃分“三生用地”的基礎(chǔ)，在此過(guò)程中林業(yè)生產(chǎn)用地的劃定依據(jù)為《南安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，旅游生產(chǎn)用地的劃定依據(jù)為《南安市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，工商生產(chǎn)用地主要依據(jù)豐州鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬中第二、三產(chǎn)值來(lái)源單位所在地初步劃定并進(jìn)行實(shí)地核查，復(fù)合生活用地主要通過(guò)訪談和實(shí)地觀察確定，水源保護(hù)區(qū)的劃定依據(jù)為《南安市集中式飲用水源地水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃》。數(shù)據(jù)處理主要借助ArcGIS 10.2軟件對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)劃、旅游規(guī)劃等文本資料與紙質(zhì)圖件進(jìn)行矢量化和空間配準(zhǔn)。

圖1 “三生用地”分類(lèi)表達(dá)的范式Fig.1 Classif i cation expression paradigm of production-living-ecological land

4 結(jié)果分析

4.1 “三生用地”的數(shù)量結(jié)構(gòu)

從“三生用地”的數(shù)量結(jié)構(gòu)來(lái)看（表2），南安市豐州鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)用地面積分別為2631.25 hm2、1025.45 hm2、4155.18 hm2，分別占土地總面積的48.94%、19.07%、77.29%，“三生用地”的面積比例差異較大，其中生態(tài)用地面積比例最大，生產(chǎn)用地次之，生活用地最小，表明在維持生態(tài)穩(wěn)定的情況下追求生產(chǎn)功能是研究區(qū)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地利用的重要方向。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)用地中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的面積比例最大為22.88%，工商生產(chǎn)用地次之為12.16%，表明除發(fā)展農(nóng)業(yè)以外研究區(qū)工業(yè)化程度較高，特別是鄉(xiāng)村工業(yè)化水平較為突出，這一點(diǎn)可以從表3村莊用地中兼具生產(chǎn)與生活功能的用地面積占該地類(lèi)總面積的56.58%得到驗(yàn)證。生活用地中城鎮(zhèn)生活用地與農(nóng)村生活用地的面積比例為15.78%，復(fù)合生活用地的面積比例為2.77%，特殊生活用地的面積最少，說(shuō)明城鎮(zhèn)與農(nóng)村仍然是主要的生活場(chǎng)所，也表明研究區(qū)土地多功能利用還處于探索階段。生態(tài)用地中限制生態(tài)用地的面積比例僅為3.11%，而控制生態(tài)用地和補(bǔ)充生態(tài)用地分別為45.10%和23.22%，說(shuō)明研究區(qū)生態(tài)用地盡管面積較大，但保護(hù)力度較弱（表2）。

表2 “三生用地”的數(shù)量結(jié)構(gòu)Tab.2 The quantitative structures of production-living-ecological land

表3 “三生用地”的組合結(jié)構(gòu) 單位：公頃Tab.3 The combination structures of production-living-ecological land unit: hm2

4.2 “三生用地”的組合結(jié)構(gòu)

從“三生用地”的組合結(jié)構(gòu)來(lái)看，豐州鎮(zhèn)涵蓋了生產(chǎn)用地、生活用地、生態(tài)用地、生產(chǎn)—生活用地、生產(chǎn)—生態(tài)用地、生產(chǎn)—生活—生態(tài)用地6種組合模式，其面積比例分別為6.41%、4.33%、46.72%、11.97%、27.80%、2.77%。其中，具有單一生態(tài)功能的用地面積比例最大且以有林地、其他林地和裸地為主，具有單一生產(chǎn)功能的用地包括交通運(yùn)輸用地、水工建筑用地、設(shè)施農(nóng)用地、建制鎮(zhèn)、采礦用地及風(fēng)景名勝用地，具有單一生活功能的用地主要為不具有工業(yè)生產(chǎn)能力的村莊用地及特殊用地，具有生產(chǎn)與生活雙重功能的用地主要為建制鎮(zhèn)用地及部分具有規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)能力的村莊用地，具有生產(chǎn)與生態(tài)雙重功能的用地以耕地、園地、水域水面及部分林地為主，具有生產(chǎn)、生活與生態(tài)三重功能的用地面積比例最小且主要為河流水面和水庫(kù)水面。從上述分析可以看出，土地利用現(xiàn)狀一級(jí)地類(lèi)的組合模式存在較強(qiáng)的一致性，表明土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)體系與本文所構(gòu)建的“三生用地”分類(lèi)體系銜接性較好（表3）。

圖2 “三生用地”的空間分布Fig.2 The spatial distribution of production-living-ecological land

4.3 “三生用地”的空間結(jié)構(gòu)

借助GIS空間分析可以得到生產(chǎn)、生活與生態(tài)用地的空間分布特征?？傮w上，生產(chǎn)用地與生活用地具有較明顯的空間一致性，而與生態(tài)用地具有較明顯的空間互補(bǔ)性，前兩者主要分布在南部地勢(shì)平坦的沿江地帶，并且生產(chǎn)用地較生活用地向外呈一定范圍的擴(kuò)張，后者則主要分布在北部低山丘陵地區(qū)。具體來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地與交通生產(chǎn)用地分布較為均衡，林業(yè)生產(chǎn)用地主要為北部的環(huán)山果林場(chǎng)，牧業(yè)生產(chǎn)用地主要為零星分布的設(shè)施農(nóng)用地，漁業(yè)生產(chǎn)用地主要分布在晉江流域及各水庫(kù)，礦業(yè)生產(chǎn)用地主要為零星分布在研究區(qū)中部的采石場(chǎng)，工商生產(chǎn)用地主要分布在中心鎮(zhèn)區(qū)、307省道沿線及西北部的玉湖村等區(qū)域，旅游生產(chǎn)用地主要分布在國(guó)家5A級(jí)景區(qū)九日山及清境桃源度假區(qū)（圖2（a））。城鎮(zhèn)生活用地集中分布在鎮(zhèn)區(qū)，農(nóng)村生活用地主要分布在城鎮(zhèn)外圍、307省道沿線與東溪河谷地帶，特殊生活用地主要為殯葬用地并在研究區(qū)內(nèi)零星分布，復(fù)合生活用地主要分布城鎮(zhèn)用地附近的晉江河段、東溪與西溪的交匯口以及4個(gè)水庫(kù)周邊，此處為居民日常休閑的主要場(chǎng)所（圖2（b））。限制生態(tài)用地主要為作為泉州備用水源保護(hù)區(qū)的桃源水庫(kù)及晉江干流金雞攔河閘保護(hù)區(qū)的水域水面，控制生態(tài)用地與補(bǔ)充生態(tài)用地主要為林地與耕地，數(shù)量較多且分布相對(duì)分散，保全生態(tài)用地以裸地為主且主要集中分布在研究區(qū)中部及零星分布在研究區(qū)北部（圖2（c））。從“三生用地”組合模式的空間分布特征來(lái)看，不同用地組合模式在空間分布上呈現(xiàn)“局部集聚、全局分散”的特征，即同一用地組合模式的空間集聚性較高，而不同用地組合模式的空間集聚性較低，表明不同用地組合模式的空間融合性較差，也預(yù)示著區(qū)域土地利用可能存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)與沖突（圖2（d））。

5 結(jié)論與討論

“三生用地”分類(lèi)研究是國(guó)土空間規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)，而分類(lèi)的關(guān)鍵在于科學(xué)識(shí)別及歸并土地利用的各項(xiàng)功能。本文探索性地依據(jù)土地利用的產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)屬性和管理屬性將縣域土地從生產(chǎn)、生活與生態(tài)的角度劃分為17個(gè)類(lèi)型，特別是依據(jù)國(guó)家生態(tài)分區(qū)管制策略將生態(tài)用地劃分為限制生態(tài)用地、控制生態(tài)用地、保全生態(tài)用地和補(bǔ)充生態(tài)用地，提出了“三生用地”的數(shù)量結(jié)構(gòu)與組合結(jié)構(gòu)兩種分類(lèi)表達(dá)范式。

本文在理論建構(gòu)的基礎(chǔ)上以南安市豐州鎮(zhèn)為例進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，從“三生用地”的數(shù)量結(jié)構(gòu)來(lái)看，豐州鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)用地面積占土地總面積的比例分別為48.94%、19.07%、77.29%，不同用地面積比例的差異說(shuō)明研究區(qū)土地利用方向存在一定的偏向性。從“三生用地”的組合結(jié)構(gòu)來(lái)看，豐州鎮(zhèn)涵蓋了生產(chǎn)用地、生活用地、生態(tài)用地、生產(chǎn)—生活用地、生產(chǎn)—生態(tài)用地、生產(chǎn)—生活—生態(tài)用地6種組合模式，并且土地利用現(xiàn)狀一級(jí)地類(lèi)的組合模式存在較強(qiáng)的一致性，表明所構(gòu)建的“三生用地”分類(lèi)體系與現(xiàn)狀分類(lèi)體系銜接性較好。從“三生用地”的空間分布特征來(lái)看，生產(chǎn)用地與生活用地具有較明顯的空間一致性且主要分布在南部地勢(shì)平坦的沿江地帶，生態(tài)用地與前兩者具有較明顯的空間互補(bǔ)性且主要分布在北部低山丘陵地區(qū)，并且不同用地組合模式在空間分布上呈現(xiàn)“局部集聚、全局分散”的特征?？傮w上，實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果與理論分析框架的吻合度較高，說(shuō)明所建構(gòu)的分類(lèi)體系與表達(dá)范式具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，可以較精準(zhǔn)地反映當(dāng)前區(qū)域土地利用的實(shí)際狀況。

但本文在理論建構(gòu)與實(shí)證分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問(wèn)題有待完善，如“三生用地”分類(lèi)檢索的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、“三生用地”功能組合的地域問(wèn)題、“三生用地”功能價(jià)值的量化問(wèn)題等，仍有待進(jìn)一步的理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)。

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