文|福建省環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長 秦 明

近年來，福建省以習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要論述為引領(lǐng)，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)為契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，提出“鑄精氣、求精準(zhǔn)、出精品”的環(huán)保執(zhí)法理念，全力打造一支敢拼會贏、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、高壓監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法隊伍，在2016、2017年全國環(huán)境執(zhí)法大練兵中均取得良好成績。主要有以下五點感想。

一、“重托在肩”，堅持把“繪藍(lán)圖”放在首位，突出環(huán)境執(zhí)法主攻方向

習(xí)近平總書記高度重視福建生態(tài)文明建設(shè)，在福建工作時，就極具前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，親自編制和推動實施《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。到中央工作后，習(xí)近平總書記多次對福建生態(tài)環(huán)境工作做出批示，指出“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”，特別是2014年來閩考察時，提出了建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的重大戰(zhàn)略，指示我們一定要做好環(huán)境保護(hù)工作，保持綠水青山這個發(fā)展優(yōu)勢。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要著力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例?？倳浀闹匾甘竞鸵?，為環(huán)境執(zhí)法工作指明了方向、提供了遵循，是鼓舞鞭策全省環(huán)境執(zhí)法隊員砥礪前行、攻堅克難，矢志不渝守護(hù)好清新福建的精神動力和源泉。

二、“情懷在心”，堅持把“干事業(yè)”作為根本，提振執(zhí)法隊伍精氣神

2017年，福建迎來了首輪中央環(huán)保督察，又逢金磚會晤保障任務(wù)，福建全體執(zhí)法隊員眾志成城、統(tǒng)籌兼顧，在實戰(zhàn)中經(jīng)受了考驗，完成兩大核心任務(wù)的執(zhí)法保障，賦予環(huán)境執(zhí)法大練兵新要求、新內(nèi)涵、新境界。全省各級環(huán)境執(zhí)法部門全員參與、全崗練兵、全力投入，以只爭朝夕的精神，不斷將大練兵推向高潮。尤其是在大練兵攻堅階段，各級執(zhí)法隊員放棄節(jié)假雙休，不分白天黑夜，沒有正常三餐，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神投身其中，涌現(xiàn)出許多感人事跡。這些事跡，有的觸人心弦，有的感人肺腑，有的催人淚下。福州市環(huán)境執(zhí)法隊員鄭瑾同志，因辦案精準(zhǔn)犀利，被譽為“刀尖上的玫瑰”，“早出晚歸、不分晝夜、連續(xù)作戰(zhàn)”是她的工作常態(tài)，年僅10歲的女兒專門寫了封信“控告”媽媽，溫情質(zhì)問“為什么每天都那么遲回來”，結(jié)果等到深夜睡著仍沒能親手交給媽媽。當(dāng)鄭瑾丈夫把這封信用微信發(fā)給還在現(xiàn)場執(zhí)法的鄭瑾時，鄭瑾當(dāng)場淚流滿面。晉江市一個中隊長外場執(zhí)法，自己妹妹出嫁，父母生病住院都沒辦法到場，他自嘲“上不奉老，下不護(hù)小，賢妻不惜，自顧不暇”。還有在執(zhí)法現(xiàn)場暈倒的大隊長；兒子深夜出生未能守候在旁的執(zhí)法隊員等；一幕幕感人事跡和故事，成為激勵和帶動全省環(huán)境執(zhí)法隊員的先進(jìn)榜樣。這些事跡背后還有與違法排污企業(yè)斗智斗勇的場景，更有著不為人知的艱辛。去年夏天，總隊接到投訴，有一家酸化油企業(yè)利用獨處九龍江入海口附近的有利位置，在退潮時直排大量廢水。執(zhí)法人員忍著蚊蟲叮咬在對岸連續(xù)蹲守近半個月，摸清漲退潮和排污規(guī)律后，凌晨2點劃船過江，為了不驚動岸上的廠方值班人員，在離岸四五十米處棄船，在退潮后齊腰深的淤泥里沿著岸邊趟了近800米，摸到廠方非法排放口取證，終于查實該企業(yè)違法排污的現(xiàn)形。正是這種不計個人得失榮辱，堅持干事創(chuàng)業(yè)的精神，才是福建在環(huán)境執(zhí)法大練兵中能夠取得好成績的根本原因。

三、“格局在胸”，堅持把“練精兵”當(dāng)作關(guān)鍵，錘煉專項督查摸排能力

福建省積極參加京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查、打擊進(jìn)口廢物加工利用專項行動以及長江經(jīng)濟(jì)帶“清廢行動2018”等全國性的專項督查行動，作為展示比學(xué)趕幫和錘煉隊伍的練兵舞臺。

一是謀劃在前，強(qiáng)化培訓(xùn)。總隊高度重視組織培訓(xùn)工作，精心遴選各地精兵強(qiáng)將，確保派出人員業(yè)務(wù)過硬、特長與年齡搭配合理，并指派總隊執(zhí)法骨干直接參加到工作組加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。尤其是在京津冀大氣督查行動前，總隊按照“戰(zhàn)練結(jié)合、以練促戰(zhàn)”的總體思路，先后十多次以脫硫、脫硝、除塵等大氣污染防治設(shè)施運行情況，鋼鐵、水泥、鑄造、機(jī)磚等行業(yè)檢查要領(lǐng)，“高架源泉”煙氣自動監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)、運行情況，以及“散亂污”企業(yè)認(rèn)定等為重點，組織擬參加督查的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)突出實踐操作、理論知識與新《大氣污染防治法》的融會貫通與準(zhǔn)確適用，為督查工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

二是問題導(dǎo)向，強(qiáng)化督查。在京津冀大氣督查行動中，福建省加大對前幾輪次大氣督查情況和通報的跟蹤分析，充分吸收借鑒兄弟省份經(jīng)驗做法，多渠道收集被督查城市的資料，全面掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)類型特點、重點污染源分布等情況，認(rèn)真領(lǐng)會任務(wù)清單的主要內(nèi)容、時間節(jié)點，熟練掌握各項清單的檢查方法和存在問題的判定方法。摸清問題精準(zhǔn)發(fā)力，適應(yīng)變化調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，并運用公休錯時、晝夜結(jié)合等執(zhí)法方式推動被督查城市查處了一大批環(huán)境違法案件，較好地完成了京津冀及周邊大氣強(qiáng)化督查工作。

三是借助技術(shù)，提高效率。充分利用多種現(xiàn)代化技術(shù)手段提升督查效率。積極挖掘網(wǎng)絡(luò)資源，登錄論壇和政府門戶網(wǎng)站，梳理和發(fā)現(xiàn)問題線索；靈活運用“奧維互動地圖”“元道經(jīng)緯相機(jī)”等各種手機(jī)軟件對駐地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對衛(wèi)星圖上的疑似問題點位進(jìn)行逐一標(biāo)注，并重點核實；暢通溝通交流渠道，白天現(xiàn)場檢查時通過微信群、QQ群及時進(jìn)行溝通，晚上則通過碰頭會或視頻會議的方式對當(dāng)日督查工作中存在的問題和督查經(jīng)驗進(jìn)行交流、討論，及時總結(jié)，調(diào)整策略；充分做好后勤保障，一線督查人員及時將信息傳回后方，由后方人員進(jìn)行錄入并梳理整理匯總，減輕督查工作量，提升報送效率；充分利用好自帶的VOCs簡易檢測設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場采樣取證，采用無人機(jī)航拍進(jìn)行空中排查，對企業(yè)現(xiàn)場情況信息進(jìn)行高效收集(如現(xiàn)場點位的經(jīng)緯度、拍照時間、地址等），大大節(jié)約了時間，提高了督察執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性和時效性。

四、“云端在手”，堅持把“生態(tài)云”融入全程，提高環(huán)境執(zhí)法整體水平

圍繞“大數(shù)據(jù)、大平臺、大信息”的信息化保障建設(shè)目標(biāo)，依托環(huán)保生態(tài)云平臺，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)手段，優(yōu)化整合各領(lǐng)域多部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，不斷完善橫向到邊、縱向到底，全城覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管的精細(xì)化和科學(xué)化水平。

一是運用生態(tài)云，創(chuàng)新管理模式。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法垂直管理改革，創(chuàng)新環(huán)境案件管理模式，實行設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法文書，通過移動執(zhí)法平臺配發(fā)系統(tǒng)文號實現(xiàn)案件的實時錄入，及時掌握全省的案件辦理動態(tài)。目前，福建省每日在執(zhí)法微信群通報全省新增案件辦理情況，既起到相互比較，鼓勵先進(jìn)激勵后進(jìn)效果，又有效解決了以往案件錄入不及時、數(shù)據(jù)時有誤差問題。

二是利用信息化，提高執(zhí)法效率。我省率先完成與生態(tài)環(huán)境部“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺”及“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”的對接互通，實現(xiàn)“單一平臺錄入，多個平臺共享”，在減輕基層工作量的同時，確保執(zhí)法、辦案與污染源信息同步匹配更新，所有信息實時、高效上傳。同時，廣泛采集污染源自動監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)信息，利用移動端掃描二維碼，實現(xiàn)快速定位、取證、上傳文書，提升證據(jù)采集效率，并通過平臺提供的模塊化業(yè)務(wù)導(dǎo)引，提高執(zhí)法文書現(xiàn)場制作效率。

三是用好大數(shù)據(jù)，規(guī)范案卷制作。堅持把案件質(zhì)量作為環(huán)境執(zhí)法的核心要素，采取線上與線下相結(jié)合方式，嚴(yán)格規(guī)范案卷制作。線上依托移動執(zhí)法平臺開發(fā)部署規(guī)范化文書制作工具、專業(yè)化環(huán)保智庫工具、標(biāo)準(zhǔn)化案卷生產(chǎn)工具和精準(zhǔn)化執(zhí)法稽查工具，建立網(wǎng)上隨機(jī)抽查與系統(tǒng)智能稽查相結(jié)合的案卷評查模式，要求總隊全體人員日常工作中主動登錄移動執(zhí)法平臺，積極評審各地案卷，提升案卷制作水平。線下以嚴(yán)謹(jǐn)采集證據(jù)和規(guī)范制作案卷為重點，專門下發(fā)勘察取證和法律文書制作要點，形成案源管理、調(diào)查取證、內(nèi)部審批、處理處置和辦結(jié)歸檔的一攬子規(guī)范模式。省級和各設(shè)區(qū)市不間斷組織內(nèi)部稽查、交叉評卷，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查流程、法條適用和案卷制作要求，確保案件查辦數(shù)量與質(zhì)量并重。大練兵期間共組織案卷交叉評查47場，評查案卷1500余份。各地對本級的案卷都進(jìn)行全覆蓋式檢查，要求所有案件卷宗做到程序完整、要素齊全，促進(jìn)案卷質(zhì)量持續(xù)得到提升。

五、“責(zé)任在身”，堅持把“獲得感”作為標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境執(zhí)法惠及民生

福建將環(huán)境執(zhí)法大練兵與日常和專項執(zhí)法相融合，不斷開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法新局面。

一是明確執(zhí)法重點，促進(jìn)市場公平。針對福建背山面海、小散企業(yè)易于散布的實際，將地處偏遠(yuǎn)、效率低下、污染惡劣的散亂污企業(yè)，作為執(zhí)法大練兵的重點，堅決打擊一批、取締一批、關(guān)閉一批，有效維護(hù)市場公平、服務(wù)供給側(cè)改革，努力讓人民群眾有更多的現(xiàn)實獲得感。大練兵期間，福建省查處環(huán)境違法行為7085起。其中，罰款處罰案件5401起，同比上升105%；處罰金額2.06億元，同比上升109%；查辦各類重大案件1684起，同比上升66%。

二是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊污染。充分發(fā)揮“兩法銜接”聯(lián)動平臺的作用，環(huán)保廳與公安廳聯(lián)合下發(fā)“清水藍(lán)天”專項行動方案，探索完善環(huán)保、公安協(xié)同執(zhí)法的日?；?、規(guī)范化機(jī)制，統(tǒng)一部署聯(lián)勤聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)配人員裝備、統(tǒng)一公布違法案件。大練兵期間，共移送行政拘留環(huán)境案件335起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件93起，起到了較強(qiáng)的震懾作用。

三是積極宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)民眾關(guān)切。各級環(huán)保部門主動與主流新聞媒體溝通對接，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，及時提供執(zhí)法新聞素材及典型案例，在省級電視、報刊開設(shè)執(zhí)法大練兵專欄。同時發(fā)揮自媒體作用，通過環(huán)保微信、微博、微視滾動宣傳執(zhí)法動態(tài)、做法、成效、經(jīng)驗，持續(xù)跟蹤曝光典型案件，積極引導(dǎo)公眾和媒體參與、了解、支持環(huán)境執(zhí)法工作。對具有教育警示作用的典型案件，主動邀請媒體和人大代表到場監(jiān)督執(zhí)法，直擊非法排污行為，受到了社會廣泛關(guān)注，得到了群眾的點贊。福建電視臺《新聞啟示錄》跟隨采編了10多期反映執(zhí)法隊員現(xiàn)場檢查的專題片，執(zhí)法隊員不分晝夜，連續(xù)作戰(zhàn)，循蹤搜跡，挖暗管、入暗渠、撬窨井、鉆草叢、爬險坡等種種真實的執(zhí)法現(xiàn)場影像，震撼而感人。

雖然福建省環(huán)境執(zhí)法方面取得一些成績，但也存在不足和短板，如以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的精準(zhǔn)執(zhí)法還有較大差距，以環(huán)境執(zhí)法推進(jìn)解決區(qū)域突出環(huán)境問題的針對性還不夠強(qiáng)，地市之間、縣區(qū)之間執(zhí)法力度不平衡現(xiàn)象還較突出等。2018年，福建省以環(huán)境執(zhí)法大練兵為主線，統(tǒng)籌環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦改善環(huán)境質(zhì)量和解決突出環(huán)境問題，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法制度機(jī)制和方式方法。今年以來，福建省結(jié)合中央環(huán)保督察問題整改和守住“環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”的底線，通過做實做細(xì)環(huán)保網(wǎng)格化工作，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法向基層、向邊遠(yuǎn)地帶、向毛細(xì)血管延伸，逐步實現(xiàn)以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境問題為導(dǎo)向的精準(zhǔn)執(zhí)法。研究探索通過匯集網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)企業(yè)和各類污染源信息，匯總各類監(jiān)測、執(zhí)法數(shù)據(jù)等信息資源，運用大數(shù)據(jù)模型分析研判，形成動態(tài)熱點指數(shù)，指導(dǎo)、引導(dǎo)精準(zhǔn)執(zhí)法、靶向執(zhí)法；打造重點環(huán)保網(wǎng)格隊伍，明確各自職責(zé)，確保在各種不同情況下都有支撐保障力量配合、聯(lián)動、支持。提升網(wǎng)格“管住”能力，切實做到石化環(huán)保網(wǎng)格守得住，管得好，真正成為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的有力幫手。

我們將認(rèn)真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會會議精神，充分發(fā)揮國家生態(tài)文明試驗區(qū)的示范引領(lǐng)作用，始終不忘初心，以更加過硬的工作作風(fēng)、更加頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和更加飽滿的精神狀態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，不斷提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，在環(huán)境執(zhí)法工作中再創(chuàng)佳績，再添輝煌。