文|河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局常務(wù)副局長(zhǎng) 任立強(qiáng)

一、正確認(rèn)識(shí)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的重要意義

按照生態(tài)環(huán)境部的部署要求，河北省充分認(rèn)識(shí)移動(dòng)執(zhí)法的重要意義，特別是對(duì)推動(dòng)整體環(huán)境執(zhí)法工作的重要作用。我們認(rèn)為，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)不僅是一個(gè)執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái)，也不是簡(jiǎn)單的作為適時(shí)掌握全省環(huán)境執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)的手段，更不是機(jī)械的為了保障數(shù)據(jù)上傳率，而是將此作為環(huán)境執(zhí)法工作的一個(gè)重要載體，作為提升環(huán)境執(zhí)法有效性和針對(duì)性的“數(shù)據(jù)庫”和“指南針”，作為保障全省環(huán)境執(zhí)法工作有序開展的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。在使用過程中，我們特別注重移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)與其他環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯總和分析研判工作，始終堅(jiān)持將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)與各地檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、查處環(huán)境違法案件數(shù)量等大量環(huán)境執(zhí)法信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比對(duì)和分析研判，從中梳理線索，查找共性問題，適時(shí)調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)和執(zhí)法方向，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法效能的有效提升，不斷擴(kuò)大移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的邊際效應(yīng)。

二、扎實(shí)推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的安裝建設(shè)和使用

河北省在充分認(rèn)識(shí)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)重要意義的基礎(chǔ)上，圍繞“建、管、用”三個(gè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)安裝建設(shè)和使用工作。

一是統(tǒng)一建設(shè)。河北省移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)采取由省級(jí)整體開發(fā)、統(tǒng)一控制，各市縣分權(quán)限共享鏈接、分級(jí)保障執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息全面采集，確保了全省移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的一致性。

二是逐市培訓(xùn)。河北省采取升級(jí)統(tǒng)一組織，逐市分別開展、全員集中參加的形式，對(duì)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)操作和使用逐市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，結(jié)合執(zhí)法人員提出的意見建議，多次對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行完善和改進(jìn)，確保了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的正常使用。

三是定期通報(bào)。河北省建立了“日匯總、周調(diào)度、月通報(bào)”制度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、數(shù)據(jù)傳輸率低、錄入不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)問題率低和案件查辦率低的地市進(jìn)行全省通報(bào)，限期整改，確保了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的使用效果。

四是納入考核。結(jié)合環(huán)保垂改工作，河北省將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)安裝建設(shè)和使用納入對(duì)各市環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，逐項(xiàng)細(xì)化了機(jī)構(gòu)覆蓋率、執(zhí)法人員和執(zhí)法記錄上傳數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問題率和案件查辦率等考核指標(biāo)，有效傳導(dǎo)的工作壓力。目前，河北省實(shí)現(xiàn)了全部199個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的全覆蓋，自2017年10月以來，河北省每月上報(bào)的執(zhí)法檢查記錄數(shù)、日均執(zhí)法檢查人數(shù)和日均執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均排名全國(guó)第一。

三、全面帶動(dòng)環(huán)境執(zhí)法工作躍上新臺(tái)階

河北省充分借助移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的安裝建設(shè)和使用，探索建立了多種監(jiān)督機(jī)制，有效保障了移動(dòng)執(zhí)法上傳數(shù)量和質(zhì)量的“雙提升”，帶動(dòng)了全省環(huán)境執(zhí)法工作的歷史性跨越。2017年8月，河北省環(huán)保廳高建民廳長(zhǎng)上任伊始就創(chuàng)新性提出了建立以省環(huán)境執(zhí)法綜合執(zhí)法局為龍頭，市、縣環(huán)境執(zhí)法力量為基礎(chǔ)的省、市、縣三級(jí)高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的環(huán)境執(zhí)法指揮體系，全省環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)堅(jiān)持“一盤棋”思想，在持續(xù)開展的五輪2017—2018年秋冬季大氣環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，探索建立了“人員輪換”“問題排名”和“移動(dòng)執(zhí)法APP”等多種監(jiān)督機(jī)制，通過“人員輪換”監(jiān)督上輪執(zhí)法效果，通過“問題排名”監(jiān)督執(zhí)法的有效性，通過值守組每日對(duì)執(zhí)法人員通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行集中研判和及時(shí)調(diào)度，監(jiān)督數(shù)據(jù)上傳的規(guī)范性，有效推進(jìn)了我省移動(dòng)執(zhí)法上傳數(shù)據(jù)的“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，提升了移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)上傳的質(zhì)量。

通過移動(dòng)執(zhí)法上傳數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題情況看，基本反映了目前環(huán)境現(xiàn)狀和企業(yè)的守法現(xiàn)狀，對(duì)環(huán)境管理綜合施策、特別是對(duì)全省大氣環(huán)境污染治理工作提供了真實(shí)的一線情況和有力的現(xiàn)場(chǎng)保障，查處并解決了一批行業(yè)性突出環(huán)境問題，倒逼全省鋼鐵、焦化等涉大宗物料堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)的重點(diǎn)企業(yè)目前已基本完成或正在建立密閉儲(chǔ)存場(chǎng)所，有效遏制了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)涉氣企業(yè)無組織排放問題，減少了污染物排放量，也帶動(dòng)了全省環(huán)境執(zhí)法工作躍上了新臺(tái)階，受到了生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)表揚(yáng)，得到了省委、省政府的充分肯定。2017年，全省立案環(huán)境違法案件22060件，罰款11.09億元，同比分別增長(zhǎng)192%和153%，省本級(jí)立案環(huán)境違法案件和處罰金額實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)了30倍和66倍。

下一步，河北省將繼續(xù)采取有力措施，整合現(xiàn)有的移動(dòng)執(zhí)法、污染源動(dòng)態(tài)管理和污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，建立綜合環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法大練兵工作力度，通過省、市、縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)豐富和更新環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，規(guī)范執(zhí)法行動(dòng)，提高執(zhí)法效能，為今后的環(huán)境執(zhí)法工作和環(huán)境管理綜合決策提供更加翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

感謝生態(tài)環(huán)境部和部環(huán)監(jiān)局一直以來對(duì)河北省環(huán)境執(zhí)法工作的支持和指導(dǎo)，河北省將堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境部的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真貫徹本次會(huì)議要求和翟青副部長(zhǎng)的重要講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升環(huán)境執(zhí)法工作水平。