文|重慶市環(huán)保局黨組成員、市環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長 劉 芹

加快建設(shè)山清水秀美麗之地，是總書記對重慶提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，是重慶在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的責(zé)任所在。全市環(huán)保部門深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，按照總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、“四個扎實(shí)”要求，在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，落實(shí)好市委、市政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“零容忍、出重拳”和“三最一及時(shí)”（以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度、最有力的措施，及時(shí)有效解決突出環(huán)境問題）要求，全員、全年、全過程深入開展執(zhí)法大練兵，有力保障三峽庫區(qū)環(huán)境安全，讓一江碧水、兩岸青山的美景煥發(fā)新風(fēng)采。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化源頭管控

一是嚴(yán)守三大紅線。構(gòu)建并嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線?！吨貞c市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》已獲國務(wù)院同意，將三峽庫區(qū)消落區(qū)非城區(qū)段等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域、生態(tài)功能重要區(qū)域劃入管控范圍，既做到“應(yīng)保盡?！?，又滿足發(fā)展需要。

二是嚴(yán)控環(huán)境準(zhǔn)入。落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建重化工項(xiàng)目、在五公里范圍內(nèi)新布局工業(yè)園區(qū)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)禁投清單等規(guī)定，全市近5年不予審批項(xiàng)目環(huán)評780余個。印發(fā)《重慶市長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)“三線一單”工作實(shí)施方案》，在一張圖上落實(shí)環(huán)境管控要求，為綠色發(fā)展打好基礎(chǔ)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到37.5%。

三是嚴(yán)格地方立法。以綜合性地方法規(guī)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》為核心，以專項(xiàng)性地方法規(guī)《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》等規(guī)章為配套，以《重慶市主城區(qū)塵污染防治辦法》等規(guī)章為補(bǔ)充的環(huán)保地方法規(guī)制度體系已經(jīng)形成并日趨完善，為促進(jìn)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、保障改善環(huán)境民生提供了法制支撐。

嚴(yán)把過程關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法

一是依法嚴(yán)懲重罰。市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)更名為環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)，專司“督企”。2017年全市開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“零容忍、出重拳”的專項(xiàng)行動，集中3個月強(qiáng)力實(shí)施利劍執(zhí)法、鐵腕監(jiān)察、聯(lián)動司法、陽光監(jiān)督4個行動，查處違法行為1500余起。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法等20余個專項(xiàng)行動，全年實(shí)施行政處罰4032件，罰款1.75億元，全市案件查辦“量質(zhì)齊升”。2018年以不達(dá)標(biāo)次級河流流域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以非重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)為主要對象，繼續(xù)實(shí)施“利劍執(zhí)法”行動，作出行政處罰340件，持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

二是強(qiáng)化督政問責(zé)。成立市環(huán)境監(jiān)察辦公室，專司“督政”。按照督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查“五步法”，對53個市級有關(guān)部門和38個區(qū)縣開展日常監(jiān)察。在2016年中央環(huán)保集中督查8個區(qū)縣、2017年市級環(huán)保集中督查4個區(qū)縣基礎(chǔ)上，2018年上半年對28個區(qū)縣開展集中督查，將實(shí)現(xiàn)全市環(huán)保集中督查全覆蓋。近期針對部分國考斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況約談7個區(qū)縣、2家企業(yè)，掛牌督辦9個水環(huán)境類問題，對2個區(qū)流域范圍實(shí)施環(huán)境保護(hù)區(qū)域限批。

三是深化司法聯(lián)動。會同公檢法等建立信息共享、聯(lián)席會議、案件移送、重大案件會商督辦和案件雙向咨詢5項(xiàng)制度。市高法院、5個中級法院和5個區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭11個，市檢察院明確環(huán)境污染案件審查起訴機(jī)構(gòu)，市公安局設(shè)立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，“刑責(zé)治污”格局基本形成。2017年全市法院審結(jié)一審環(huán)境資源案件1688件，判處罪犯959人；對污染環(huán)境等犯罪依法嚴(yán)懲重罰，緩刑率同比下降38.6%。

嚴(yán)把制度關(guān)，層層壓實(shí)責(zé)任

一是健全制度體系。環(huán)?！按垢摹笨傮w完成，出臺1個方案（《重慶市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》），3個清單（《重慶市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《重慶市環(huán)境保護(hù)督查辦法（試行）》），形成條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境管理新體制。

二是實(shí)施綠色考核。印發(fā)實(shí)施1個辦法（《重慶市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》），2個體系（《重慶市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《重慶市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》），區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核中綠色發(fā)展權(quán)重達(dá)30%以上，讓綠色考核成為“指揮棒”。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想自覺和行動自覺，樹立科學(xué)政績觀。

三是推進(jìn)賠償補(bǔ)償。落實(shí)《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，同步制定8項(xiàng)配套制度，3個磋商案件賠償金全部履行，1個訴訟案件已判決，人民日報(bào)肯定重慶破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局。制定出臺《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案（試行）》，在全市19條河流流域?qū)嵭袡M向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，增強(qiáng)區(qū)縣共抓大保護(hù)協(xié)同性。

嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，守護(hù)綠水青山

一是做優(yōu)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌抓好“建、治、管、改”，深入實(shí)施五大環(huán)保行動，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)303天，土壤、聲、輻射環(huán)境安全穩(wěn)定，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游。

二是管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在西部率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)上備案管理。應(yīng)急預(yù)案備案5000余個，形成“各級政府－環(huán)保部門”“工業(yè)園區(qū)－重點(diǎn)企業(yè)－風(fēng)險(xiǎn)單元”“飲用水源－供水單位”3個預(yù)案體系，風(fēng)險(xiǎn)源管理更精細(xì)。去年開展演練40余次，應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化水平有效提升。

三是確保環(huán)境安全。強(qiáng)化環(huán)境安全全過程管理，與38個區(qū)縣、22個部門建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，與四川、湖北、湖南、貴州、陜西等5省簽訂10項(xiàng)協(xié)議，妥善應(yīng)對跨省市、跨流域突發(fā)環(huán)境事件。落實(shí)“五個第一”要求，連續(xù)11年重、特大突發(fā)環(huán)境事件“零發(fā)生”。

各項(xiàng)工作雖然取得一定成效，但是仍存在基層環(huán)境執(zhí)法人員不足、環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)代化能力和水平有待提升等問題。下一步，將深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和本次會議精神，以執(zhí)法大練兵為抓手，努力打造一支“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)”的重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力水平，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，讓老百姓吃得放心、住的安心，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光，為深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，將重慶加快建設(shè)成為山清水秀美麗之地而努力奮斗。