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綜合施策 嚴查重罰努力開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法工作新局面

2018-06-12 11:34山東省環(huán)境行政執(zhí)法總隊總隊長齊鑫山
中國環(huán)境監(jiān)察 2018年5期
關鍵詞:污染源山東省網(wǎng)格

文|山東省環(huán)境行政執(zhí)法總隊總隊長 齊鑫山

2017年,山東省認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部的部署要求,全年共處罰環(huán)境違法案件4.5萬件,罰款14.8億元,案件數(shù)和罰款額實現(xiàn)了“雙突破”。其中:實施按日連續(xù)處罰31件、罰款5600多萬元,實施查封、扣押410件,實施限產(chǎn)、停產(chǎn)722件;移送行政拘留案件1353件,移送涉嫌犯罪案件272件。我們的主要做法是:

一、多渠道強化執(zhí)法,保持高壓態(tài)勢

一是在強化“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法基礎上,充分利用“一網(wǎng)三微”及時發(fā)現(xiàn)和查處違法案件。2017年,我省共抽查污染源3.5萬余家(次),公開信息1萬余個。全年立案查處各類信訪輿情案件12.3萬件,其中省廳直接受理8600多件,而通過網(wǎng)上投訴和微博微信受理的案件就占了65%,實現(xiàn)了立查立處。

二是堅持問題導向,持續(xù)開展專項執(zhí)法檢查。在全省組織開展了為期1個月的省級環(huán)保督察和半年的大氣污染強化督查。在大氣污染強化督查中,由廳級干部劃片包干,抽調(diào)560人次在全省17市駐點督查,檢查企業(yè)2.3萬余家(次),發(fā)現(xiàn)問題6300余個。針對我省行業(yè)特點,組織開展了化工、電力、建材、磚瓦窯行業(yè)專項執(zhí)法檢查,還有利劍行動、啄木鳥行動、夜鷹行動等系列專項整治行動,采用拉網(wǎng)式、點穴式、交叉式、機動式執(zhí)法方式,男女老少齊上陣,查處了一批大案要案。

三是實行小時均值超標督辦,倒逼企業(yè)穩(wěn)定達標排放。充分發(fā)揮全省污染源在線監(jiān)控和熱點網(wǎng)格的作用,實行超標應急和小時均值超標督辦制度,執(zhí)法人員第一時間到達現(xiàn)場查處,36小時完成調(diào)查處理。全省共通報小時均值的超標信息7927條,處理處罰7952次。山東省濱州一家企業(yè)的自備電廠在線數(shù)據(jù)顯示二氧化硫小時均值超標,我們的執(zhí)法人員在2小時內(nèi)就趕到了現(xiàn)場,企業(yè)負責人感到很吃驚,說沒想到你們來的這么快!齊魯石化自備電廠動力車間因顆粒物超標被罰款100萬元,19天后又因氮氧化物超標被淄博市環(huán)保局實施按日計罰1900萬元,山東閩源鋼鐵、臨沂中玻藍星等一批企業(yè)按日計罰金額均超過了150萬元。

二、建立完善執(zhí)法機制,提升執(zhí)法效能

建立健全了上下貫通、左右聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制,真正實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法無縫隙、全覆蓋。

一是上下貫通,即建立由市到村網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過“以獎代補、典型示范”,山東省建立了四級、5萬多個網(wǎng)格的環(huán)境監(jiān)管體系,配備了5000余人的專職網(wǎng)格員隊伍,執(zhí)法觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居,并將智慧環(huán)保、監(jiān)測網(wǎng)點融入其中,形成了“網(wǎng)格員巡查問題-及時上報-平臺受理-任務派遣-限時辦結(jié)反饋”的“五步”處理機制,有效解決了環(huán)境執(zhí)法“最后一公里”問題。在秋冬季大氣污染強化督查中,山東省7個通道城市發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量平均低于其他省市4.6個百分點,濟寧市僅有1.7%。

二是左右聯(lián)動,即打通市與市、縣與縣執(zhí)法邊界。全省6大區(qū)域、所有行政邊界相鄰市、縣均簽訂環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議,建立起“輪流坐莊、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享”工作機制,省環(huán)保廳對各地環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作進行評估。近年來,先后出動執(zhí)法人員1500余人(次),開展邊界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和交查、互查,從而打破了行政區(qū)劃障礙,消除了執(zhí)法盲區(qū)。我省淄博、濰坊、東營三市邊界地區(qū)原先存在大量小化工、小煉油、小建材企業(yè),其管轄權(quán)屬難以確定,污染嚴重,群眾反映強烈,一直解決不了,通過建立這種執(zhí)法聯(lián)動機制,一個月內(nèi)這些污染企業(yè)全部清理干凈,沒有再發(fā)生過污染糾紛案件。

三是內(nèi)外聯(lián)合,即變環(huán)保一家單兵作戰(zhàn)為多部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。建立了刑事司法與環(huán)保執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動機制,定期召開聯(lián)席會議,打造共享信息平臺;淄博市環(huán)保、公安還在市、區(qū)兩級設立了24個聯(lián)動執(zhí)法辦公室,常年聯(lián)合辦公。近年來,全省環(huán)保、公安每年開展聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法1500余次,2017年,省公安廳、省檢察院、省環(huán)保廳聯(lián)合破獲的東明中信國安環(huán)??萍加邢薰疚廴经h(huán)境案件,是新修訂的“兩高”司法解釋實施以來,全國首例干擾自動監(jiān)測設施入刑案件。同時,我們還建立了發(fā)改、經(jīng)信、工商、證券、銀行等多部門聯(lián)合懲戒的企業(yè)環(huán)境信用等級評價體系,使企業(yè)一處違法、處處受限。2017年,包括魏橋、海信等多家大型企業(yè)在內(nèi)的1800余家企業(yè)被評為紅牌,在網(wǎng)上實時公開。這些紅牌企業(yè)負責人有的被取消了“優(yōu)秀企業(yè)家”“勞模”稱號,有的銀行貸款受到影響。

三、開展實戰(zhàn)練兵,鍛造過硬隊伍

為學到真本事,練好真功夫,在環(huán)境執(zhí)法大練兵活動中,山東省注重開展實戰(zhàn)練兵,建立了“集中面授、網(wǎng)絡培訓、現(xiàn)場觀摩和技術比武”相結(jié)合的培訓模式,每年培訓人員2000人以上。以污染源現(xiàn)場執(zhí)法全過程考核的方式,每年組織一次技術比武活動,評選執(zhí)法能手。根據(jù)山東行業(yè)特點,以鋼鐵、火電、焦化等15個行業(yè)企業(yè)為實訓基地,組織開展現(xiàn)場執(zhí)法觀摩活動,編寫出版了《污染源現(xiàn)場執(zhí)法實訓》,拍攝執(zhí)法觀摩錄像片。另一方面,充分應用新技術、新方法,不斷提高執(zhí)法的精準度。天上無人機、地面監(jiān)控網(wǎng)、地下探測儀,加上污染源快速追蹤溯源法的推廣,即使再狡猾的違法行為也無處遁形。去年,山東省監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)德州市某河流斷面苯系物超標,執(zhí)法人員利用快速測定沿河道溯源排查,并利用暗管探測儀迅速定位發(fā)現(xiàn)一個地下偷排管道,在現(xiàn)場通過環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)固定證據(jù)并報告公安部門,對企業(yè)法人立即拘留。近年來,山東省各地利用暗管探測儀等裝備查處偷排企業(yè)40余家,還利用無人機發(fā)現(xiàn)濟南章丘5個工業(yè)園區(qū)中的11家企業(yè)存在違規(guī)建設項目,均進行了嚴厲查處。

山東省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作雖然取得了一定成績,但與其他兄弟省市相比在很多方面還有差距。下一步,我們將認真貫徹落實好此次會議精神,特別是翟部長的講話要求,努力推動山東省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作開創(chuàng)新局面、再上新臺階!

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