開俊

[摘? ? ? ? ? ?要]? 40年來，乘著改革開放強(qiáng)勁大潮，我國中等職業(yè)教育有了令人矚目的長足發(fā)展，職業(yè)教學(xué)理念得到更新，辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，培養(yǎng)了一大批適用型技術(shù)人才和管理人才，有力地支持了快速發(fā)展的國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但隨著改革的不斷深化，伴隨著人口紅利的銳減，特別是近年來高校擴(kuò)招、普高升溫，使中等職業(yè)教育面臨發(fā)展困難期。結(jié)合中職辦學(xué)的實(shí)際，對目前中職教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，對中職學(xué)校產(chǎn)生困境的原因做系統(tǒng)分析，同時就中職教育的發(fā)展提出相應(yīng)對策和建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 中職教育;困境;對策

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2018）35-0114-02

中等職業(yè)教育作為我國教育體系的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)技能型人才的重要職責(zé)，對改變勞動力結(jié)構(gòu)，為社會輸送技能型人才，推動城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升都具有重要意義。國家十分重視中職教育的發(fā)展，多項(xiàng)支持政策不斷出臺，推動了中職教育的蓬勃發(fā)展。不過，在快速發(fā)展的同時，中職教育也暴露出來一些亟待解決的問題。

一、中等職業(yè)教育現(xiàn)狀及存在問題

隨著“人口拐點(diǎn)”的到來以及其他各種因素的影響，中等職業(yè)教育規(guī)模開始下降。為推動職業(yè)教育繼續(xù)健康發(fā)展，2014年起，國家層面的職業(yè)教育改革打出“組合拳”，唱出中國教育改革中的“重頭戲”。但數(shù)據(jù)顯示，中等職業(yè)教育（下稱“中職”）的規(guī)模連年萎縮，距離“保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”的政策目標(biāo)仍有差距。2015年全國中職學(xué)生在校生人數(shù)已從最高點(diǎn)的2100萬降至1500多萬。同時，中等職業(yè)畢業(yè)生總體素質(zhì)與用人單位要求存在較大差距。

40年的快速發(fā)展使我國職業(yè)教育取得較大進(jìn)展，但總體來看，辦學(xué)規(guī)模大小不一，辦學(xué)層次參差不齊，辦學(xué)效益相差甚遠(yuǎn)。目前主要存在以下問題。

（一）資源配置不合理

1.管理分散。職業(yè)教育辦學(xué)管理分散，多頭辦學(xué)，各校之間發(fā)展不均衡，資源未得到整合。

2.普教職教發(fā)展不均衡，制約了中職協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）企業(yè)所需人才與學(xué)?？商峁┤瞬挪黄ヅ?/p>

1.學(xué)校可提供的畢業(yè)生數(shù)遠(yuǎn)不能滿足需要，供不應(yīng)求。

2.學(xué)校畢業(yè)生綜合素質(zhì)和操作技能上，相距用人單位崗位要求有較大差距（如汽修專業(yè)、數(shù)控專業(yè)畢業(yè)生難以勝任企業(yè)新設(shè)備的操作要求），供不“應(yīng)”求。

（三）相關(guān)政策難以落實(shí)

1.職教投入不足。目前，各地教育費(fèi)附加用于職教比例應(yīng)達(dá)50%以上，職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不應(yīng)低于城市教育費(fèi)附加的30%，但絕大多數(shù)地方未能做到。

2.師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。教師操作技能遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)改革要求。面向企業(yè)、行業(yè)聘用技術(shù)技能型人才，實(shí)行購買服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由同級財政負(fù)擔(dān)的政策基本未落實(shí)。

（四）職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不夠合理

中職專業(yè)設(shè)置缺少彈性，尚未建立起來市場導(dǎo)向?qū)I(yè)設(shè)計機(jī)制，未做到專業(yè)設(shè)置的前瞻性，專業(yè)設(shè)置與市場需求之間存在一定脫節(jié)，嚴(yán)重影響中職學(xué)生的對口就業(yè)率。

（五）職教招生難度大

自2008年之后，教育部下發(fā)的《關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》（2012年后改為《關(guān)于做好高中階段學(xué)校招生工作的通知》）中，強(qiáng)調(diào)“保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”的表述，依據(jù)2011年的文件定義，“大體相當(dāng)”的底線為中職占招生總?cè)藬?shù)的45%。但初中畢業(yè)生生源持續(xù)減少，加上普通高中數(shù)量過多，使中職各學(xué)校師多生少，招生難已是職業(yè)教育面臨的最大問題。

（六）企業(yè)參與度低

大部分企業(yè)對自身發(fā)展前景難以把握，企業(yè)只關(guān)注當(dāng)下經(jīng)營情況，對后期人才儲備及人才培養(yǎng)缺乏興趣，對校企合作沒有積極性。同時，因?yàn)槿狈φ咧С?，更不愿意主動承?dān)為社會培養(yǎng)人才義務(wù)，校企合作一定程度上出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。

二、中職發(fā)展困境的原因分析

（一）社會普遍認(rèn)知存在偏差

傳統(tǒng)觀念影響根深蒂固。社會上重普高、輕職教，重知識、輕技能的現(xiàn)象仍較為普遍，學(xué)生家長、教師都認(rèn)為中等職業(yè)學(xué)校都是學(xué)習(xí)成績不好的學(xué)生的歸宿，家長都不愿意把孩子送到中職學(xué)校，這使中職教育的發(fā)展缺少社會的廣泛支撐，不利于其更好的發(fā)展。

（二）中職教育價值受到置疑

目前的職業(yè)教育實(shí)際上還是一種“淘汰教育”，而非“分流教育”。進(jìn)入職業(yè)教育的學(xué)生，多數(shù)是因?yàn)樯喜涣舜髮W(xué)或高中才進(jìn)了職校，而并非出于個人的興趣和自由選擇。中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平則指出，在目前的教育體系中，職業(yè)教育本身的實(shí)干和技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)被忽視，價值也因此受到置疑。

（三）技能人才政策導(dǎo)向不足

從社會層面看，對一線技術(shù)工人的政策支持力度不夠，技術(shù)工人在身份待遇和經(jīng)濟(jì)待遇等方面的社會獲得感較低。

（四）培養(yǎng)質(zhì)量崗位適應(yīng)不足

中職培養(yǎng)質(zhì)量總體不理想。由于嚴(yán)重缺乏優(yōu)質(zhì)生源（目前中職已是“零門檻”入學(xué)），為獲得發(fā)展，各校將辦學(xué)重心放在了招生以及擴(kuò)大規(guī)模的層面上，難以注重質(zhì)量的提升，用人單位對中職畢業(yè)生的綜合素質(zhì)不盡滿意，畢業(yè)生口碑不佳。

（五）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，人才培養(yǎng)模式比較落后

1.對職業(yè)教育的投入不足。目前中職學(xué)校教學(xué)設(shè)備和企業(yè)生產(chǎn)一線設(shè)備相聚甚遠(yuǎn)。僅以數(shù)控、汽修專業(yè)為例，企業(yè)用于生產(chǎn)的數(shù)控加工設(shè)備大都是車銑復(fù)合型設(shè)備，而學(xué)校大都是20多年前的老舊設(shè)備;汽車維修店實(shí)際接手的一般是款式較新的車輛，而學(xué)校大都是單體部件和老式車型，用于整車拆卸訓(xùn)練的設(shè)備較少，很難培養(yǎng)處出能適應(yīng)崗位需求的熟練技術(shù)人員。

2.人才培養(yǎng)模式比較落后。目前中職的人才培養(yǎng)模式基本上就是理論教學(xué)和校園教育為主，未有效構(gòu)建起校企合作、工學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)模式創(chuàng)新不足，教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐動手能力不足，難以快速適應(yīng)工作崗位。

（六）職業(yè)教育特色體現(xiàn)不足

中職學(xué)校辦學(xué)停留于低層次人才的培養(yǎng)，同質(zhì)化問題嚴(yán)重，學(xué)校自身特色難以顯現(xiàn)。另外，相當(dāng)部分中職學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是對口升學(xué)，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生缺少差異性，難以獲得社會對中職教育的良好認(rèn)可，必然影響到中職教育的健康發(fā)展。

（七）職能部門支持力度不足

相關(guān)職能部門對中職教育發(fā)展中存在的問題不夠重視、研究不透、支持力度不足，未能有效引導(dǎo)、幫助中職教育發(fā)展更好地應(yīng)對新環(huán)境、新問題。例如，針對校企合作。目前政策層面尚未對積極參與合作的企業(yè)予以支持，企業(yè)的積極性難以調(diào)動。

三、發(fā)展中職教育的對策建議

針對目前問題，需制訂切實(shí)可行的解決策略，從而為中職教育的發(fā)展掃清障礙。

（一）轉(zhuǎn)變社會認(rèn)知

針對當(dāng)前社會對于中職教育的認(rèn)知偏差，必須通過政策導(dǎo)向，讓社會對中職有正確的認(rèn)識。目前效益好的企業(yè)在人員招聘時奉行“學(xué)歷至上”，招聘新員工都需要本科以上學(xué)歷，所以要搭建廣闊的中職生就業(yè)平臺讓企業(yè)了解中職教育的就業(yè)前景，從而接受這一教育形式，贏得更多的資源。

（二）合理設(shè)置專業(yè)

政府相關(guān)部門，如經(jīng)信委、人社部門應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校的引導(dǎo)，利用自身所掌握的數(shù)據(jù)信息，幫助中職學(xué)校進(jìn)行合理的專業(yè)設(shè)置，建立市場導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置機(jī)制，設(shè)置有前途、有需求的專業(yè)，淘汰已經(jīng)過時的專業(yè)，避免專業(yè)的設(shè)置與市場脫節(jié)。

（三）加強(qiáng)師資建設(shè)

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，需要從教師招聘以及繼續(xù)教育體系完善兩個方面去努力。教師招聘重點(diǎn)是要對教師的崗位勝任力進(jìn)行評估，要以“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)為突破口，通過不斷的教育學(xué)習(xí)，讓教師的知識、能力得到及時更新，掌握職教新理論、新思想，從而做好本職工作。

（四）改進(jìn)培養(yǎng)模式

目前多數(shù)地方普教的研究較為厚實(shí)，但對中職教育的研究水平不夠。主管部門應(yīng)重視職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對中職學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。中職學(xué)校必須以人才崗位需求為導(dǎo)向來進(jìn)行人才的培養(yǎng)，突出中職學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)中實(shí)踐性、技能型的要求，主動加強(qiáng)與企業(yè)之間的密切配合，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)以及市場需求間的有效銜接，達(dá)到與企業(yè)共贏。主管部門應(yīng)從政策層面引導(dǎo)、支持企業(yè)與中職學(xué)校深度融合，推進(jìn)教學(xué)模式改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）控制職普比例

改變普職不均衡現(xiàn)象。普高資源過剩，中職生源缺乏，這一現(xiàn)象若不及時扭轉(zhuǎn)，將嚴(yán)重制約普職協(xié)調(diào)發(fā)展。主管部門必須嚴(yán)格控制職普比，確保中職有一定的優(yōu)質(zhì)生源。

（六）建立教育融通體系

從教育體系上建立融通體系。職業(yè)教育體系的關(guān)鍵在于“上下融通”：在義務(wù)教育階段，注重動手能力等“生存技能”的培養(yǎng);而在進(jìn)入中職、高職階段后，應(yīng)與工科為主的學(xué)術(shù)性教育接軌，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，中職學(xué)生“有出路”。

（七）建立校企融合機(jī)制

職業(yè)教育之“活”就體現(xiàn)在同市場和行業(yè)同步發(fā)展，而活力之源是與產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料必須體現(xiàn)在教學(xué)過程中，而要實(shí)現(xiàn)這些，關(guān)鍵在于行業(yè)和企業(yè)的深度參與和產(chǎn)教融合。行業(yè)應(yīng)發(fā)揮專家機(jī)構(gòu)作用，對培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和范疇提出科學(xué)明確要求。政府應(yīng)明確企業(yè)技能人才培養(yǎng)過程中的責(zé)任、義務(wù)和利益，企業(yè)根據(jù)各自義務(wù)，參與合作，企業(yè)的生產(chǎn)過程和新裝備也應(yīng)出現(xiàn)在教學(xué)過程中，從而形成良好機(jī)制。

（八）整合教育資源

地方政府必須對現(xiàn)有職教資源進(jìn)行優(yōu)化整合，形成區(qū)域大職教理念，建設(shè)職教園區(qū)，統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌投入、統(tǒng)籌管理，改變多頭管理局面，扭轉(zhuǎn)布局散、規(guī)模小、管理弱的情況。在整體構(gòu)架明確的基礎(chǔ)上，以服務(wù)、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，明確園區(qū)內(nèi)各教學(xué)主體的專業(yè)發(fā)展定位，避免錯位發(fā)展;消除低層次惡性競爭隱患，形成整體職教格局。

（九）提升職教事業(yè)信心

職業(yè)教育的土壤是肥沃的，但并非天時地利、風(fēng)調(diào)雨順，需要職教人墾荒種植、辛勤耕耘。因此，職校教師的工作不可避免地要面對艱難、迎接挑戰(zhàn)。在這種情況下，職校教師如果僅把職業(yè)教育當(dāng)作一種職業(yè)，必然會產(chǎn)生職業(yè)倦怠感;如果把職業(yè)教育當(dāng)作自己一生的事業(yè)，全身心地投入職業(yè)教育，苦在其中，難在其中，樂在其中，從而體現(xiàn)人生的價值。

（十）彰顯辦學(xué)特色

中職教育的發(fā)展需要彰顯與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相吻合的特色，踐行差異化辦學(xué)理念，打造特色品牌，提煉辦學(xué)特色，圍繞特色進(jìn)行教學(xué)資源的配置，力求辦學(xué)水平的進(jìn)一步提升，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合格的人才。

目前，中職教育已經(jīng)進(jìn)入了一個關(guān)鍵階段，未來職業(yè)教育必須在規(guī)模和質(zhì)量兩個層面有質(zhì)的提升。把握新時代職教脈搏，做好專業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等工作，實(shí)現(xiàn)中職教育更好、更快的發(fā)展，為在新時代實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才支撐，助力地方經(jīng)濟(jì)品質(zhì)發(fā)展。

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