陸璽

[摘? ? ? ? ? ?要]? “國家中職教育示范校建設(shè)項(xiàng)目”投入金額大、建設(shè)周期短、參與人員多、項(xiàng)目牽涉面廣、制約因素多，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目驗(yàn)收，建設(shè)風(fēng)險貫穿項(xiàng)目的全過程。若需按要求在規(guī)定的時間和經(jīng)費(fèi)預(yù)算中順利完成示范校建設(shè)，提出切實(shí)可行的風(fēng)險防范措施顯得尤為重要。根據(jù)曲靖財(cái)經(jīng)學(xué)校實(shí)際，結(jié)合風(fēng)險管理理論，提出控制“國家中職教育示范校建設(shè)項(xiàng)目”風(fēng)險的防范措施。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 中等職業(yè)教育;示范校建設(shè);風(fēng)險防范措施

[中圖分類號]? G717 ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2018）35-0172-02

中等職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要構(gòu)成部分，它為社會培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的中、高級技能型人才，對促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高就業(yè)率等有重要的作用。2011年，國家頒布了《國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》（教職成〔2011〕7號），并提出開展國家中職教育示范建設(shè)項(xiàng)目，即“在2010年—2013年，中央財(cái)政將重點(diǎn)支持1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新形成一批代表國家職業(yè)教育辦學(xué)水平的中等職業(yè)學(xué)校，大幅度提高這些學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，使其成為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范、提高質(zhì)量的示范和辦出特色的示范，在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用”。曲靖財(cái)經(jīng)學(xué)校于2013年通過申報成為教育部重點(diǎn)建設(shè)的第三批國家級示范校，并于2013年年底全面開展示范校建設(shè)，作者根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，結(jié)合風(fēng)險管理理論，從人員、資金、制度和工作機(jī)制四個方面提出了控制“國家中職教育示范校建設(shè)項(xiàng)目”風(fēng)險的防范措施。

一、組織及人員方面

（一）設(shè)立機(jī)構(gòu)

在示范校建設(shè)項(xiàng)目啟動初期學(xué)校就設(shè)立了一系列機(jī)構(gòu)，預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。

1.由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各處室負(fù)責(zé)人成立“曲靖財(cái)經(jīng)學(xué)校國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”領(lǐng)導(dǎo)小組，主要針對示范校建設(shè)項(xiàng)目中的政策風(fēng)險和管理風(fēng)險，統(tǒng)籌規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)目建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)示范校建設(shè)項(xiàng)目辦公室即示范辦，主要針對項(xiàng)目建設(shè)過程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體規(guī)劃、實(shí)施、管理和督查。

2.由學(xué)校財(cái)務(wù)處、督查室、總務(wù)處抽調(diào)人員成立“曲靖財(cái)經(jīng)學(xué)校國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”資金督查小組，主要針對資金風(fēng)險，全面監(jiān)督資金使用與管理，對資金的使用實(shí)施全程跟蹤、監(jiān)控，保證專款專用，發(fā)揮資金效益。

3.學(xué)校成立13個工作小組，協(xié)同落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。其中，各重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)工作小組，由該專業(yè)學(xué)科帶頭人任組長，各學(xué)科骨干教師和合作企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主要成員，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。各工作小組分工明確，嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃和任務(wù)書完成項(xiàng)目建設(shè)，在每次例會上匯報項(xiàng)目進(jìn)度，有效預(yù)防過程管控不嚴(yán)的風(fēng)險，確保各項(xiàng)目按時按質(zhì)按量完成。

（二）提升師資力量

學(xué)校教師的整體素質(zhì)及繼續(xù)教育不足的風(fēng)險、學(xué)生人數(shù)不足、就業(yè)率低、教學(xué)模式、課程體系改革成效不顯著等風(fēng)險都與學(xué)校教師有直接關(guān)系。教師是一個學(xué)校的靈魂，師資力量的高低決定了學(xué)校畢業(yè)生的素質(zhì)和能力，教師素質(zhì)決定了學(xué)校教學(xué)改革的成功與否，因此要預(yù)防這一系列的風(fēng)險，首先要提升師資力量，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓。（1）提升學(xué)歷層次。鼓勵在職教師攻讀研究生，加強(qiáng)學(xué)習(xí);近幾年新教師招聘主要面向研究生，全面提升教師的學(xué)歷層次。（2）強(qiáng)化“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)具有傳統(tǒng)課堂教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的“雙師”素質(zhì)教師，選派教師頂崗實(shí)踐，鼓勵教師參加各種職業(yè)資格考試，聘請行業(yè)專家、企業(yè)帶頭人和社會能工巧匠擔(dān)任兼職教師，逐步形成行業(yè)、企業(yè)、一線人員兼職講授實(shí)踐技能的課程機(jī)制。同時提倡“一師一企”活動，鼓勵教師在保證上好校內(nèi)課程的前提下，依據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行專業(yè)服務(wù)，取得相關(guān)資格證書，使學(xué)?！半p師型”教師比例達(dá)到85%以上，建設(shè)一批高水平的專兼職教師隊(duì)伍，為示范校建設(shè)提供師資保障。（3）加大骨干教師的培養(yǎng)力度。通過新老教師的“傳幫帶”活動，從年輕教師中培養(yǎng)一批專業(yè)理論知識扎實(shí)、課堂教學(xué)能力強(qiáng)、實(shí)踐技能熟練、有良好職業(yè)道德的優(yōu)秀教師，培養(yǎng)新一代的專業(yè)帶頭人、骨干教師和教學(xué)能手。

二、資金方面

（一）保證資金按時到位

示范校建設(shè)中央財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)是1080萬元，目前已到位540萬元，階段工作目標(biāo)驗(yàn)收合格后再撥540萬元，工作不到位，驗(yàn)收不合格，將中止后續(xù)540萬中央資金支持。針對學(xué)校資金撥款可能不到位的風(fēng)險，學(xué)校將建立以政府投入為主，多渠道、多途徑籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，按照“以中央為主，地方配套，學(xué)校自籌，積極吸納社會、企業(yè)資金”的原則，多渠道籌措資金，為前期項(xiàng)目建設(shè)提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)訓(xùn)設(shè)備的購買、實(shí)訓(xùn)室的新建、校園網(wǎng)的搭建等建設(shè)項(xiàng)目采取公開招標(biāo)的模式，項(xiàng)目外包同時轉(zhuǎn)移了財(cái)政撥款不能按時到位的風(fēng)險，因?yàn)楣こ掏獍梢韵劝惭b實(shí)訓(xùn)設(shè)備、搭建實(shí)訓(xùn)室，建成之后正常使用一段時間再進(jìn)行工程驗(yàn)收，驗(yàn)收合格之后再支付工程款，先建設(shè)后付款，這就為學(xué)校資金撥款不能及時到位預(yù)留出一定的周轉(zhuǎn)時間。與此同時，全校必須齊心協(xié)力，上下一致，圍繞示范校建設(shè)項(xiàng)目這個核心，實(shí)現(xiàn)工作突破，保證各項(xiàng)評估指標(biāo)按質(zhì)按量完成，爭取第二批資金到位。

（二）加大資金監(jiān)管力度

示范校建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金必須全部用于內(nèi)涵建設(shè)，不能挪作他用。為了防范專項(xiàng)資金使用監(jiān)管不到位的風(fēng)險，學(xué)校制訂了《曲靖財(cái)經(jīng)學(xué)校國家改革發(fā)展示范校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施資金管理辦法》和《曲靖財(cái)經(jīng)學(xué)校國家改革發(fā)展示范校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施資金管理細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖財(cái)經(jīng)學(xué)校示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，成立專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的使用和管理，用好中央專項(xiàng)資金，確保專款專用。學(xué)校財(cái)務(wù)科在示范校建設(shè)專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立項(xiàng)目實(shí)施情況月報、季報等信息公布制度。建立專門的財(cái)產(chǎn)物資登記和管理使用制度，嚴(yán)格細(xì)致地登記示范校建設(shè)過程中所購財(cái)產(chǎn)物資，做到賬證、賬真、賬實(shí)相符。

三、制度保障措施

為預(yù)防學(xué)校管理制度不健全的風(fēng)險，學(xué)校加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善有效的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)的工作規(guī)范和嚴(yán)格的管理及考核獎懲辦法，以切實(shí)保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。制訂《示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》《示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》《示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備采購管理辦法》《示范學(xué)校建設(shè)教學(xué)質(zhì)量評價與監(jiān)控體系》《學(xué)籍管理辦法》《教師進(jìn)修管理辦法》《“雙師型”教師選拔、培養(yǎng)及獎勵辦法》《專業(yè)帶頭人和骨干教師選拔培養(yǎng)辦法》《教研成果獎勵辦法》《教師職稱評審聘任辦法》《考試管理與組織實(shí)施辦法》等制度，完善學(xué)校的基建、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度、崗位問責(zé)等制度，從制度上避免各項(xiàng)風(fēng)險的發(fā)生。

制訂《曲靖財(cái)經(jīng)學(xué)校國家改革發(fā)展示范校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)物使用監(jiān)督制度》，主動接受上級和社會監(jiān)督，確保專款專用，杜絕項(xiàng)目資金挪用或跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)建設(shè)資金使用透明度，按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算用途和金額，?？顚Ｓ?，為項(xiàng)目順利開展提供有力保障。

四、工作機(jī)制方面

（一）加強(qiáng)教育教學(xué)研究

教育教學(xué)研究是學(xué)校教育發(fā)展的助推器，通過加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)理論研究，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支撐，可有效防止學(xué)校教師的整體素質(zhì)及繼續(xù)教育不足的風(fēng)險，教學(xué)模式、課程體系改革成效不顯著的風(fēng)險，專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理的風(fēng)險等的產(chǎn)生。重點(diǎn)建設(shè)會計(jì)、金融事務(wù)、電子商務(wù)、旅游管理與服務(wù)專業(yè)，結(jié)合本校學(xué)生實(shí)際情況，制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，組織教師編寫實(shí)訓(xùn)教材，建立專業(yè)實(shí)訓(xùn)室;學(xué)校鼓勵教師申報科研課題，申報成功的學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)、人員和各種軟、硬件支持，要求教師積極撰寫教育教學(xué)論文，參加各種學(xué)術(shù)競賽獲獎或在國家級期刊公開發(fā)表的給予獎勵;定期開展公開課教學(xué)，組織全校教師聽課、評課共同進(jìn)步;指派教師參與企業(yè)實(shí)踐，“學(xué)練結(jié)合”增強(qiáng)教師動手能力，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，讓教師更深入地了解企業(yè)所需要的理論知識，改變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)內(nèi)容;引入企業(yè)熟練技術(shù)人才到學(xué)校擔(dān)任實(shí)訓(xùn)課教師，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生技能。

（二）完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

面對最可能出現(xiàn)的、影響度較高的教學(xué)模式、課程體系改革成效不顯著的風(fēng)險，學(xué)校需要不斷完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。學(xué)校成立督查辦公室，與教務(wù)處、學(xué)生處、人事處配合，主要對課堂教學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)，著重檢查教學(xué)秩序、教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)格管控教學(xué)質(zhì)量;每月開展一次學(xué)生評教、教師評學(xué)、教師互評活動，評分結(jié)果在全校張榜公布，對連續(xù)三個月及以上評分較低的教師給予警告、罰款、停課等處分。課堂督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時與教師溝通，及時糾正，教師要積極配合學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)檢查，悉心聽取意見，改正教學(xué)過程中的不當(dāng)之處，提高教學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)管理，貫徹以學(xué)校管理為主、企業(yè)參與的指導(dǎo)思想，把質(zhì)量監(jiān)控貫穿于整個教育教學(xué)過程中。建立畢業(yè)生就業(yè)信息系統(tǒng)，與部分用人單位取得聯(lián)系，收集用人單位對我校畢業(yè)生的反饋信息，包括工作態(tài)度是否端正，是否具有職業(yè)道德，所學(xué)知識是否與實(shí)際工作掛鉤，用人單位對培養(yǎng)人才的需求等，根據(jù)用人單位的意見不斷改革完善人才培養(yǎng)方案，提高我校畢業(yè)生質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化過程管理

為了預(yù)防示范項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的過程管控不嚴(yán)的風(fēng)險、各項(xiàng)目組合作不暢的風(fēng)險、學(xué)校全員參與程度不足的風(fēng)險，保證示范校建設(shè)任務(wù)的按期按質(zhì)按量完成，需要強(qiáng)化過程管理。將建設(shè)方案的總體目標(biāo)具體化為各工作小組和科室分年度工作任務(wù);各工作小組和科室把方案中的工作思路化為科室工作的有效舉措。示范辦嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖財(cái)經(jīng)學(xué)校示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，按照分解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)—簽訂建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書—下達(dá)分項(xiàng)建設(shè)任務(wù)通知單—填寫項(xiàng)目建設(shè)工作日志—填寫建設(shè)進(jìn)度報告單—填寫建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收報告單—組織驗(yàn)收和考核工作的程序，實(shí)行進(jìn)度報告、公示制度和中期檢查制度，建立科學(xué)的跟蹤評價監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控有規(guī)范，考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎懲有依據(jù)，確保建設(shè)過程科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效，達(dá)到預(yù)期效果。

加大治懶治庸力度，弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，實(shí)行硬指標(biāo)、硬考核、硬獎懲的年度工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，采取每月通報、逐季分析、半年告誡、年末獎懲的辦法，激勵全校教工始終保持負(fù)重趕超、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為示范校建設(shè)提供過程保障和強(qiáng)勁動力。

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