鄭玲

農(nóng)村“三資”監(jiān)管，即資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管一直以來(lái)都是農(nóng)村群眾們關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，天長(zhǎng)市對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作尤為重視，充分發(fā)揮示范帶頭作用，推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的制度化、規(guī)范化、信息化，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入，有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、理順財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范管理模式

天長(zhǎng)市在2012年，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就建立了“三資”管理信息化平臺(tái)，主要是農(nóng)經(jīng)部門(mén)在負(fù)責(zé)。如果要全面落實(shí)農(nóng)村“三資”管理工作，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，就應(yīng)該將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作融入到縣級(jí)財(cái)務(wù)管控體系中來(lái)，在確保村級(jí)財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不發(fā)生變化的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)核算部門(mén)，使村級(jí)各類(lèi)資金的收、繳等一系列工作高效進(jìn)行；充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，靈活地應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)促“農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化”，使村級(jí)財(cái)務(wù)工作更加科學(xué)、有效化，步入正軌。

二、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，明確職責(zé)權(quán)限

俗話說(shuō)的好，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”管理工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)制度的約束和規(guī)范，因此，要強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，就要構(gòu)建統(tǒng)一的村級(jí)預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)代理制度、資金管理制度、財(cái)務(wù)工作者的崗位制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管審計(jì)制度；對(duì)審批者的審批權(quán)限、專(zhuān)項(xiàng)資金利用權(quán)限等各項(xiàng)手續(xù)進(jìn)行規(guī)范；對(duì)各村備用金額度進(jìn)行核算，有效貫徹財(cái)務(wù)報(bào)賬制度?，F(xiàn)今，天長(zhǎng)市全面貫徹并落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，以人們的利益為切入點(diǎn)，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，從制度入手，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范、合理化。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

管理工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)高素質(zhì)水平的財(cái)務(wù)管控人員，因此，要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管控隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村配備更多的財(cái)務(wù)管控人員，穩(wěn)定報(bào)賬隊(duì)伍，對(duì)各財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合理配置，讓每個(gè)人都能夠各司其職，各盡所能。與此同時(shí)，還要加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，包含對(duì)村干部、管理人員等的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要豐富，涉及財(cái)務(wù)知識(shí)、法規(guī)法律知識(shí)、素質(zhì)培訓(xùn)等，以此提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平。天長(zhǎng)市多次舉辦村干部培訓(xùn)班，并邀請(qǐng)了市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站副站長(zhǎng)到村進(jìn)行了關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包含農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度理論知識(shí)、“三資”管理、村級(jí)財(cái)務(wù)核算方式等，切實(shí)提高了財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。

四、落實(shí)監(jiān)控管理措施，加大監(jiān)管力度

要構(gòu)建全面的內(nèi)外監(jiān)控體系，其一，要強(qiáng)化促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控。一方面加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督監(jiān)控，可以成立財(cái)務(wù)內(nèi)部審查組、民主理財(cái)小組等方式，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管；其二，要將農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)的監(jiān)督職能全面發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)要求，做好村級(jí)財(cái)務(wù)的審查工作，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，并采取有效有效措施加以改進(jìn)。與此同時(shí)，縣財(cái)政等各個(gè)部門(mén)也需要將財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管納融入到自身工作規(guī)劃中來(lái)，對(duì)一些關(guān)系人們利益、比較敏感的事項(xiàng)列入專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，切莫不能非法進(jìn)行立項(xiàng)、挪用等。對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員或單位，必須要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根據(jù)嚴(yán)重程度，給予處罰。天長(zhǎng)市加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)全鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行督查，全面了解了各村在項(xiàng)目建設(shè)、“三資”監(jiān)督、財(cái)務(wù)核算等層面的情況，對(duì)不滿足要求的票據(jù)全部剔除，對(duì)違規(guī)違法事項(xiàng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)違紀(jì)人員給予紀(jì)律處分。

五、全面理清村級(jí)“三資”，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收入

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持“群眾想知道什么就公開(kāi)什么的原則”，每季、每月將村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)一些比較重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)，必須要全部上交給村民代表，組織會(huì)議討論并公示，全面構(gòu)建陽(yáng)光村務(wù)。

（二）搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。為了使農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易行為更加規(guī)范化，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行，2017年5月22日天長(zhǎng)市農(nóng)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)已經(jīng)建立，天長(zhǎng)市基于已有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)各類(lèi)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、服務(wù)策略等進(jìn)行完成，構(gòu)建了完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)尤其是土地及一些比較重要的資產(chǎn)全部融入到交易平臺(tái)。

（三）集中實(shí)施清產(chǎn)核資工作。目前天長(zhǎng)市對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，是今年農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求進(jìn)行的工作，而且農(nóng)業(yè)部開(kāi)發(fā)了清產(chǎn)核資管理平臺(tái)，所有清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)一律進(jìn)入平臺(tái)，并且每年清查一次。對(duì)各權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行界定，并對(duì)存量進(jìn)行了核實(shí)、登記，弄清了村級(jí)“三資”底子，根據(jù)實(shí)際情況做好分類(lèi)造冊(cè)登記，構(gòu)建完善的臺(tái)賬。同時(shí)，對(duì)服務(wù)代理程序進(jìn)行完善，對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，將各村的租賃等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容都融入到賬內(nèi)管理，并借助現(xiàn)代網(wǎng)路信息技術(shù)，構(gòu)建了動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)資源承包費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行催收，保證集體收入可以順利到賬，有充足的流動(dòng)資金進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)。

（四）規(guī)范“三資”檔案管理。將產(chǎn)生的各類(lèi)“三資”管理資料、文件、合同等等進(jìn)行整理、歸類(lèi)、歸檔，使檔案管理更加科學(xué)合理化。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村“三資”監(jiān)管，從本質(zhì)上看，是一項(xiàng)民主、監(jiān)管途徑，關(guān)鍵在于制度的全面落實(shí)，目標(biāo)是效益的提升。要做好農(nóng)村“三資”監(jiān)管，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，就應(yīng)該不斷地更新和完善“三資”管理制度，用制度規(guī)范和約束管理人員的管理行為，理順財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范管理模式；統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，明確職責(zé)權(quán)限；加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)；落實(shí)監(jiān)控管理措施，加大監(jiān)管力度；全面理清村級(jí)“三資”，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、管理高效。民主的管理運(yùn)行機(jī)制，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位為安徽省天長(zhǎng)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）