鄭師晨　董伏霖　朱倩

【摘要】近年，京津冀一體化戰(zhàn)略再次走上歷史的舞臺，成為炙手可熱的話題。隨著京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，教育資源分配問題立即引發(fā)社會的廣泛討論，將北京高校遷入河北天津這一舉措既為國情需要也為更多人創(chuàng)造機(jī)遇。本文以北京“高校郊區(qū)化”為預(yù)演，引出京津冀一體化下高校遷移存在的大學(xué)文化傳承、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生資源引進(jìn)以及高校畢業(yè)就業(yè)等一系列問題，根據(jù)每一問題給出了相應(yīng)對策，旨在突破京津冀一體化下高校遷移中遇到的瓶頸，推動(dòng)京津冀地區(qū)長期有效地協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化；高校遷移；高校郊區(qū)化；存在問題；對策

一、前言

目前，為疏解“城市壓力”，大學(xué)郊區(qū)化已經(jīng)成為了全國趨勢。多年來北京高校為首都培養(yǎng)了許多人才，也為國家做出了巨大貢獻(xiàn)，在疏解非首都核心功能部署中，眾多高校率先遷移到北京郊區(qū)，實(shí)現(xiàn)了高校郊區(qū)化，北京市高校外遷是由于北京市城六區(qū)承載著60多所高校，是在京所有高校的三分之二，負(fù)荷明顯過重。北京高校的郊區(qū)化不僅有效分流了城六區(qū)人口，同時(shí)也為高校自身發(fā)展帶來了機(jī)會。有利必有弊，我們不僅要看到成績同時(shí)也要看到問題，可以說高校郊區(qū)化是一把“雙刃劍”。

（1）北京高校郊區(qū)化帶來的積極影響。第一，一定程度上稀釋了城市中心區(qū)人口過密狀況，緩解了宿舍住房壓力、交通壓力，同時(shí)改變了部分企業(yè)的發(fā)展方向，引導(dǎo)他們向新大學(xué)城轉(zhuǎn)移。第二，遠(yuǎn)離城市喧囂，有利于教師學(xué)生安心治學(xué)。第三，新校區(qū)占地面積大，環(huán)境優(yōu)良，學(xué)習(xí)氛圍濃厚。第四，帶動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善周邊生活環(huán)境，同時(shí)隨著新大學(xué)城的建立，城市交通也會隨之跟進(jìn)，促進(jìn)軌道交通發(fā)展，進(jìn)一步方便周圍居民。

（2）北京高校郊區(qū)化帶來的消極影響。第一，教師上下班不方便，交通困難，雖然有校車接送，但校車時(shí)間固定，機(jī)動(dòng)性不強(qiáng)。第二，外出會耗費(fèi)太多時(shí)間，一些講座、論壇會等都在城中六區(qū)進(jìn)行，錯(cuò)過了很多增長見識的機(jī)會。第三，學(xué)校周邊過于荒涼，存在許多安全隱患。

二、“高校遷移”簡介

北京高校外遷是“十三五”時(shí)期提出的教育改革，旨在促進(jìn)京津冀三地教育協(xié)同發(fā)展和疏解“非首都核心功能”。于北京自身而言，這與北京市的定位和發(fā)展方向有關(guān)。而現(xiàn)在，北京大學(xué)數(shù)量過多，大學(xué)數(shù)量多了，人口會相應(yīng)增加，進(jìn)而產(chǎn)生許多問題。第一，大學(xué)猶如一個(gè)小社會，需要師生，需要工作人員，需要資源的消耗；第二，許多大學(xué)生在北京讀完大學(xué)，不愿意離開北京，成為北京新增人口；第三，大學(xué)往往有相關(guān)產(chǎn)學(xué)研問題，產(chǎn)學(xué)研究都需要人口?，F(xiàn)在，北京提出“加快疏解非首都核心功能”，其中部分教育也被納入其中，這意味著一些北京高校將要外移和疏解。于河北而言，北京高校外遷移加快了河北教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了平衡教育資源均衡問題，在未來近10年內(nèi)將帶動(dòng)河北科研、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、交通等事業(yè)發(fā)展。有助于向河北引進(jìn)新型企業(yè)和創(chuàng)新性人才，為河北今后發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、北京高校外迂和北京高校郊區(qū)化的區(qū)別

北京高校郊區(qū)化與京津冀一體化下高校遷移的區(qū)別主要有以下兩點(diǎn)：第一，高校郊區(qū)化能夠?qū)Ρ本┏墙汲鞘谢鸬酵苿?dòng)作用，也能夠達(dá)到疏解北京的目的。與之前的高校郊區(qū)化不同，京津冀一體化背景下的高校遷移是對疏解非首都功能的可以更充分地釋放，同時(shí)帶動(dòng)京津冀三地發(fā)展，所以更能減少北京在教育方面對外來人口的吸引。第二，高校郊區(qū)化對北京高校自身發(fā)展是有益的，首先實(shí)現(xiàn)了本地均衡化發(fā)展，在實(shí)施條件和可行性上較為容易。而高校遷移是北京高校遷移至外省，在可行性上存在極大的困難，因?yàn)楦咝０徇w涉及高校的歷史沉淀、基礎(chǔ)設(shè)施、招生等方面，需要充分論證。同時(shí)高端人才是否會向天津河北流動(dòng)也是一個(gè)未知數(shù)。

四、“高校遷移”存在的問題

《北京市“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》明確指出，北京將疏解部分高等教育功能，支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷等方式向郊區(qū)或河北、天津轉(zhuǎn)移。由此可見，環(huán)繞北京，河北和天津的一些地區(qū)將承接一部分外遷北京高校，在這一問題上北京市和河北省已經(jīng)達(dá)成共識。然而高校遷移是一個(gè)牽涉各個(gè)方面的復(fù)雜問題，實(shí)施起來難度相當(dāng)大，必然產(chǎn)生一系列問題和矛盾，從而形成人們的不同態(tài)度。

根據(jù)調(diào)查，68.75%的人認(rèn)為在京津冀一體化背景下實(shí)施高校遷移至河北天津這一戰(zhàn)略是可行的，31.25%則認(rèn)為是不可行的。其中認(rèn)為此次高校遷移對河北天津的影響具有積極意義的人占75%。但對于入學(xué)遷入河北的北京高校，大家的反饋并不理想，具體由地域、高校、交通、周遭環(huán)境等因素造成。

由編碼結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人在以上幾方面都存在困擾，高校因素尤為突出。因此，高校遷移整個(gè)過程中，需要著重注意以下問題：（1）外遷高校文化傳承工作。（2）高校搬遷對京津冀三地的影響。（3）保證外遷師資力量水平和師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。（4）如何保證招生生源和質(zhì)量。（5）如何解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題。

五、解決“高校遷移”問題的具體措施

（一）做好外遷高校文化傳承工作

從大學(xué)文化損益的角度來看，高校遷移會造成一部分校園文化遺失和校園歷史斷裂，特別是一些不能夠遷走的標(biāo)志性建筑和被師生視為精神象征的物體，即使是在新建校區(qū)進(jìn)行復(fù)制也會由于缺乏歲月滄桑感而弱化人文情懷和歷史底蘊(yùn)。高校遷移過程中應(yīng)該保留老校區(qū)原貌，不要大興土木改造，更不要把老校區(qū)用在教育以外的地方，可以考慮將老校區(qū)作為研究生校區(qū)，使文化傳承繼續(xù)下去。

（二）處理好高校搬遷對京津冀三地的影響

高等院校搬遷至天津、河北兩地這一舉措能夠有效推動(dòng)天津、河北高校等教育的飛躍，提供優(yōu)質(zhì)教育資源。與此同時(shí)，我們也要為高校遷移所帶來的負(fù)面影響做好思想準(zhǔn)備，并做好預(yù)案。首先，大學(xué)是孕育思想和文化的地方，諸多一流大學(xué)的搬遷，將造成這些大學(xué)與北京地理上和心理上的疏離。其次，高校遷移勢必帶來很多附屬問題：如公共交通，環(huán)境，高校內(nèi)以及高校周圍人員的配置。再次，大學(xué)是聚集具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的國家未來人才的地方，高校遷移會客觀上造成一部分尖端人才的流動(dòng)，致使原本云集于北京的知識精英分散于京津冀三地，這對北京而言不能不說是一種遺憾。

對上述問題可以采取以下措施：第一，對于整體搬遷的院校，要完善相關(guān)配套設(shè)施，如公共交通、幼兒園、小學(xué)、初高中、超市、醫(yī)院、公園等，以及教職工住房，盡量解決教職工家屬的就業(yè)問題。第二，多種渠道使用智力資源。對于留在北京的高校依舊保持文化底蘊(yùn)和文化影響力，對于遷移至河北和天津的高校要努力舉辦論壇、展會、國際學(xué)術(shù)會議，用以打造新的科技、教育、文化交流平臺；第三，在各個(gè)社區(qū)免費(fèi)舉辦文化交流班，促進(jìn)京津冀三地基層群眾的交流，提高各高校周邊的人文素質(zhì)，為整體提高文化水平打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）保證外遷師資力量水平，師資隊(duì)伍穩(wěn)定

師資質(zhì)量很大程度上決定了一所大學(xué)的教學(xué)水平，師資力量是一所大學(xué)建立口碑的基礎(chǔ)。衡量一所大學(xué)外遷是否成功很大程度上取決于外遷后骨干教師隊(duì)伍保留情況。目前來看，師資外遷存在以下幾個(gè)問題：（1）北京的基礎(chǔ)教育水平全國領(lǐng)先，外遷后擔(dān)心子女的教育不能得到保障。（2）北京的公共資源優(yōu)于天津、河北，教師個(gè)人不愿意放棄已享有的北京優(yōu)質(zhì)公共資源。（3）大學(xué)外遷會造成教師與家庭兩地分居，由此帶來生活問題、教職工配偶工作問題和住房問題。

對上述問題我們需要未雨綢繆，做好預(yù)案，對此提出以下措施。

1.首先要解決住房問題

在河北、天津新建的“大學(xué)城”旁，政府部門和高校以成本價(jià)或者微薄利潤價(jià)向教師出售當(dāng)?shù)刈》?，甚至對一些有威望的骨干教師，可以免費(fèi)贈(zèng)予學(xué)區(qū)房作為福利，也可以配置“優(yōu)房低價(jià)”的出租房。與此同時(shí)，在新建“大學(xué)城”時(shí)，要預(yù)先做好配套設(shè)施，為教師提供安逸舒適的工作環(huán)境。

2.其次要解決教師子女的基礎(chǔ)教育問題

或者保留教師的北京戶口，使其子女可以繼續(xù)在京就讀或者允許他們的子女在北京市、河北省、天津市三地任選一地參加中高考。

3.再次安置好教師的家人

要提前做好遷移教師的思想工作，并做好家人的思想工作。

4.最后也要留意對人才引進(jìn)

招聘有才能的老師，要同時(shí)做好“請人”的準(zhǔn)備，需要適時(shí)出臺政策，引進(jìn)、培養(yǎng)一部分新教師，確保教學(xué)科研持續(xù)不斷地進(jìn)行，教育質(zhì)量不能打折扣。

（四）保證招生生源和質(zhì)量

北京之所以能夠保持其對優(yōu)質(zhì)生源的巨大吸引力，除了它自身過硬的教育條件外，也與它得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢有關(guān)。一所大學(xué)要建立良好口碑，離不開優(yōu)良的生源基礎(chǔ)。高校一旦遷移至河北、天津，便失去了北京首都這一“天然優(yōu)勢”。那么在高校外遷的前提下怎樣做才能吸引更多、更好的學(xué)生？

應(yīng)該在以下兩個(gè)方面著重開展工作。

（1）在宣傳方面，講清京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大趨勢，使京津冀經(jīng)濟(jì)圈為個(gè)人發(fā)展提供了更多更廣的機(jī)會。這樣的時(shí)機(jī)千載難逢，作為高校外遷的先期參與者，有條件獲得更好的資源，得到更豐盛的回報(bào)。

（2）在招生方面，學(xué)校應(yīng)從以前的坐等生源變?yōu)椤爸鲃?dòng)出擊”。靈活應(yīng)用招生說明會、推薦會、冬夏令營、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體、自媒體等多種形式加強(qiáng)招生；同時(shí)推行自主招生、實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金、創(chuàng)建特色班、開展與國外優(yōu)秀的高校聯(lián)合培養(yǎng)，以及直博直碩等多種方式吸引生源。在河北天津建立新的大學(xué)城后，要有意識地進(jìn)行三地高校的合作以及大學(xué)城各高校之間的合作，營建新的學(xué)術(shù)生態(tài)圈，鼓勵(lì)學(xué)生跨校區(qū)聽課、聽講座，跨校區(qū)參加活動(dòng)，跨校區(qū)輔修專業(yè)等。如此強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，能夠有效提高各個(gè)學(xué)校的整體實(shí)力，更好展現(xiàn)名校協(xié)同，以欣欣向榮的嶄新姿態(tài)吸引全國學(xué)子。駐京名校在河北建分?；蛘哒w遷移至河北，勢必會在學(xué)科建設(shè)、骨干教師流動(dòng)、課程選擇對接、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)校管理等方面加大交流力度，帶動(dòng)一批學(xué)校和學(xué)科的發(fā)展。協(xié)同發(fā)展是一個(gè)“藥方”，能夠?yàn)楦鱾€(gè)高校“補(bǔ)補(bǔ)鈣”。

（五）解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題

關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)問題，大多京津冀大學(xué)畢業(yè)生會選擇在北京工作，極小一部分愿意留在河北發(fā)展。由此可知，高校外遷后，一定程度上會提升畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)成本增大擇業(yè)就業(yè)難度。查閱資料，現(xiàn)河北省高校畢業(yè)生首選工作地區(qū)為北京，這是由大學(xué)生就業(yè)最關(guān)注的地域、薪資和工作環(huán)境這三個(gè)要素所決定的?，F(xiàn)在的大學(xué)生大多對國家政策的關(guān)注和理解不足，對自己的工作前景沒有一個(gè)充分仔細(xì)的規(guī)劃，對自己周邊信息不能正確篩選，對自己身邊資源不能合理利用。很多大學(xué)生在就業(yè)準(zhǔn)備上很是薄弱，自主性缺乏，從眾心理強(qiáng)烈，人云亦云。高校外遷后，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，畢業(yè)生進(jìn)入京津冀一體化人力資源配置鏈條，為大學(xué)生就業(yè)工作打好鋪墊是目前需要考慮的問題，并且要做好解決問題的準(zhǔn)備工作。政府有關(guān)部門需要根據(jù)這一新形式做好畢業(yè)生就業(yè)預(yù)案。

六、結(jié)語

合理分配教育資源是促進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的重要因素，“高校遷移”問題則是這一因素的關(guān)鍵，這需要落實(shí)針對高校遷移問題的對策，并在解決方案上有更多的創(chuàng)新，如此才能為京津冀三地協(xié)同發(fā)展添磚加瓦。