摘 要：現(xiàn)代職業(yè)學校制度是區(qū)別于傳統(tǒng)、蘊含現(xiàn)代性價值追求的學校制度，對推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的作用。采用深度訪談與問卷調查的方法，對SZ市現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設現(xiàn)狀進行調研。研究發(fā)現(xiàn)，部分職業(yè)學校的現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設陷入了依法治校缺乏制度規(guī)范、自主管理權力有限、民主管理缺乏組織架構、社會參與形式單一的困境。改變職業(yè)學校辦學過程中所遭遇的困難與問題，需要發(fā)揮政府治理職能，落實職業(yè)學校主體地位，完善相關制度性保障。

關鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)學校制度；制度建設；治理

基金項目：2017年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制模型構建及實施策略研究”（項目編號：17YJC880115）；2017年江蘇高校哲學社會科學研究基金項目“新型職業(yè)農(nóng)民核心素質模型構建及培育路徑研究”（項目編號：2017SJB1738）；江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度課題“基于CIPP的職業(yè)學校創(chuàng)業(yè)教育評價與改進策略的實證研究”（項目編號：C-b/2016/03/26）；2016 年度江蘇理工學院社科基金項目“現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設的實證研究”；2016 年度江蘇高?！扒嗨{工程”資助項目

作者簡介：楊海華，男，主任，副教授，博士，主要研究方向為職業(yè)教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7447（2018）23-0042-07

教育部《全面推進依法治校實施綱要》《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件多次強調指出，要完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度?，F(xiàn)代職業(yè)學校制度是區(qū)別于傳統(tǒng)、蘊含現(xiàn)代性價值追求的學校制度；是深化教育領域綜合改革，推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)代職業(yè)學校制度要求職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。SZ市地處江蘇南部，在現(xiàn)代職業(yè)學校制度方面的改革與發(fā)展一直處于全國領跑地位。用實證研究的方法考察SZ市建設現(xiàn)代職業(yè)學校制度的狀況與實效，分析其在現(xiàn)代職業(yè)學校制度構建過程中遭遇的問題與困境，對我國現(xiàn)代職業(yè)學校制度的理論發(fā)展與實踐探索具有重要的啟發(fā)意義。

一、問題的提出

作為對國家職業(yè)教育改革精神的回應與落實，SZ市政府在《關于加快發(fā)展全市現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》中明確指出，要完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，不斷擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整、招生規(guī)模、人事管理、教師聘任及收入分配等方面的自主權，推動學校面向市場自主辦學。

然而，在具體的實踐情境中，SZ市現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設卻遇到了一系列問題，地方政府、教育主管部門與職業(yè)學校的關系沒有完全理順，政府往往將學校作為教育行政部門的一個機構，教育行政部門怎么要求，職業(yè)學校就怎么執(zhí)行，學校的主體地位嚴重喪失。具體表現(xiàn)在：校長的任命、副校長及中層干部選聘、新教師的招聘等都受到較多的行政干預；校長一言堂，內(nèi)部管理趨同化，民主監(jiān)督機制名存實無，企業(yè)、社區(qū)與家長無法參與學校管理；職業(yè)學校辦學缺乏特色，專業(yè)設置及實訓設備趨同，社會適應力、辦學活力和創(chuàng)新力缺乏，無法滿足經(jīng)濟社會、企業(yè)和老百姓對職業(yè)教育個性化、多元化的需求與期待，與“特色鮮明、人民（企業(yè)、社會、家長及學生）滿意、師生幸?！钡默F(xiàn)代職業(yè)學校漸行漸遠。SZ市現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設到底成效如何？存在哪些問題？應該從哪些方面探索SZ市現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設的路徑？這些都是具有普遍意義的問題。本研究采用深度訪談與問卷調查的方法，調研SZ市現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設現(xiàn)狀與困境，分析問題背后的原因，從而能夠為推進我國現(xiàn)代職業(yè)教育建設提出更有針對性的對策建議，為解決職業(yè)學校辦學過程中所遇到的困難與問題作出積極的努力。

二、現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設的內(nèi)涵

現(xiàn)代職業(yè)學校制度是有關職業(yè)學校教育體系建設的一系列規(guī)范、規(guī)則與機制?！艾F(xiàn)代職業(yè)學校制度就是為了協(xié)調各種職業(yè)學校辦學及教育教學中利益主體之間的關系而制定的一系列的規(guī)范體系”。[1]現(xiàn)代職業(yè)學校制度包括兩個方面的內(nèi)容：一是現(xiàn)代職業(yè)學校管理制度；二是現(xiàn)代職業(yè)學校參與規(guī)則。所謂管理制度是指“包括體現(xiàn)政府與職業(yè)學校的權力、義務和責任劃分的教育法律、法規(guī)，體現(xiàn)學校自主發(fā)展的教育規(guī)則和校內(nèi)各種管理制度與體制機制”。所謂參與規(guī)則是指“針對職業(yè)教育參與主體如政府、職業(yè)學校、家長與學生、市場、社會、行業(yè)企業(yè)在共同參與職業(yè)教育活動過程中所應該共同遵守的基本規(guī)則”。[2]

本研究認為，現(xiàn)代職業(yè)學校制度是指與我國現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的，協(xié)調職業(yè)學校內(nèi)外部相關主體的利益與權力分配的一系列規(guī)范、規(guī)則與機制。在形式上，它既包括了正式的規(guī)章制度，又包括了非正式的價值規(guī)范或行為準則；在調整對象上，它既包括了職業(yè)學校的內(nèi)部人員及內(nèi)部事務，又包括了職業(yè)學校與外部相關利益主體（如政府、企業(yè)、社區(qū)等）之間的關系；在內(nèi)容上，包括了依法治校、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與等四個維度。

三、研究工具與研究對象

（一）研究工具

本研究在現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設具體內(nèi)涵的基礎之上，編制“SZ市現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設訪談提綱”與“SZ市現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設調查問卷”，對SZ市現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設的現(xiàn)狀進行實地調研。其中，“SZ市現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設調查問卷”共43道題，客觀題42題，主觀題1題。

訪談提綱與調查問卷均包含依法治校、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與四個維度。其中，依法治校維度旨在了解在制度層面對依法治校理念的落實情況，如職業(yè)學校在現(xiàn)代職業(yè)學校章程及董事會、理事會、學術委員和教代會等相關組織與制度的建設情況；自主管理維度旨在了解職業(yè)學校自主辦學的實踐情況，如在師資招聘、招生、專業(yè)設置、薪資分配、社會收益和教育教學等方面自主權的落實情況；民主監(jiān)督旨在了解職業(yè)學校的民主政治建設情況，如監(jiān)督機構設置、校務公開制度等方面的建設情況；社會參與旨在了解社會力量參與職業(yè)學校辦學的狀況，如校企合作、集團化辦學等措施的落實情況。

4. 部分職業(yè)學校缺乏自主設置與調整專業(yè)的權限。11.73%的教師認為，職業(yè)學校自主設置與調整專業(yè)的權限非常大；10.8%的教師認為，職業(yè)學校自主設置與調整專業(yè)的權限非常?。?.04%的教師認為，職業(yè)學校根本沒有自主設置與調整專業(yè)的權限；37.14%的教師認為，職業(yè)學校自主設置與調整專業(yè)的權限一般；另外，還有35.29%的教師根本不知道職業(yè)學校有沒有自主設置與調整專業(yè)的權限。由此可知，仍有部分職業(yè)學校缺乏自主設置與調整專業(yè)的權限。

5. 職業(yè)學校幾乎沒有自主分配社會培訓所得收益的權限。有48.77%的教師不知道職業(yè)學校是否具有自主分配培訓所得收益的權限；11.01%的教師認為，職業(yè)學校自主分配所得收益權限非常??；16.15%的教師認為，職業(yè)學校根本就沒有自主分配收益的權限；只有4.42%的教師認為，職業(yè)學校分配所得收益的權限非常大。由此可知，絕大多數(shù)職業(yè)學校沒有自主分配社會培訓收益的權限或者權限較小。

（三）民主管理缺乏組織架構

1. 大部分職業(yè)學校沒有設置相關監(jiān)督機構。43.52%教師不確定職業(yè)學校有沒有監(jiān)督機構；12.24%的教師認為，職業(yè)學校沒有監(jiān)督機構；20.47%的教師認為，職業(yè)學校的監(jiān)督機構都是由學校成員組成的監(jiān)察委員會。由此可知，絕大多數(shù)職業(yè)學校還沒有成立監(jiān)督機構，即使成立了監(jiān)督機構，其成員全部由學校成員組成，很少有學校引入第三方機構對職業(yè)學校工作進行監(jiān)督評估。

2. 仍有部分職業(yè)學校沒有成立評審組織。64.61%的教師認為，職業(yè)學校成立了評審組織，并且做到公正或者基本公正；只有7.82%的教師認為，職業(yè)學校的評審組織形同虛設；還有6.79%的教師認為，職業(yè)學校還沒有建立評審組織；另外，有20.78%的教師根本不知道職業(yè)學校有沒有成立評審組織。由此可知，絕大多數(shù)職業(yè)學校成立了評審組織，并且基本都能做到公平公正，但仍有一部分學校沒有成立相關組織。

3. 部分職業(yè)學校的校務公開制度形同虛設。58.54%的教師認為，職業(yè)學校有校務公開制度，并且嚴格執(zhí)行；23.25%的教師認為，職業(yè)學校有校務公開制度，但是難得執(zhí)行或者形同虛設。由此可知，絕大多數(shù)職業(yè)學校都有校務公開制度，并且執(zhí)行效果良好，但也有少數(shù)學校并沒有很好地執(zhí)行校務公開制度。

（四）社會參與形式單一

1. 職業(yè)學校校企合作發(fā)展不均衡。36.93%的教師認為，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學校校企合作情況非常好；38.79%的教師認為，企業(yè)參與校企合作情況一般；11.42%的教師認為，企業(yè)對校企合作的參與度非常低；只有1.03%的教師認為，企業(yè)沒有參與校企合作。由此可知，絕大多數(shù)職業(yè)學校都有企業(yè)參與校企合作的情況，但參與度不太均衡，有一部分職業(yè)學校的校企合作情況比較好。

2. 政府或行政部門對職業(yè)學校的支持力度較弱。只有32.82%的教師認為，政府部門對職業(yè)學校發(fā)展的參與度非常高；其他教師都認為，政府部門參與職業(yè)學校建設發(fā)展的情況一般，或者根本沒有參與。由此可知，政府部門較少支持與參與職業(yè)學校的建設發(fā)展，只有少數(shù)職業(yè)學校的建設發(fā)展得到了政府部門的大力支持與關心。

3.街道社區(qū)與職業(yè)學校的互動較少。32.51%的教師認為，職業(yè)學校與街道社區(qū)的互動情況非常好；絕大部分教師認為，職業(yè)學校與街道社區(qū)沒有進行很好的互動溝通。由此可知，有些職業(yè)學校與社區(qū)街道進行了很好的交流互動，但絕大部分職業(yè)學校與社區(qū)街道互動較少。

總體而言，教師們認為技能大賽、學業(yè)水平測試、校企合作等依然是職業(yè)學校的老大難問題，也是阻礙現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設的重要因素。74.69%的教師認為，當前職業(yè)學校最大的問題是技能大賽、學業(yè)水平測試及各類評估等牽扯學校和老師太多的精力；55.35%的教師認為，當前職業(yè)學校最大的問題是校企合作流于形式，職教特色不明顯；54.22%的教師認為，教育行政部門總是用普通教育的思維和標準來管理和衡量職業(yè)學校。

綜上所述，絕大多數(shù)職業(yè)學校在依法治校、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與等現(xiàn)代學校制度建設四個方面均陷入了一定的困境。在依法治校方面，大部分職業(yè)學校都制定了現(xiàn)代職業(yè)學校章程，成立了董事會或理事會和學術委員會，學校的重要事務都由教代會決策，基本實現(xiàn)了依法治校的理念。但是，還是有一些學校還沒建立相關的組織與制度，或者即使有了這些制度，也沒有真正落到實處。在自主管理方面，職業(yè)學校對辦學自主權的呼吁最強烈，尤其在師資招聘、招生、專業(yè)設置、薪資分配、社會收益和教育教學等方面缺乏自主權，學校反映最突出的是師資招聘與薪資分配的自主權，有個別職業(yè)學校嚴重缺編，市（區(qū)）教育局對職業(yè)教育重視不夠。在民主監(jiān)督方面，職業(yè)學校積極加強民主政治建設，堅持走群眾路線，全心全意依靠教職工辦學，充分發(fā)揚民主，發(fā)揮教職工主人翁地位和作用。絕大部分職業(yè)學校建立了監(jiān)督機構和校務公開制度，在化解矛盾，凝聚民心、民力和民智，實現(xiàn)公平、公正、公開等多方面發(fā)揮了積極作用，但也有部分學校落實不太到位。在社會參與方面，校企合作是社會參與職業(yè)教育的主要組成部分。自2014年9月《SZ市職業(yè)教育校企合作促進辦法》頒布以來，校企合作取得了很多成績，校企合作形式不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟教育聯(lián)系更加密切，集團化辦學活力進一步增強，但仍然存在政策缺乏可操作性和執(zhí)行效力，校企合作過程中相關主體的責、權、利模糊不清，校企合作缺乏制度性激勵和評估等問題。

五、加強現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設的策略

雖然職業(yè)學校在制度建設過程中陷入了種種困境，但仍有16.77%的教師對職業(yè)學校滿意度較高，有49.38%的教師對職業(yè)學校比較滿意。從調研結果來看，大部分教師對學校發(fā)展充滿信心，對學校整體較滿意，這也為現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設的可持續(xù)推進奠定了基礎。通過對關于現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設相關文獻的梳理，結合SZ市現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設現(xiàn)況的調研，本研究認為，可以從政府與職業(yè)學校兩個層面提出加強現(xiàn)代職業(yè)學校制度的有效策略。

（一）政府層面

政府要簡政放權，以供給側改革為導向，厘清職業(yè)教育發(fā)展中政府與學校間的權責關系，完善以法治為基礎的治理思維。具體來說，一方面，政府要具有領導、資助、監(jiān)督的基本職能，要善用法律、行政和經(jīng)濟等手段對職業(yè)學校的發(fā)展進行宏觀調控，改變過去政府與學校之間直接的、隸屬的關系，政府要引領職業(yè)學校制度建設的改革與發(fā)展；另一方面，政府需要改變傳統(tǒng)的全能全管的思維模式，以“服務”為核心，改革傳統(tǒng)的管理方式與模式，變“管理”為“治理”，建立健全相關制度，進一步減少不必要的行政審批事項，簡化程序，切實減輕職業(yè)學校負擔，充分激發(fā)職業(yè)學校自主辦學的活力，依法保障職業(yè)學校的辦學自主權。

（二）職業(yè)學校層面

1.確立職業(yè)學校的主體地位。落實職業(yè)學校自主辦學權利，明確職業(yè)學校的主體地位，始終以依法治校為行動導向。職業(yè)學校應當依法制定切實、有效的學校章程，使學校的內(nèi)部管理活動均有法可依、有章可循。

2.不斷爭取擴大辦學自主權。職業(yè)學校依照相關法律法規(guī)，在國家宏觀調控、政府治理之下，應該積極擴大、鞏固辦學自主權，深化自身在教育教學、科學研究、行政管理、社會服務、專業(yè)設置、教師招聘、資源配置和合作辦學等方面的自主權力，積極探索、嘗試新的管理模式與改革路徑，激發(fā)辦學活力。

3.積極吸引社會參與，形成社區(qū)、家庭、企業(yè)和學校之間的教育合力。一是努力尋找、積極調動各方社會力量參與學校建設。職業(yè)學校需要打破學校邊界，引入社會、家庭的力量，暢通社會、家庭、企業(yè)和學校之間的流動渠道。二是重視家長參與學校管理。伴隨著教育民主與公眾主體意識的增強，社會及家長對教育公平（受教育權）、教育效率（質量）問題更加敏感，部分家長高度重視參與學校管理與建設的權力，對學校的評價與監(jiān)督日益嚴格。職業(yè)學校應當積極構建多元的、新型的交往平臺，促進信息在家長、學校之間的流動。同時，也需要創(chuàng)新家長會、家長開放日等各種交流活動的形式。三是建立新型校企關系，實行雙主體辦學。依托區(qū)域內(nèi)豐富的企業(yè)資源，推進雙元制教育本土化創(chuàng)新，加強招生即招工的現(xiàn)代學徒制教育試點，把企業(yè)由職業(yè)教育服務對象轉變?yōu)檗k學主體；研究制定職業(yè)教育校企合作促進辦法實施細則，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的職責與權利；遴選教育企業(yè)，促進校企零距離對接。四是更加重視社會性評價。行政性評價不是評判職業(yè)學校辦學好壞的唯一標準，從某種程度上來說，教育系統(tǒng)外部的社會性評價才是決定職業(yè)學校生存與發(fā)展的根本。因此，職業(yè)學校需要進一步強化職業(yè)學校服務學生、服務企業(yè)、服務社會的核心功能定位，提高社會對職業(yè)學校的滿意程度。

4.完善校內(nèi)制度建設，構建現(xiàn)代治理體系。一是發(fā)揮決策機構效用。明確學校董事會、理事會等機構的決策功能，真正發(fā)揮決策機構的作用。決策機構的成員結構是否科學、合理，關涉各個利益相關者，如行政管理人員、學校教職工、學生家長等。決策機構嚴格依照國家相關法律法規(guī)以及學校章程，對學校內(nèi)部的行政事務進行決策，依法管理。二是保障執(zhí)行機構有效運作。執(zhí)行機構是學校的最高行政機關，負責學校日常運行與行政事務管理，成員由校長及各個職能部門構成。執(zhí)行機構以校長負責制為核心，由校長負責日常教育教學工作的開展，執(zhí)行決策機構的決議，主持學校工作。三是完善監(jiān)督機構的職能。職業(yè)學?？稍O立學校監(jiān)事會等監(jiān)督機構對學校內(nèi)部權力進行制衡，對決策機構與執(zhí)行機構的成員進行監(jiān)督。監(jiān)事會的成員應包括職業(yè)學校工會、黨組織等代表，以及教師、學生家長等。監(jiān)事會同樣遵循國家相關法律法規(guī)與學校章程，對董事會、校長、各職能部門的權力予以限制與監(jiān)督。同時，也需要建立健全校務公開制度、教代會制度等民主監(jiān)督制度，對學校管理過程、人事計劃、財務狀況等進行全面的監(jiān)督。

現(xiàn)代職業(yè)學校已經(jīng)完全打破傳統(tǒng)的職業(yè)學校發(fā)展格局，它的發(fā)展需要與新時代與時俱進的學校制度予以引領、保障。我們需要堅持現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設“以人為本”的核心理念，堅持職業(yè)教育為人的發(fā)展服務的根本目的?，F(xiàn)代職業(yè)學校應以“特色鮮明、人民滿意、師生幸?！睘橹贫冉ㄔO的目標，真正讓職業(yè)教育促進職業(yè)學校師生自由與全面的發(fā)展，讓職業(yè)教育成為廣大師生的主動選擇，讓每個職校師生的人生都有出彩的機會，從而為全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化作出積極貢獻。

參考文獻：

[1] 張淼.現(xiàn)代職業(yè)學校制度的內(nèi)涵、特征、體系——基于利益主體關系的分析[J].職教論壇，2015（13）：13-16.

[2] 徐桂庭.關于現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設的若干思考[J].中國職業(yè)技術教育，2014（30）：53-56.