楊連鳳

【摘 要】作者介紹文山市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作開展的基本情況，分析新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中存在的問題，為切實(shí)做好本市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作、維護(hù)農(nóng)民切身利益提出了新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民負(fù)擔(dān)；情況；監(jiān)督管理；問題；對(duì)策；措施

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的問題，是黨中央國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)十分重視的問題，是黨在農(nóng)村工作中長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、和諧的一項(xiàng)重要措施。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題。為進(jìn)一步做好文山市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作，切實(shí)保障廣大人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，文山市人民政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室高度重視，扎實(shí)安排，結(jié)合實(shí)際，不斷加大新形勢(shì)下的減負(fù)政策宣傳教育，始終把監(jiān)管農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為和諧黨群、干群關(guān)系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大工作力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保文山市農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

一、文山市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作開展的基本情況

文山市共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，139個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），1600個(gè)村民小組。其中有農(nóng)業(yè)人口的有129個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），1506個(gè)村民小組，全市共有農(nóng)戶7.4981萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口28.5088萬(wàn)人，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，文山市直接面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐漸降低，農(nóng)民顯性負(fù)擔(dān)明顯減輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市農(nóng)民人均純收入9769元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為116.725 萬(wàn)元，人均負(fù)擔(dān)為4.09元，占上年農(nóng)民人均純收入的 0.04 %。

（一）抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)季報(bào)工作

按照文山州人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室文農(nóng)負(fù)擔(dān)[2017]1號(hào)文件要求，市減負(fù)辦及時(shí)下發(fā)相關(guān)文件，要求各涉農(nóng)收費(fèi)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有分管領(lǐng)導(dǎo)及具體業(yè)務(wù)人員按時(shí)上報(bào)季度報(bào)表，對(duì)我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作長(zhǎng)抓不懈。

（二）切實(shí)做好一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)管工作

文山市采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)管。1.規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞程序。文山市開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的村、組嚴(yán)格執(zhí)行村民議事程序，做到開會(huì)有會(huì)議記錄、會(huì)議簽到表，籌資籌勞村民簽字表、并填寫《云南省村民一事一議籌資籌勞申報(bào)表》及把籌資籌勞填寫入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊(cè)內(nèi)。2.嚴(yán)格控制一事一議籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。2017年我市嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的意見》（云政辦發(fā)[2013]120號(hào)）文件相關(guān)要求執(zhí)行，農(nóng)民年人均籌資最高不得超過40元，每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)的勞務(wù)數(shù)量不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日折資不得超過60元，一事一議項(xiàng)目確需農(nóng)民投工的，要根據(jù)實(shí)際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。3.對(duì)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審。根據(jù)各實(shí)施主體的項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容對(duì)一事一議籌資籌勞程序、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)及一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目符合規(guī)定的范圍、要求和條件進(jìn)行復(fù)審。4.建立健全一事一議籌資籌勞專項(xiàng)審計(jì)制度。每年對(duì)實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。村民所籌集的資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金都專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，沒有挪用和截留情況。目前文山市開展實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目59個(gè)，涉及41個(gè)村民委，59個(gè)自然村，受益人數(shù)達(dá)18897人。預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資1487.09萬(wàn)元，村民籌資50.83萬(wàn)元，村民捐資8.54萬(wàn)元，以勞折資263.76萬(wàn)元，以物折資37.96萬(wàn)元，村集體投入51.00萬(wàn)元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1035.00萬(wàn)元，其它財(cái)政資金40.00萬(wàn)元。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目點(diǎn)正在建設(shè)中。

（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策

文山市認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民得到實(shí)惠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼均堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。全市惠農(nóng)資金通過“一折通”、“存折”或“直接減免”的形式發(fā)放。2017年全市共兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金31415.55703萬(wàn)元，其中：1.財(cái)政部門兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金5898.39萬(wàn)元；2.民政部門共發(fā)放補(bǔ)助資金10242.58303萬(wàn)元；3.衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門共發(fā)放補(bǔ)助資金15274.584萬(wàn)元。

（四）加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度

按照《文山州農(nóng)業(yè)局、文山州財(cái)政局、文山州發(fā)展和改革局、文山州人民政府法制辦、文山州教育局、文山州新聞出版局轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)廳等六部門關(guān)于做好2017年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知》（文農(nóng)聯(lián)[2017] 32號(hào)）文件的要求，于2017年12月20日前對(duì)我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的涉農(nóng)亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作和教育經(jīng)費(fèi)使用情況及“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌資籌勞情況進(jìn)行了檢查，檢查的內(nèi)容涉及治理涉農(nóng)亂收費(fèi)、整治加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、規(guī)范向農(nóng)民合作社的收費(fèi)及村民籌資籌勞情況、教育資金使用情況、一事一議籌資籌勞情況等幾個(gè)方面。通過檢查：

1.農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作開展情況。（1）涉農(nóng)收費(fèi)情況。通過對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)機(jī)服務(wù)、生豬屠宰、農(nóng)業(yè)用水等方面的收費(fèi)情況進(jìn)行檢查。我市涉農(nóng)收費(fèi)部門嚴(yán)格按收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行規(guī)范收費(fèi)，同時(shí)，根據(jù)最新規(guī)定（收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)）重新制作了公示牌，并把公示牌懸掛在醒目的地方，進(jìn)行“陽(yáng)光收費(fèi)”，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)行為。目前被檢查單位收費(fèi)情況為：計(jì)生部門僅收取計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，征收（農(nóng)民）按全州人均純收入5-8倍；民政部門不收取結(jié)婚、離婚登記工本費(fèi)；公安部門僅收取第二代身份證、臨時(shí)居民身份證工本費(fèi)，申領(lǐng)、換領(lǐng)第二代居民身份證的居民收取工本費(fèi)每證20元，公安機(jī)關(guān)為居民辦理臨時(shí)第二代居民身份證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每證10元；農(nóng)民建房按程序上報(bào)審批后，在辦理土地使用證時(shí)只需繳納20元/本工本費(fèi)；辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書繳納10元/本工本費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水多數(shù)是按協(xié)定價(jià)格收取，農(nóng)業(yè)灌溉用水按畝積收取，每個(gè)灌區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。（2）村級(jí)組織負(fù)擔(dān)情況。一直以來，我市對(duì)向村級(jí)組織收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)管，每年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查也把該事項(xiàng)列為重點(diǎn)的檢查內(nèi)容之一，在建設(shè)公益事業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育校舍修繕等項(xiàng)目中，未出現(xiàn)以任何名義向村級(jí)組織亂收費(fèi)、亂攤派、轉(zhuǎn)嫁由村級(jí)組織承擔(dān)費(fèi)用以及要求村級(jí)組織提供贊助、出錢出物等的情況發(fā)生。訂閱報(bào)刊時(shí)按照“限額制”執(zhí)行，年報(bào)刊費(fèi)用嚴(yán)格控制在上級(jí)規(guī)定的（村委會(huì)不超過700元，社區(qū)不超過1000元）標(biāo)準(zhǔn)下訂閱。（3）農(nóng)民合作社收費(fèi)。截至2017年11月，文山市共登記注冊(cè)成立了498個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，文山市對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成立不收取任何費(fèi)用，檢查中也沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門向合作社收費(fèi)的情況。

2.村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)村民負(fù)擔(dān)情況。通過檢查，我市開展村級(jí)公益事業(yè)籌資籌勞中沒有違背農(nóng)民意愿、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等情況，村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所涉村組籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制在省級(jí)規(guī)定的人均籌資40元、人均籌勞10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日范圍以內(nèi)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域中沒有向村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)、亂侵占、亂挪用的現(xiàn)象。

3.教育資金使用情況。全市各校點(diǎn)寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金、學(xué)生自交伙食費(fèi)支付食堂工勤人員工資、食堂燃料費(fèi)、水電費(fèi)、食堂設(shè)備購(gòu)置、食堂修繕、職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等資金都建立了嚴(yán)格完整的財(cái)務(wù)審核制度，并不定期進(jìn)行自查，通過檢查，未出現(xiàn)亂支配、挪用等情況發(fā)生

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中存在的問題

應(yīng)當(dāng)充分肯定文山市直接的、顯性的、總體的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是比較輕的。但是，從調(diào)查和暗訪情況看，間接農(nóng)民負(fù)擔(dān)和隱性農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，表現(xiàn)為方法更為巧妙，手段更加隱蔽，甚至在某些領(lǐng)域存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患。特別是在農(nóng)村義務(wù)教育、電網(wǎng)落戶和新農(nóng)村建設(shè)等方面還存在一些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

（一）義務(wù)教育亂收費(fèi)

實(shí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”以后，從表面上看，各學(xué)校在執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段的收費(fèi)政策比較到位。但實(shí)際上，部分學(xué)校（市屬中小學(xué)）存在義務(wù)教育階段的學(xué)生收取的現(xiàn)象。

（二）壟斷行業(yè)亂收費(fèi)

農(nóng)村新裝電表收費(fèi)情況：供電所在收費(fèi)時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不明確（或是未盡到告之義務(wù)），農(nóng)戶感到是交了一筆糊涂錢；在安裝過程中，所需材料（電表、電線、電桿等）農(nóng)戶要自購(gòu)，但必須定點(diǎn)購(gòu)買，否則不予安裝。州網(wǎng)絡(luò)公司收費(fèi)情況：公示牌上是10.00元/月，而實(shí)際收12.00/月。

（三）工作作風(fēng)有待改進(jìn)

在走訪過程中群眾對(duì)個(gè)別國(guó)土資源管理所的工作人員意見較大，主要表現(xiàn)為辦事效率和吃喝風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。如部分農(nóng)民在1997年、2000年、2001年就申請(qǐng)辦理建房土地使用證時(shí)，所有的費(fèi)用已交清，直到現(xiàn)在還未領(lǐng)到土地使用證，并且多數(shù)農(nóng)民反映，在申請(qǐng)辦理相關(guān)建房手續(xù)過程中幾乎都要請(qǐng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理所工作人員吃飯，否則他們就推三阻四。甚至收款不開收據(jù)，并向農(nóng)民解釋說：“單據(jù)待證辦下來一起送來給你們”。

（四）缺乏減負(fù)高壓意識(shí)，存在麻痹松懈思想

農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)得到了切實(shí)減輕，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及涉農(nóng)收費(fèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為農(nóng)民沒有了負(fù)擔(dān)，管不管都一個(gè)樣，于是逐漸出現(xiàn)麻痹松懈思想，沒有了以往的減負(fù)高壓意識(shí)，開始放松警惕，監(jiān)管稍有放松，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就可能抬頭，發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈現(xiàn)象。

（五）公益事業(yè)建設(shè)資金缺乏需農(nóng)民籌資，在一定程度上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程由于鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力困難，群眾自籌能力有限，自籌部分比重相對(duì)較大，不僅增加了群眾負(fù)擔(dān)，而且在一定程度上影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量。個(gè)別干部對(duì)減負(fù)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的認(rèn)識(shí)有所淡化，對(duì)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和減負(fù)工作有所放松。個(gè)別部門對(duì)惠農(nóng)政策宣傳、落實(shí)不到位。基礎(chǔ)水利設(shè)施條件落后，許多村引水灌溉道常年失修，渠道破損嚴(yán)格，公益事業(yè)建設(shè)投入大。

上述這些情況足以說明，新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了新的問題和新的動(dòng)向，即：從直接收費(fèi)巧妙轉(zhuǎn)向間接收費(fèi)，由顯性負(fù)擔(dān)變?yōu)殡[性負(fù)擔(dān)；從行政事業(yè)性收費(fèi)變相轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，由自愿接受有償服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制有償服務(wù)。

三、新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的對(duì)策措施

通過對(duì)文山市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的分析，顯性農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然很輕，但是，隱性農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，稍有不慎就有可能導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。因此，在新的時(shí)期，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重點(diǎn)要從過去的“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入有效防止反彈上來。這就需要各級(jí)政府依法行政，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室加強(qiáng)日常監(jiān)管。我認(rèn)為，做好新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，應(yīng)著力做好以下幾方面工作：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理納入政府工作目標(biāo)考評(píng)，簽訂責(zé)任狀。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展。

2.依法行政。市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室和涉農(nóng)收費(fèi)部門都要按照依法行政的基本要求，真正做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一，制定政策和規(guī)范性文件要符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，不要自作主張，亂開口子，出臺(tái)一些與憲法和法律不相一致的政策、文件，也不要鉆法律、政策空子，采取上有政策下有對(duì)策，確保法律、政策執(zhí)行到位。

3.減負(fù)部門加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。加強(qiáng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管是減負(fù)部門的職責(zé)所在，建議上級(jí)部門在撥付各項(xiàng)惠農(nóng)資金時(shí)，要明確賦予減負(fù)部門對(duì)于惠農(nóng)資金監(jiān)管的職能，參與惠農(nóng)資金下?lián)苓^程中的全程監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)資金的上撥下付跟蹤管理，強(qiáng)化對(duì)惠農(nóng)資金的專項(xiàng)審計(jì)。要告誡廣大黨員干部，惠農(nóng)資金是“高壓線”，是“雷區(qū)”，不要在惠農(nóng)資金上“觸電”、“玩火”。確保黨的惠農(nóng)政策更好地惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

4.建議市委、政府把“減負(fù)”工作納入市屬各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容中，與工作實(shí)績(jī)掛鉤，實(shí)行部門責(zé)任追究制和“一票否決制”。

5.建議市政府將減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，確保減負(fù)工作正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的意見》云政辦發(fā)[2013]120號(hào).