張曉梅 黎育生 胡映璇

【摘 要】十九大報告明確指出要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要發(fā)動一切力量，堅持扶貧脫貧，從而解決區(qū)域性貧困。而在茂名地區(qū)，事實(shí)孤兒不僅失去了父母的關(guān)愛，有時候還要承擔(dān)起照顧整個家庭的責(zé)任。因此我們基于茂名市茂南區(qū)農(nóng)村的事實(shí)孤兒家庭現(xiàn)狀的實(shí)證研究，試圖尋找精準(zhǔn)扶貧的具體有效措施來解決事實(shí)孤兒家庭生活困難，改善事實(shí)孤兒家庭的生活條件，從而為實(shí)現(xiàn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的目標(biāo)提供更多的思考與探索。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；事實(shí)孤兒；問題；建議

Abstract：The reports of the 19th CPC National Congress points out that we are determined to win the crucial fight against poverty. The whole party， nation and society are mobilized to take targeted measures in poverty alleviation， which will solve the regional overall poverty as a result. In the Maoming area， life is extremely tough for the fact orphans - Not only do they lack of their parentslove but the care from society. Therefore， based on the empirical researches on the status quo of the fact-orphan families in the rural areas of Maonan District， we try to find some concrete and effective measures about poverty alleviation that can resolve the families difficulties and improve their living conditions as well. Consequently， it will provide more spaces for reflection and exploration about how to realize the goal of taking targeted measures in poverty alleviation.

Key words：Win the crucial fight against poverty， The fact orphans，Question，Suggest.

一、研究的目的意義

據(jù)民政局不完全統(tǒng)計，中國目前至少存在61萬事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，即事實(shí)孤兒，這些事實(shí)孤兒他們長期處于一個缺乏關(guān)愛的狀態(tài)，已經(jīng)成為一個急需關(guān)注的群體。面臨著生活窘迫而帶來的一系列自身與社會問題。

根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實(shí)施意見》的精神，要貫徹落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒作意見的通知》要求，逐步提高孤兒基本生活保障水平。建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度，進(jìn)一步健全困境兒童分類保障制度。

為此，在全國長期以來事實(shí)孤兒底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、以及得不到政府幫扶的大背景下，本作品研究的主題是以茂名市農(nóng)村事實(shí)孤兒家庭幫扶工作為研究對象，探索如何在事實(shí)孤兒家庭貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。從而有效改善事實(shí)孤兒家庭生活環(huán)境，讓其基本生活真正得到保障。

二、研究的基本現(xiàn)狀

目前，事實(shí)孤兒這一特殊群體已逐漸被人們認(rèn)知，相關(guān)研究也逐漸深入，但如何在事實(shí)家庭貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的研究還很少。

（一）事實(shí)孤兒

事實(shí)孤兒，指事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童。即未滿18周歲，父母雙方不能履行或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人。主要包括四類兒童：父母雙方棄養(yǎng)、重病或重殘（一、二級殘疾和三、四級智力殘疾、精神殘疾）、在押服刑；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘。

（二）茂名市事實(shí)孤兒現(xiàn)狀

據(jù)茂名市婦聯(lián)不完全統(tǒng)計，茂名市的事實(shí)孤兒高達(dá)4000名，然而，其中只有1801名事實(shí)孤兒真正獲得政府的生活補(bǔ)助，而剩下的兩千多名孤兒卻因?yàn)楦鞣N原因目前仍未被政府納入基本生活保障的體系之中。其現(xiàn)狀包括以下方面：

（1）制度困境

當(dāng)前，我們制度上已經(jīng)為孤兒群體設(shè)立了相對比較完善的制度保障。而事實(shí)孤兒群體卻游離在外，以茂名市為例，事實(shí)孤兒由于缺乏制度保障和社會關(guān)注，其生活狀況難以得到改善，這也成為基層治理的一個死角和難點(diǎn)。而兒童福利院主要是針對無監(jiān)護(hù)人的兒童，對于有監(jiān)護(hù)人，但監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的未成年人不實(shí)行收養(yǎng)和監(jiān)管，因此使得事實(shí)孤兒這一群體享受不到兒童福利政策的幫扶。

（2）“事實(shí)孤兒”的認(rèn)定

事實(shí)孤兒的認(rèn)定本身就是一個較艱難的過程。首先是因?yàn)椤笆聦?shí)孤兒”的概念模糊，沒有一個明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；其次是由于事實(shí)孤兒群體的特殊性，父母雙方情況認(rèn)定過程相對來說比較漫長，如殘疾證或者父母單方棄養(yǎng)等認(rèn)定，因此間接加大了事實(shí)孤兒認(rèn)定的難度。

（3）群體具有隱蔽性

事實(shí)孤兒家庭廣泛存在于農(nóng)村。一是農(nóng)村落后的思想觀念，認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”，常常將父母失蹤、重病、以及重殘等情況隱藏起來。以致于政府相關(guān)部門不了解、不清楚這一群體的實(shí)際生活狀況。

二是農(nóng)村信息的不暢通，事實(shí)孤兒家庭無法獲得國家對于事實(shí)孤兒的政策幫扶的相關(guān)信息，導(dǎo)致大部分事實(shí)孤兒難以享受政府的保障。

三、茂名市農(nóng)村地區(qū)事實(shí)孤兒家庭情況分析

（一）生活保障方面

一是生活來源少。在事實(shí)孤兒家庭，由于91.3%的父親和63.1%的母親不能撫養(yǎng)兒童，導(dǎo)致其家庭失去了經(jīng)濟(jì)支柱，生活困難。事實(shí)孤兒在日常生活中，甚至要承擔(dān)照顧患病父母的責(zé)任。據(jù)調(diào)查，他們家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源是種植農(nóng)作物以及低保補(bǔ)貼。微薄的收入根本無法支撐起整個家庭的生活，更別說患病父母的治療費(fèi)用了。

二是居住環(huán)境差。事實(shí)孤兒家庭居住的環(huán)境都比較惡劣。就茂名來說，事實(shí)孤兒家庭多分布于茂南區(qū)山閣鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。人均居住面積極小，還常常圈養(yǎng)了雞鴨等家禽。加上由于無人引導(dǎo)，致使其在家庭衛(wèi)生意識十分低下，導(dǎo)致患病率增加，因病返貧的問題十分突出。

（二）學(xué)習(xí)方面

據(jù)調(diào)查，茂名市農(nóng)村的事實(shí)孤兒的在校成績中等偏下，一方面是經(jīng)濟(jì)上的窘迫，導(dǎo)致其無法專心上學(xué)。另一方面是思想上缺乏正確的引導(dǎo)以及監(jiān)管，學(xué)習(xí)意識低下，缺乏學(xué)習(xí)興趣，在學(xué)校過著“得過且過”的生活。甚至部分事實(shí)孤兒輟學(xué)打工，結(jié)識了社會上的青年，最后跌入違法犯罪的泥潭。

（三）心理方面

兒童時期是性格養(yǎng)成的關(guān)鍵時期，對于一個人日后性格的特點(diǎn)具有決定性作用。而事實(shí)孤兒這個群體，由于關(guān)愛不足，同時沒有相應(yīng)的救助體系，殘缺的家庭結(jié)構(gòu)，缺失的親子情感，事實(shí)孤兒容易遭受家庭創(chuàng)傷，使其表現(xiàn)出自卑以及不敢或者不愿與其他人接觸，形成了一定的心理障礙。

四、現(xiàn)階段已有的政策支持研究

在目前，廣東省就對事實(shí)孤兒的保障主要有以下幾個方面：

首先，在生活方面，貫徹落實(shí)十八屆三中全會以及國務(wù)院的決策，建立了相關(guān)事實(shí)孤兒的生活保障，為事實(shí)孤兒提供了相應(yīng)的生活保障資金，保證事實(shí)孤兒的正常生活需要.

其次，我省還提到，在健全保障制度的同時，也要提高兒童的生活水平，在不斷完善事實(shí)孤兒的最低生活保障的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步提高其生活質(zhì)量。

再者，除了解決事實(shí)孤兒的物質(zhì)生活條件，還進(jìn)一步加強(qiáng)對于事實(shí)孤兒的教育關(guān)愛保護(hù)，解決困境兒童的實(shí)際困難，為困境兒童的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村事實(shí)孤兒幫扶與建議

雖然目前國家對于事實(shí)孤兒群體有了相應(yīng)的救助政策，部分事實(shí)孤兒的生活漸漸得到了扶持，但由于這一群體的隱蔽性和不確定性等特點(diǎn)，事實(shí)孤兒家庭仍然存在很多問題。如何更好地在精準(zhǔn)扶貧視角下對茂名市農(nóng)村事實(shí)孤兒進(jìn)行幫扶呢？有以下幾方面的建議：

（一）政府層面

首先，政府要深入基層，通過借助各村委力量，對茂名市農(nóng)村事實(shí)孤兒進(jìn)行摸底排查工作，徹底解決保障缺失問題，保障其基本生活以及基本的受教育權(quán)。

接著，對茂名市所有事實(shí)孤兒家庭進(jìn)行準(zhǔn)確識別并逐一建檔卡，完善全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并逐步完善農(nóng)村低保制度和提高農(nóng)村特困供養(yǎng)水平。

最后，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，通過深入了解以及分析事實(shí)孤兒家庭的現(xiàn)狀及原因，針對性地建立制定幫扶措施，集中力量對其進(jìn)行幫扶，真正做到解決每個事實(shí)孤兒的窘境。

（二）家庭及學(xué)校層面

可以充分發(fā)揮旁系親屬作用。為事實(shí)孤兒營造互幫互愛的生活氛圍，使其在接受關(guān)愛時對生活充滿希望，從而能自主融入社會，健康成長。

在學(xué)校教育中要充分發(fā)揮學(xué)校群體的作用。對事實(shí)孤兒及時給予充分的關(guān)懷，并對其進(jìn)行學(xué)習(xí)幫扶。留意事實(shí)孤兒的情緒及心理變化，結(jié)合心理疏導(dǎo)，逐步解決事實(shí)孤兒的心理障礙，使其樹立自信心。

（三）社會團(tuán)體層面

可以針對該群體開展一些積極性的志愿服務(wù)活動，使其感受到社會關(guān)愛的同時，學(xué)會熱愛生活。其次，廣泛開展“黨員一幫一”對接活動和農(nóng)村社工幫扶活動，落實(shí)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，呼吁更多心理和教育方面的志愿專家積極關(guān)注該群體心理問題，然后采取相應(yīng)措施，解決其心理方面的問題。

六、總結(jié)

精準(zhǔn)扶貧作為我國目前解決農(nóng)村問題的一項重要政策，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的戰(zhàn)略性意義，而事實(shí)孤兒作為精準(zhǔn)扶貧的一大重要對象，解決事實(shí)孤兒的困境，完善相應(yīng)的制度，對于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。

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