柯智健 葉俊藝

【摘 要】以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將全部財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移，主要有補(bǔ)助支出，捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出，財(cái)政支付了現(xiàn)金，卻無任何所得，這里不存在交換的問題，他所體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動(dòng)。兩者的變化趨勢在一定程度上反映了政府政策的側(cè)重點(diǎn)。本文根據(jù) 1978 年以來的部分財(cái)政數(shù)據(jù)，分析我們購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的變化趨勢，并以相關(guān)的圖表配合文字說明。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出；購買性支出；轉(zhuǎn)移性支出；趨勢預(yù)測

一、相關(guān)概要

（一）財(cái)政支出

財(cái)政支出通常是指國家為實(shí)現(xiàn)其各種職能，由財(cái)政部門按照預(yù)算計(jì)劃，將國家集中的財(cái)政資金向有關(guān)部門和方面進(jìn)行支付的活動(dòng)。如下圖

（二）購買性支出

購買性支出既包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需商品與勞務(wù)的支出，如行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、社會文教費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)等，也包括購買用于興辦投資事業(yè)所需商品與勞務(wù)的支出如基本建設(shè)撥款等。購買性支出：政府→市場。

購買性支出基本上反映了社會資源和要素中由政府直接配置與消耗的份額，因而是公共財(cái)政履行效率、公平和穩(wěn)定三大職能的直接體現(xiàn)：

（1）購買性支出直接形成社會資源和要素的配置，因而其規(guī)模和結(jié)構(gòu)等大致體現(xiàn)了政府直接介入資源配置的范圍和力度，是公共財(cái)政對于效率職能的直接履行。這樣，購買性支出能否符合市場效率準(zhǔn)則的根本要求，是公共財(cái)政活動(dòng)是否具有效率性的直接標(biāo)志。

（2）購買性支出中的投資性支出，將對社會福利分布狀態(tài)產(chǎn)生直接影響，因而是公共財(cái)政履行公平職能的一個(gè)重要內(nèi)容。

（3）購買性支出直接引起市場供需對比狀態(tài)的變化，直接影響經(jīng)濟(jì)周期的運(yùn)行狀況，因而是政府財(cái)政政策的相機(jī)抉擇運(yùn)作的基本手段之一，是公共財(cái)政履行穩(wěn)定職能的直接表現(xiàn)。為此，必須正確把握財(cái)政的購買性支出對市場均衡狀態(tài)的影響，以確保政府正確實(shí)施財(cái)政政策。

（三）轉(zhuǎn)移性支出

轉(zhuǎn)移性支出，購買性支出的對稱。指政府無償向居民和企業(yè)、事業(yè)以及其他單位供給財(cái)政資金。是指政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)兀瑔畏矫孓D(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出。

轉(zhuǎn)移性支出主要由社會保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。支出分補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出三類，它體現(xiàn)的是政府的非市場型再分配活動(dòng)。在財(cái)政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財(cái)政活動(dòng)對收入分配的直接影響就越大。這是一種收入再分配的方式。

轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)了公共財(cái)政的效率、公平和穩(wěn)定三大職能。

轉(zhuǎn)移性支出也體現(xiàn)了公共財(cái)政履行穩(wěn)定幣值、調(diào)節(jié)收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長三大職能：配置資源和要素轉(zhuǎn)移性支出引起了貨幣收入的流動(dòng)，在間接的意義上仍然配置了資源和要素。公共財(cái)政履行公平職能的最重要手段之一政府通過轉(zhuǎn)移性支出，增加了支出受惠者的貨幣收入，在私人和企業(yè)間進(jìn)行了收入再分配，從而成為政府實(shí)施社會公平政策的重要手段。公共財(cái)政履行穩(wěn)定職能的重要手段政府的轉(zhuǎn)移性支出增加了有關(guān)私人和企業(yè)的可支配收入，間接增加了社會購買力，影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢。特別是其中的濟(jì)貧支出和社會保險(xiǎn)支出等，能夠自動(dòng)地隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)而逆向變動(dòng)，從而成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自動(dòng)穩(wěn)定器，是政府最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)作手段之一。

二、相關(guān)分析結(jié)論

（一）圖表描述

從圖1財(cái)政總支出，自 1978 年以來，我國財(cái)政支出呈顯著增長趨勢，從絕對量上看， 中國財(cái)政支出 1978 為 1122. 09 億元， 到 2014 年為 151785.56 億元， 增長了 135倍多。

從圖 2 為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的占比， 總體趨勢看，購買性支出占財(cái)政支出比重較大；轉(zhuǎn)移性支出占比雖小，但總趨勢不斷在緩慢增長，1994～1998年，轉(zhuǎn)移性支出驟增，后五年間又逐步減小。

從圖 3 可以明顯得出， 在大趨勢中，購買性支出占財(cái)政支出的比率波動(dòng)幅度適中呈下降趨勢的態(tài)勢； 轉(zhuǎn)移性支出占財(cái)政支出的比率不斷上升。其中2006出現(xiàn)較大波動(dòng)，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)年份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，但并不影響總體趨勢。由此可以說明， 財(cái)政購買性支出的比重將不斷下降， 而財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的比重將不斷上升。

（二）理論分析

購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)的影響是不一樣的。購買性支出的作用是通過支出使政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，對于社會的生產(chǎn)、 就業(yè)和社會總需求有著直接的影響。這類支出也會影響到國民收入的分配， 但這種影響是間接的。轉(zhuǎn)移性支出則是使政府所掌握的資金轉(zhuǎn)移到特定的領(lǐng)受者手中，它只是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，對于國民收入的分配有著直接的影響，但對生產(chǎn)、 就業(yè)以及社會總需求的影響是間接的。從財(cái)政的職能來看，在財(cái)政支出總額中，若購買性支出所占的比重較大，說明直接通過財(cái)政所配置的社會資源的規(guī)模較大，財(cái)政履行資源配置的職能較強(qiáng)。反之，若轉(zhuǎn)移性支出所占比重較大，說明公共財(cái)政活動(dòng)對國民收入分配的直接影響較大，財(cái)政履行調(diào)節(jié)收入分配的職能較強(qiáng)。因此，購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出比重的確定，一般看一國政府的職能側(cè)重在哪些方面。一般情況下，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的大多數(shù)發(fā)展中國家，因?yàn)檎苯訁⑴c生產(chǎn)活動(dòng)較多，且公共設(shè)施基礎(chǔ)較差，需要大量的政府投資，因此購買性支出所占份額較大。而發(fā)達(dá)國家的政府直接參與生產(chǎn)活動(dòng)較少，社會福利水平較高，因而轉(zhuǎn)移性支出所占的比重較大。參考相關(guān)數(shù)據(jù)分析可以得出：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的建立，財(cái)政支出逐步退出了一般性和競爭性領(lǐng)域，支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了 “三農(nóng)” 、 教育、 科技、 醫(yī)療衛(wèi)生、 就業(yè)、 社會保障、 環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。一方面轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目不斷增加，在財(cái)政支出中的比重不斷提高；另一方面財(cái)政開始更多地注重運(yùn)用影響總需求的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的不同方式來間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。

（三）優(yōu)化措施

財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，相對于本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來說，我國政府自身的消耗過大，而各項(xiàng)社會公益性支出，特別是對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育支出等方面的投入明顯不足。就目前而言，我國財(cái)政支出尚不能很好地體現(xiàn)出它的公共性，而這恰恰是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。堅(jiān)持公共財(cái)政的方向，也就意味著要壓縮政府本身的消耗，增加社會公益性支出，以體現(xiàn)更強(qiáng)的公共性。

而在購買性支出中，管理費(fèi)用的快速上漲問題也是我們國家目前財(cái)政支出中存在問題的一大體現(xiàn)。為了改善民生，目前政府應(yīng)該采取系列的優(yōu)化措施：首先，要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的投入，同時(shí)要加大人力資本投資，發(fā)展教育事業(yè)；其次，退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度，并逐步增加社會保障支出，加強(qiáng)社會保障體系的建設(shè)。最后，嚴(yán)格控制財(cái)政支出中不必要部分的快速增長，對支出去向有明確落實(shí)，讓財(cái)政支出達(dá)到目標(biāo)效果。

注釋：

①②③數(shù)據(jù)來源：歷年《 中 國 統(tǒng) 計(jì) 年 鑒 》 usgovernmentspending.com

說明：1.從2000年起，財(cái)政支出中包括國內(nèi)外債務(wù)付息支出。

2.與以往年份相比，2007年財(cái)政收支科目實(shí)施了較大改革，特別是財(cái)政支出項(xiàng)目口徑變化很大，與往年數(shù)據(jù)不可比。2007年起財(cái)政支出采用新的分類指標(biāo)。

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