梁莉

【摘 要】日本從能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境考慮，制定了詳細(xì)而切實可行的新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動新能源產(chǎn)業(yè)取得了巨大發(fā)展，為日本經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。本文主要分析日本新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和特點，提出了對中國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的一些啟示。

【關(guān)鍵詞】新能源產(chǎn)業(yè)；日本；政策支持

日本是能源極度匱乏的國家，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%，以及天然氣的96.6%都依賴進(jìn)口。二十世紀(jì)七十年代以來，連續(xù)爆發(fā)了兩次石油危機，日本經(jīng)濟因受兩次石油危機影響而停滯不前，影響程度之深、影響范圍之廣前所未有。自石油危機之后，對新能源的利用被日本政府提上了日程。為了保障能源供應(yīng)，日本制定和實施了一系列能源戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)便是其中的重要一環(huán)。日本多年來一直通過法律、行政、新聞宣傳等手段推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力加大對新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，并取得了快速進(jìn)展。

一、日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

日本的新能源種類很多，主要包括太陽能、風(fēng)能、核能、氫能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿?。?jīng)過四十年左右的發(fā)展，日本新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，取得了舉世矚目的成就。

1、太陽能產(chǎn)業(yè)。日本是世界上最早推行太陽能政策的國家，也是太陽能應(yīng)用技術(shù)強國。日本最早于上世紀(jì)70年代開始研究太陽能，時間可以追溯到1974年。當(dāng)年，日本政府公布了“陽光計劃”，從各個領(lǐng)域?qū)μ柲苓M(jìn)行研究，投入的人力、物力和財力不計其數(shù)。經(jīng)過多年的努力，終于見到了成效，1997—2004年日本的太陽能普及率的增長率一直保持在90%以上。日本的太陽能產(chǎn)業(yè)自2000年開始就一直居于世界首位，逐年增加。在2012年4月至10月的這7個月里，共有115.5萬千瓦的可再生能源發(fā)電設(shè)備投入運轉(zhuǎn)，其中太陽能發(fā)電為112.6萬千瓦，占九成以上。2012年4月至10月投入運轉(zhuǎn)的設(shè)備裝機容量，太陽能住宅為88.6萬千瓦，太陽能非住宅為24萬千瓦，而相比之下，風(fēng)力僅占1.4萬千瓦。另外，據(jù)日本光伏能源協(xié)會的數(shù)據(jù)透露，日本的太陽能電池銷售額在2012年第四季度內(nèi)較上一年度同期增長了146.9%。太陽能發(fā)電量的逐年增加，表明了太陽能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度越來越大。日本計劃到2020年將太陽能發(fā)電規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大20倍，達(dá)到世界第一規(guī)模。

2、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)。由于日本特殊的地理優(yōu)勢，風(fēng)力資源非常豐富。從上世紀(jì)80年代開始，日本就著手研究風(fēng)能的開發(fā)和利用，到了90年代后期日本開始積極開展風(fēng)力發(fā)電。隨著科技的不斷進(jìn)步，日本政府對風(fēng)能的研究和開發(fā)技術(shù)也不斷升級。近些年來，日本在風(fēng)能發(fā)電方面的能力越來越強，風(fēng)力發(fā)電量顯著增長。從1995年到2003年之間，日本風(fēng)力發(fā)電量增長了75倍之多。1996年僅為1.2萬千瓦，而到了2003年則高達(dá)67.8萬千瓦，占世界風(fēng)力發(fā)電總量的1.72%。2012年日本風(fēng)力發(fā)電合計發(fā)電能力約為261萬千瓦。日本政府于2013年度起實施擴大風(fēng)力發(fā)電政策，采取官民聯(lián)合方式，在北海道和東北地區(qū)投資總額約為3100億日元進(jìn)行輸電網(wǎng)整修。預(yù)計今后10年左右，國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備將是現(xiàn)在的3倍，發(fā)電量將增加到750萬千瓦左右，將可緩解首都圈電力不足問題。目前由于其技術(shù)的進(jìn)步和政府對風(fēng)力設(shè)備的補貼促使發(fā)電成本不斷降低，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的建設(shè)已經(jīng)在全國開展開來，風(fēng)力發(fā)電越來越貼近人們的生活。

3、核能產(chǎn)業(yè)。早在20世紀(jì)60年代中期，日本政府就開始利用核能，特別是兩次石油危機后，為了降低對能源的依賴程度，日本加大了對核能的開發(fā)和利用程度，在全國陸續(xù)建立多家核電站，核電占日本總用電量的30%。截止2011年3月初全日本共建有55座核電站，在建的有3座，即將建設(shè)的有11座。2011年3月的福島核危機后，日本的核能產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，目前仍處于恢復(fù)狀態(tài)。日本開發(fā)核能主要關(guān)注兩個問題，一是核燃料的供應(yīng)問題，二是開發(fā)安全問題。日本潛心鉆研核能開發(fā)，并取得巨大發(fā)展，對本國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，提高本國能源的自給率起到了很大的推動作用。

4、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。將生物質(zhì)能作為新能源，是由日本最先提出的?！吧镔|(zhì)能，就是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，即以生物質(zhì)為載體的能量?！彼鼇碜跃G色植物的光合作用，能夠轉(zhuǎn)化為固態(tài)液態(tài)和氣態(tài)燃料，是一種可再生能源。日本目前主要采用直接焚燒的方式來獲取電力和熱能。為了進(jìn)一步促進(jìn)生物質(zhì)能的發(fā)展，在1995年2003年日本廢棄物每小時發(fā)電量逐年增長，1995年僅為30千瓦/時，而到了2003年則增長了二倍多，約70千瓦/時。2002年12月，日本內(nèi)閣府提出“生物質(zhì)能源綜合戰(zhàn)略”，制定開發(fā)應(yīng)用生物質(zhì)能的一般策略。2006年3月，日本進(jìn)一步完善了相關(guān)政策并明確了下一步的具體目標(biāo)，主要是要加速運輸部門的生物質(zhì)燃料利用，并通過政策調(diào)整強化各個領(lǐng)域的具體落實，2010年全部廢棄物的生物質(zhì)利用率要達(dá)到80%，未利用生物質(zhì)的利用率達(dá)到25%。日本的目標(biāo)是在2010年開發(fā)的生物質(zhì)能換算成原油相當(dāng)于101萬KL，生物質(zhì)能發(fā)電達(dá)到33萬千瓦。

5、海洋能產(chǎn)業(yè)。近年來，日本非常重視海洋能的開發(fā)，成立了海洋能轉(zhuǎn)移委員會和海洋溫差發(fā)電研究所。目前日本在海洋熱能發(fā)電系統(tǒng)和換熱器技術(shù)上均處于世界領(lǐng)先水平，取得的成就也引起了世界的關(guān)注。日本的海洋能主要包括波浪能、潮汐能、海洋溫差能等，幾乎每種的研發(fā)利用技術(shù)均達(dá)到世界領(lǐng)先水平。日本是一個四面環(huán)海的島國，海岸線全長一萬三千多公里，如果其中的三分之一能夠被利用于潮汐能發(fā)電，一年就可以獲得1200億度電力。為了穩(wěn)定發(fā)電效果、提高發(fā)電能力和降低成本，目前日本正在大力加強開發(fā)潮汐能發(fā)電技術(shù)。

6、氫能產(chǎn)業(yè)。氫能既可以在發(fā)動機中燃燒，也可以通過化學(xué)反應(yīng)在燃料電池中使用。目前日本在燃料電池方面取得的成果比較顯著，成為了氫能的主要研究項目。燃料電池不會產(chǎn)生破壞環(huán)境的排放物，沒有大氣污染的顧慮。因此日本政府高度重視燃料電池的推廣應(yīng)用。日本主要從1993年開始對燃料電池進(jìn)行研發(fā)。2001年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布“燃料電池實用化戰(zhàn)略研究會”報告，提出指導(dǎo)氫能和燃料電池技術(shù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和戰(zhàn)略目標(biāo)。日本政府在2010年使燃料電池的總裝機容量達(dá)到220萬千瓦，燃料電池汽車要達(dá)到1500萬輛，占汽車市場份額的20%。

7、地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)。日本是由火山構(gòu)成的國家，地?zé)豳Y源豐富，且地?zé)崮茉捶懦鰳O少量的二氣化碳，開發(fā)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)被視為是解決全球變暖問題的有效手段。1966年日本第一座地?zé)嵴鹃_始運營，到2000年，共有16個地?zé)岚l(fā)電廠，總裝機容量為530萬千瓦，占日本總發(fā)電裝機容量的0.2%，年發(fā)電量約34億kw/h，占日本總發(fā)電量的0.3%。日本的地?zé)岚l(fā)電容量占全世界的比例6%，居世界第六位。日本的地?zé)岢税l(fā)電之外，地?zé)崮茉吹臒釟獗旧硪部梢灾苯颖痪用袷褂?，其使用范圍包括空調(diào)機、漁業(yè)養(yǎng)殖、融雪以及供應(yīng)熱水等。

二、日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

1、注重制定發(fā)展計劃，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量很高的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高風(fēng)險等特點。日本新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終是通過制定明確的發(fā)展計劃來加以推行的。日本與1974年制定并實施了發(fā)展新能源的“陽光計劃”，1978年制定并實施了有關(guān)節(jié)能的“月光計劃”，1989年又推出了“地球環(huán)境技術(shù)開發(fā)計劃”。在這些計劃的實施過程中，日本認(rèn)識到把新能源、節(jié)能與地球環(huán)境技術(shù)三方面的技術(shù)開發(fā)中存在互相重復(fù)的部分有機聯(lián)合起來，能夠更有效、更快捷地推進(jìn)能源環(huán)境技術(shù)的開發(fā)利用。于是，1993年日本將三項計劃有機地結(jié)合起來，推出了“能源與環(huán)境領(lǐng)域”綜合技術(shù)開發(fā)計劃，又稱“新陽光計劃”，目的是促進(jìn)能源的開發(fā)利用和商業(yè)化。

2、財稅金融激勵政策。日本政府在新能源的研發(fā)上，投入非常巨大，力圖確保未來能源科技的制高點。1993年推出“新陽光計劃”后，每年約有300多億日元用于研究新能源技術(shù)、能源輸送與儲存技術(shù)等。在稅收政策上：日本對于開發(fā)新能源的企業(yè)都給予一定的稅收優(yōu)惠。例如：在1998年的稅制改革中，日本將開發(fā)利用新能源寫入“能源供給結(jié)構(gòu)改革投資促進(jìn)稅制”中，在稅制上提供第一年獲取利潤的30%作為特別獎賞。在財政補貼政策上：一是投資補貼。日本把石油進(jìn)口稅的一部分用作新能源項目補貼，政府每年向從事新能源事業(yè)的公司發(fā)放獎勵性補助金，對大規(guī)模引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽熱利用及廢棄物發(fā)電等，或宣導(dǎo)新能源的公共團體，補助50%以內(nèi)的推廣費；對于符合新能源法認(rèn)可目標(biāo)的新能源推廣項目，則補助三分之一的事業(yè)費；另對非盈利組織給予支持，以協(xié)助和推廣新能源事業(yè)的發(fā)展。二是對消費者的補貼。為鼓勵國民使用新型能源，除向生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放補貼，令其降低產(chǎn)品價格外，還按1千瓦新能源能耗補貼9萬日元標(biāo)準(zhǔn)直接補助用戶家庭。在金融政策方面：一是向新能源產(chǎn)業(yè)提供低息貸款和信貸擔(dān)保。二是提供出口信貸，如利用項目援助推動太陽能發(fā)電產(chǎn)品的出口；三是吸引民間資本的投入。

3、制度相關(guān)的法律，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)。日本政府遵循法治原則，一系列強制性法律、法規(guī)和政策陸續(xù)出臺，為新能源開發(fā)和利用提供支撐。主要有：1974年的《新能源開發(fā)法》、1978年的《節(jié)能技術(shù)開發(fā)計劃》、1989年的《環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)法》、1994年的《新能源引進(jìn)大綱》，1997年《關(guān)于新能源利用等的促進(jìn)特別措施法》，又稱《新能源法》。規(guī)定投入能源事業(yè)的任何人都有責(zé)任與義務(wù)全力促進(jìn)新能源和可再生能源推廣工作，且在財政、融資等方面實行一系列優(yōu)惠政策措施，并制定相應(yīng)的《關(guān)于新能源利用等的促進(jìn)基本方針》；2003年實施《電力設(shè)施利用新能源特別措施法》，以配額形式通過法律對能源行業(yè)從業(yè)者利用新能源的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定；國家機關(guān)、公共設(shè)施必須依法帶頭采購太陽能發(fā)電系統(tǒng)和利用太陽能的熱水器系統(tǒng)，采購低能耗、低公害汽車等。這些法律和政策經(jīng)過多次修改，明確規(guī)定政府企業(yè)都有開發(fā)和利用新能源的責(zé)任。同時政府每年制訂新能源利用目標(biāo)，根據(jù)前一年的供電量向各電力公司分配任務(wù)，經(jīng)營電力的業(yè)主有義務(wù)向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省報告新能源利用情況，對完不成定額者責(zé)令整改和懲罰。另外，在新能源法的基礎(chǔ)上，日本政府還同時制定了相應(yīng)的《關(guān)于新能源利用等的促進(jìn)的基本方針》。對新能源的使用者、供給者以及中央和地方的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。

4、企業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府鼓勵企業(yè)和社會團體發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集型行業(yè)，與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)很多，僅太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就有硅片、太陽能電池制造、光玻璃原材料、變流器以及架臺等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。日本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以使自身產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，而且能擴大其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，像技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)和交通運輸產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，都是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開的周邊產(chǎn)業(yè)，他們相輔相成、互相促進(jìn)，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造出更多的社會財富。

5、相關(guān)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本成立了專門的研發(fā)部門，如新能源綜合開發(fā)機構(gòu)等，這些部門專門對新能源的利用進(jìn)行開發(fā)和研究。日本政府每年還投入大筆資金，用于研究新能源技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和實證實驗，為新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供財政支持。有了這些資金的支持，加上日本技術(shù)研發(fā)人員的不懈努力，日本新能源被廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域，促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中國的啟示

1、政府應(yīng)引導(dǎo)民眾認(rèn)識到新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性。目前，我國要借鑒日本政府對新能源產(chǎn)業(yè)的宣傳與推廣措施，不斷加強對新能源產(chǎn)業(yè)宣傳，培訓(xùn)等。政府一定要轉(zhuǎn)變觀念，增強信息服務(wù)意識，政府發(fā)布的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，要及時充分利用現(xiàn)代科技信息手段通過廣播電視等媒體及時向公眾提供新能源產(chǎn)業(yè)的各類信息。政府要不斷加強宣傳教育工作，提高民眾與企業(yè)的資源意識和環(huán)保意識，大力促進(jìn)新能源產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。各級政府要以身作則，用實際行動支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣才能更好的呼吁民眾加強對新能源的開發(fā)使用。

2、加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度。日本每年投入在新能源產(chǎn)業(yè)的財政投入是巨大的，不僅僅通過稅收手段，更通過金融與財政政策大力補貼新能源產(chǎn)業(yè)，因此日本的新能源產(chǎn)業(yè)才得以快速有效發(fā)展。事實證明我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展單靠加強民眾的資源意識，宣傳教育民眾增強環(huán)保意識是不夠的，只有政府出臺相應(yīng)的金融扶持政策才能促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。例如，企業(yè)開發(fā)新能源技術(shù)需要大量的科研資金，否則企業(yè)會因為成本過高放棄對新能源的開發(fā)與使用，因此政府應(yīng)該及時給予財政補貼，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)的研發(fā)行為。不僅如此，政府建立完善的新能源的資金保障機制，通過實施相應(yīng)措施來減少對新能源產(chǎn)業(yè)的制約。

3、健全新能源立法。在新能源產(chǎn)業(yè)立法方面，我國應(yīng)當(dāng)仿效日本，健全與新能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，以法律為基石，保障能源的可持續(xù)發(fā)展。通過立法規(guī)范有關(guān)機構(gòu)的責(zé)任，鼓勵科研機構(gòu)對新能源的開發(fā)和利用，鼓勵企業(yè)對于新能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)的設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，加強新能源有關(guān)法律的貫徹實施工作，確保法律得以有效的實施。我國關(guān)于新能源方面的法律法規(guī)雖然很多，但是，立法比較籠統(tǒng)，只是對發(fā)展新能源做了指導(dǎo)性的規(guī)定，而國家有關(guān)部門對發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套措施卻未能及時跟上。同時，我國的新能源方面的法律措施規(guī)定過于分散，政策法律措施的相關(guān)規(guī)定不配套。今后我國立法部門應(yīng)細(xì)化、補充配套的法律制度，綜合運用各種法律措施，及時對現(xiàn)行法律、規(guī)章和相應(yīng)的規(guī)劃進(jìn)行修改和補充，這樣才能促進(jìn)我國的新能源產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

4、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。從環(huán)保和節(jié)能角度考慮，我國應(yīng)大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿任廴拘　⒛芎纳偾腋踩男履茉?，減少對化石能源的開采和使用。日本的新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展迅速，太陽能電池板的適用范圍也在不斷擴大。我國應(yīng)充分借鑒日本的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，發(fā)展我國的新能源產(chǎn)業(yè)。

5、大力發(fā)展節(jié)能與環(huán)保技術(shù)。節(jié)能與環(huán)保已成為世界共同關(guān)注的話題。傳統(tǒng)的化石能源使用后不可再生，而且化石能源燃燒產(chǎn)生的廢氣、廢渣還會造成環(huán)境污染?？稍偕苓€原則不會出現(xiàn)這種問題。因此，我國應(yīng)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，初期可先應(yīng)用于民用產(chǎn)業(yè)，待新能源技術(shù)發(fā)展成熟之后，在逐漸將新能源技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)。

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