李存生　邵春燕

[提要] 行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位正常運行的物質基礎，管理的目標是保持單位固定資產(chǎn)的有效運行。本文剖析目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的主要癥結，從各角度闡述癥結產(chǎn)生的主要原因，并從人員、制度和過程等角度指出優(yōu)化單位固定資產(chǎn)管理的對策，以期為提升我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平、避免國有資產(chǎn)流失或低效使用提供理論依據(jù)。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);預算控制

本文為山東省高等學校人文社科計劃項目：“行政事業(yè)單位內部控制研究”（項目編號：J16YF20）階段性研究成果

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月6日

一、引言

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)通常指為滿足單位業(yè)務或其他活動需要而擁有或控制的，使用時間在1年以上、單價在特定價值以上，而且在使用中基本保持原來的實物形態(tài)的資產(chǎn)，是單位正常運行的前提，其管理的目標就是維持其高效運轉。國家也已經(jīng)非常重視行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，也制定了一些政策，采取了一些措施，并已經(jīng)取得了一定的成效?，F(xiàn)在，我國財政部門對固定資產(chǎn)的管理也越來越規(guī)范。財政部門開發(fā)了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)并進行維護，使用專門的網(wǎng)絡，由各單位在終端使用該系統(tǒng)，財政部門可以實時共享轄區(qū)內各單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息，了解各單位固定資產(chǎn)的所有動態(tài)信息。對于固定資產(chǎn)的處置，財政部門也是進行實地調查和了解情況之后通過系統(tǒng)進行審批，因此從某種意義上說，財政部門有能力也有條件，而且也確實在履行相應的監(jiān)管職能。這在一定程度上提高了我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，提高了單位固定資產(chǎn)管理水平。但目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理方面還是有一系列的癥結，其中最重要的就是重采購、輕管理，導致其利用水平較低。因此，有必要對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進行探析，以從各方面采取措施，加速固定資產(chǎn)的有效運轉，避免國有資產(chǎn)的浪費。

二、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）預算控制不嚴，采購審核寬松。行政事業(yè)單位在每年結束之前都要對下一年的資金需求向財政機關上報預算。但通常對預算的控制并不嚴格，不是特別重視固定資產(chǎn)采購預算，導致購置固定資產(chǎn)比較隨意。也就是說，當有關人員提出固定資產(chǎn)采購申請時，單位和財政部門通常都不會進行非常嚴格的可行性分析論證和審查，只是簡單說明需求即可。這樣往往會導致固定資產(chǎn)采購比較隨意，不能完全根據(jù)單位的需要，存在重復采購的現(xiàn)象，從而會導致一些浪費，因此從某種程度上來說會導致國有資金配置不夠合理，使用效率不高。

（二）使用過程疏于管理，會計賬務處理不規(guī)范。固定資產(chǎn)采購之后，在使用中往往不是十分重視日常的維護和保養(yǎng)，使整個使用過程中的管理并不嚴格，會計方面的賬務處理也不如企業(yè)那樣規(guī)范。首先，固定資產(chǎn)到貨之后，單位資產(chǎn)管理部門會直接通知有關固定資產(chǎn)需求部門進行領用，往往沒有嚴格的入庫驗收程序，這可能會導致領用之后才發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的質量問題而不好界定各自的責任;其次，固定資產(chǎn)在使用過程中，往往不重視日常的維護與保養(yǎng)，壞了也不能及時去維修或者干脆直接更換新設備，造成國有資產(chǎn)的極大損失;最后，會計賬務處理不規(guī)范，不能及時定期盤點，往往會導致賬實不符的現(xiàn)象發(fā)生。目前，財政撥款的單位固定資產(chǎn)均不計提折舊和減值準備，從賬面上看不出來其實際情況，而且有時也存在私自將固定資產(chǎn)出租、出借或隨意閑置的情況等，這都不能從賬面上如實反映。

（三）資產(chǎn)處置較隨意。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于功能不能滿足需求而長期閑置，或者已經(jīng)損壞而不能使用，以及因為找不到實物而盤虧等等原因，往往會將其報廢。行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的報廢往往也不執(zhí)行特別嚴格的審批手續(xù)，有時甚至賬務處理也不及時。一方面可能有些固定資產(chǎn)的功能在其他單位還能滿足需求，因此這類固定資產(chǎn)可以調劑到其他單位使用;另一方面有些固定資產(chǎn)可能通過簡單維修就可以使用，這類固定資產(chǎn)直接報廢也會造成浪費。因此，行政事業(yè)單位這種隨意處置固定資產(chǎn)的行為均有可能降低固定資產(chǎn)的使用效率，造成國有資產(chǎn)的流失。

三、原因分析

（一）重視程度不夠，固定資產(chǎn)管理意識薄弱。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會出現(xiàn)各種問題，首要因素還是單位存在重資金輕資產(chǎn)的行為，比較重視單位資金的日常收支情況，而忽視了固定資產(chǎn)管理，相應的管理意識非常薄弱。思想上不重視，往往就不會有相應的行動，即使有行動，往往也由于動力不足而只是應付了事。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)直接用國家資金進行采購，使用過程中也不用自負盈虧，因此很容易被忽視。

（二）缺乏專門的機構和人員負責。目前，國家發(fā)布了關于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的一些政策，但在實際操作中往往缺乏專門的機構和人員。很多單位雖然設了資產(chǎn)管理機構和資產(chǎn)管理員，但往往是其他部門和人員兼任的，沒有專門的固定資產(chǎn)管理機構和人員。通常一些單位的固定資產(chǎn)管理職能由會計部門或辦公室承擔，具體工作由會計或辦公室人員擔任。這容易導致職責不清，不利于有效管理固定資產(chǎn)。

（三）相關制度不健全，規(guī)定不明確。目前，國家已經(jīng)發(fā)布了有關行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的一些政策，但真正執(zhí)行起來還是不盡如人意，未能把固定資產(chǎn)管理真正落到實處，一個重要的原因就是相關制度不健全，規(guī)定不明確。首先，有關固定資產(chǎn)管理的制度，包括固定資產(chǎn)會計核算、清查的制度等，目前尚不完善，甚至有些規(guī)定不盡合理，可操作性不強;其次，沒有固定資產(chǎn)管理的具體評價體系，無法對固定資產(chǎn)管理效率進行合理的評價;最后，缺乏相應的激勵約束機制，執(zhí)行的好沒有明確的獎勵，執(zhí)行的差也沒有相應懲罰，這將導致單位忽視固定資產(chǎn)管理。

四、對策建議

（一）加強固定資產(chǎn)管理意識。要加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，首先要從思想上對其進行重視。這就要求全體員工增加對固定資產(chǎn)的管理意識，重中之重就是單位負責人需要把其作為自己的工作重點，作為單位的重要議程。只有把固定資產(chǎn)管理作為單位的重要工作來做，單位才會想方設法，從機構、人員、制度等各個方面采取措施來保障該項工作的順利進行，固定資產(chǎn)管理效率才會提高。