武玉坤

摘 要 職業(yè)教育體系的構建是我國目前職業(yè)教育發(fā)展的重要任務。建立不同層次的職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)技術技能人才，不僅解決結構性失業(yè)問題，更能根據(jù)市場導向培養(yǎng)社會所需人才，服務于地方經濟。因此，本文通過對比分析美國與日本職業(yè)教育體系的相同點與不同點，提出我國應增強職業(yè)教育的社會地位及教育地位，加大政府投入，鼓勵市場興辦職業(yè)教育，加強校企合作與產教融合。

關鍵詞 職業(yè)教育體系 美國 日本 對比

中圖分類號：G719.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.02.004

A Comparative Analysis of American and Japanese Vocational Education System and Its Enlightenment to China

WU Yukun

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222）

Abstract The construction of vocational education system is an important task for the development of Vocational Education in China. The establishment of vocational education at different levels and the training of professional and technical talents will not only solve the problem of structural unemployment， but also cultivate the talents needed by the market and serve the local economy. Therefore， by comparing and analyzing the similarities and differences between American and Japanese vocational education system， this paper proposes that China should enhance the social status and educational status of vocational education， increase government input， encourage market to set up vocational education， and strengthen cooperation between schools and enterprises and integration of production and education.

Keywords vocational education system； America； Japan； comparison

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設是促進國家經濟發(fā)展、培養(yǎng)社會所需人才的重要途徑，是實現(xiàn)職業(yè)教育更好發(fā)展的重要手段。改革開放以來，我國職業(yè)教育飛速發(fā)展，初步形成了初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育及高等職業(yè)教育的層次體系，職業(yè)院校地位不斷提高，逐步加強校企合作與產教融合。然而，目前我國職業(yè)教育體系仍存在層次結構單一、人才培養(yǎng)模式不當?shù)葐栴}。面對層出不窮的問題，應科學借鑒學習國外成功的職業(yè)教育體系，結合本國國情，加強我國職業(yè)教育的建設。因此，本文通過對比分析美國與日本職業(yè)教育體系的目標設置、保障機制、體系層次結構、人才培養(yǎng)導向等方面，對我國職業(yè)教育體系的建設提出幾點建議。

1 美國與日本的職業(yè)教育體系對比

（1）目標設置。教育的一大社會功能就是促進經濟的發(fā)展。對比美日兩國的職業(yè)教育體系，兩國的職業(yè)教育設置目標有相同之處，即為本國經濟服務。美國職業(yè)教育，尤其是在高等職業(yè)教育中扮演重要角色的社區(qū)學院，針對不同地區(qū)的經濟發(fā)展特點培養(yǎng)不同類型的人才，為社區(qū)和社會的經濟發(fā)展服務。例如，近年來由于美國公民對健康的重視以及高額的醫(yī)藥支出，“健康科學”領域中的各種特色專業(yè)成為了職業(yè)教育的熱門專業(yè)，培養(yǎng)社會亟需的人才。此外，美國針對農民提出了農民職業(yè)教育培訓體系，通過教學和科研培養(yǎng)職業(yè)農民，既有專業(yè)種植知識及經驗，又有經營農場的技能，以此發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，有效提升美國農業(yè)的質量。同樣，日本的職業(yè)教育也以市場化為導向，密切與產業(yè)結構結合，培養(yǎng)產業(yè)所需的人才。戰(zhàn)后，日本為加快經濟發(fā)展進行了產業(yè)結構調整，增加第二、第三產業(yè)比重。與之相應，在職業(yè)教育領域，學生人數(shù)在二、三產業(yè)所占比重居多。[1]除此之外，為了適應戰(zhàn)后經濟全球化的新形勢，了解美國及其他國家法律體系，日本在職業(yè)教育中開設了美國法律、經濟學及律師學等學科課程。綜合來看，美日職業(yè)教育體系的設立主要以服務于社會經濟發(fā)展為目標。

（2）保障機制。對比分析美日職業(yè)教育，兩國政府在職業(yè)教育興辦中扮演角色大相徑庭，主要起宏觀調控作用。第一，美日兩國政府在職業(yè)教育體系構建中均具有政策制定的權利。美國政府在職業(yè)教育的發(fā)展歷程中制定了一系列有關職業(yè)教育的政策，如1958年出臺的《國防教育法》、1963年出臺的《職業(yè)教育法》、1994年頒布的《學校到工作機會法案》以及2008年奧巴馬總統(tǒng)提出的《投資于美國的未來：職業(yè)技術教育改革藍圖》等一系列法案，不同時期政府針對職業(yè)教育的不同需求頒布的各種法案例證了美國政府的政策制定者角色。與之類似，日本政府同樣也出臺不同的政策法律法規(guī)，如《產業(yè)技術強化法》及《職業(yè)能力開發(fā)促進法》等，從宏觀的政策制定層面促進職業(yè)教育的發(fā)展。第二，美日兩國政府在財政資助方面扮演重要角色。美國政府以立法的方式促進財政扶持職業(yè)教育，并將其納入財政預算的一部分。例如，佩爾斯獎學金數(shù)額的增加以及克林頓政府出臺的“直接借貸方案”等。[2]這些政策的出臺均體現(xiàn)了美國政府對于職業(yè)教育財政的大力支持。相比之下，日本政府在財政扶持職業(yè)教育方面，主要以增加財政撥款等方法為主，并向職業(yè)院校發(fā)放研發(fā)經費、產學合作人才培養(yǎng)經費。兩國政府的做法雖有不同，但主要目的均為大力扶持職業(yè)教育提供經濟基礎。第三，美日兩國政府均大力推動了企業(yè)和學校之間的合作。美國政府曾出臺的《從學校到工作機會法案》促進了校企深度合作，提高了人才培養(yǎng)與市場的契合程度，并通過政策的出臺促進企業(yè)參與職業(yè)教育的興辦，將校企合作作為職業(yè)教育發(fā)展的首要目標。日本政府的做法與美國政府類似，大力推進“產學官合作”模式，政府作為宏觀調控者助推產業(yè)界與職業(yè)教育的合作，各種政策的出臺促進了行業(yè)企業(yè)的主體地位以及職業(yè)院校的輔助作用。[3]

（3）體系層次結構。美國與日本的職業(yè)教育體系層次結構存在顯著差異。與日本不同，美國職業(yè)教育體系最大的特點就是普職融合的單軌制。其職業(yè)教育跨越了中等教育、中等后教育和成人教育三個階段，主要由綜合高中、社區(qū)學院等公共教育機構來承擔。[4]在中等教育階段，美國并沒有明確的初等職業(yè)教育分支，主要由普職教育一體化的綜合中學開展。學生在接受普通教育的基礎上，選修職業(yè)課程，并參加社會實踐，學業(yè)完成后可選擇升學或就業(yè)。在中等后教育階段，可分為普通四年制大學和高等職業(yè)教育的兩年制大學，又稱社區(qū)大學。學生高中畢業(yè)后，可選擇直接進入四年制大學學習，畢業(yè)后取得學士學位?；蛘?，學生可以選擇進入社區(qū)大學接受職業(yè)教育，畢業(yè)后根據(jù)學生意愿選擇就業(yè)或是轉入四年制大學繼續(xù)學習。綜合來看，美國的職業(yè)教育并沒有特定的對應學校，而是融合在普通教育之中。

相比之下，日本的職業(yè)教育體系較為復雜，其中包括中等職業(yè)教育及高等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育主要指高等?？茖W校及高中；高等職業(yè)教育主要涵蓋短期大學、專門學校及高等專門學校。高等專科學校修業(yè)年限為五年，學生不僅具備一定的理論基礎，也具備企業(yè)所需的職業(yè)技術，畢業(yè)后即可上崗，頗受日本企業(yè)歡迎。高中可分為普通高中、職業(yè)高中以及綜合高中。普通高中主要以升學為主要任務，而職業(yè)高中主要以就業(yè)為目的，綜合高中則兼顧了升學及就業(yè)。高中畢業(yè)后，學生可以進入普通本科繼續(xù)學習，培養(yǎng)人文素養(yǎng)和專業(yè)技能。此外，在有明確就業(yè)目標的前提下，學生可以選擇進入專門學校，主要學習未來工作所需的職業(yè)技能。除此之外，針對女性身份的不同，設立了以家政及人文素養(yǎng)為主的短期大學。

（4）人才培養(yǎng)導向。美日兩國職業(yè)教育盡管均以市場化為導向，服務于社會經濟發(fā)展，但不同國家因體系層次結構的不同，學校人才培養(yǎng)的側重點也各有千秋。美國中等職業(yè)教育存在于普通中等教育之中，而高等職業(yè)教育主要由社區(qū)學院承擔，學校根據(jù)社區(qū)需要，因地制宜，利用當?shù)噩F(xiàn)有資源，考慮地方未來發(fā)展方向，調整專業(yè)及課程設置，服務地方經濟的動態(tài)發(fā)展，屬于綜合性職業(yè)院校，專業(yè)類別紛雜繁多?？傮w來看，美國社區(qū)學院專業(yè)設置既涵蓋了政府及大學的需求，也根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展及企業(yè)需求設置不同專業(yè)，其人才培養(yǎng)導向以社區(qū)為主。例如，位于美國加州的橘岸學院針對加州位于環(huán)太平洋地震帶，起房屋結構多以木質結構為主，學院就開設了木質建筑材料加工專業(yè)。[5]相比之下，日本由于其職業(yè)教育體系層次結構復雜，不同類型的職業(yè)院校細化人才培養(yǎng)類型及專業(yè)方向，通過不同類型學校為社會培養(yǎng)不同的專業(yè)人才，即以學校自身類型為人才培養(yǎng)導向。如高等專門學校專業(yè)設置主要側重第二產業(yè)，專門學校偏重第三產業(yè)，短期大學主要偏重人文社科專業(yè)，培養(yǎng)女性維持家庭所需技能。

2 對中國的啟示

（1）增強職業(yè)教育社會認同感，提高職業(yè)教育的教育地位。職業(yè)教育在美國與日本呈現(xiàn)的最大特點是其與普通教育地位的同級性，實現(xiàn)普職的真正融合。兩國均意識到職業(yè)教育在學生職業(yè)生涯發(fā)展中的重要地位，提倡職業(yè)教育的低齡化以及終身化。反觀我國，職業(yè)教育社會認同度低，且僅作為學生無法考入普通中學或大學的無奈選擇，導致職業(yè)教育無法得到真正的壯大發(fā)展。對此，要積極興辦職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)化人才，為地方經濟服務，最重要的是要加強職業(yè)教育的社會認同感及其在教育體系中的地位。首先，可加強普通教育與職業(yè)教育的融合，培養(yǎng)學生的職業(yè)精神、職業(yè)意識及職業(yè)生涯規(guī)劃能力，在普通教育中開設職業(yè)教育的選修課，并在職業(yè)教育中加強通識教育，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的自由轉換，改變學生及家長對職業(yè)教育的刻板印象。其次，職業(yè)教育本身也要不斷發(fā)展壯大，提高其人才培養(yǎng)質量及專業(yè)的市場契合度，培養(yǎng)社會所需的專門人才，進而其在教育體系中的教育地位也隨之提升。

（2）加大政府對基礎教育的投入，鼓勵市場興辦職業(yè)教育。美日兩國職業(yè)教育的辦學主體呈現(xiàn)開放性特點，根據(jù)各國職業(yè)教育體系的不同，對職業(yè)教育政府的投入也不盡相同。日本政府提出市場承擔職業(yè)教育辦學，政府主要負責興辦國民基礎教育； 美國提出州政府大力支持職業(yè)教育，并動員社會其他力量共同發(fā)展職業(yè)教育。綜合來看，各國政府對職業(yè)教育的投入均立足于本國國情，主要起宏觀調控作用。在我國，由于職業(yè)教育社會認同度不高，國家需予以大力扶植，振興職業(yè)教育。此外，盡管我國對職業(yè)教育的投入近年來逐漸增加，但其在教育整體中所占比例仍然很少，尤其是中等職業(yè)教育。因此，在中等職業(yè)教育階段可加大政府投入，如分類推行免學雜費，鼓勵更多人參與職業(yè)教育，提高職業(yè)教育在社會的地位，做好與高中階段教育的銜接；在高等職業(yè)教育階段，更多的讓市場主導興辦職業(yè)教育，以便靈活適應市場變化，培養(yǎng)社會所需人才。

（3）明確市場化導向，實現(xiàn)“產教融合”。美國與日本的職業(yè)教育體系均以服務經濟發(fā)展為目標導向。與之對應，美國鼓勵企業(yè)參與到社區(qū)學院的改革中，企業(yè)需要什么人才，職業(yè)學校就培養(yǎng)什么人才，日本也根據(jù)產業(yè)結構的調整培養(yǎng)所需人才。這也體現(xiàn)了職業(yè)教育的市場化導向特點。反觀我國，區(qū)域產業(yè)與高職院校分布不匹配說明職業(yè)教育并沒有真正以市場需求作為培養(yǎng)人才的目標，因此加強產教融合、校企合作成為了我國職業(yè)教育實現(xiàn)市場化導向的重要手段。盡管目前“校企合作”的口號已遍布各職業(yè)院校，然而各大企業(yè)僅僅為學生提供簡單的實習崗位，但涉及企業(yè)重大核心問題及決策治理方面仍有欠缺，學校與企業(yè)無法完全融合，達到真正意義的校企合作。對此，企業(yè)可通過興辦自己的職業(yè)學校，研究課程設置，培養(yǎng)其真正需要的人才，促進經濟發(fā)展。此外，學校要針對產業(yè)結構發(fā)展不斷調整課程及專業(yè)設置，增加二三產業(yè)的專業(yè)設置，培養(yǎng)市場所需的人才。

（4）結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立區(qū)域特色職教體系。美國與日本職業(yè)教育中呈現(xiàn)出的一大特色就是根據(jù)地方經濟發(fā)展職業(yè)教育，尤其美國的社區(qū)學院，根據(jù)社區(qū)當?shù)匦枨笈囵B(yǎng)技術技能人才，即以社區(qū)發(fā)展方向為人才培養(yǎng)導向。這一點值得我國職業(yè)教育借鑒。目前中國區(qū)域經濟可分為四大板塊，包括東部、西部、中部以及東北部。我國各區(qū)域發(fā)展任務各有不同，應深入推進西部大開發(fā)，大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興，促進中部地區(qū)的崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。根據(jù)區(qū)域劃分及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立各自的職業(yè)教育體系。例如，在深度推進西部大開發(fā)中，大力發(fā)展綠色農產品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)，相應的職業(yè)教育可針對產業(yè)發(fā)展重點因地制宜，設置旅游業(yè)及產品加工等特色專業(yè)，培養(yǎng)區(qū)域經濟發(fā)展所需人才。

總而言之，我國職業(yè)教育體系在目標設置、保障機制、人才培養(yǎng)導向等方面仍有欠缺。在構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵時期，我國需立足于本國國情，借鑒國外成功經驗，落實《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》目標，建成具有中國特色的職業(yè)教育體系。

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