摘 要 隨著城市擴(kuò)容和城市管理理念的轉(zhuǎn)變，市容管理單位的人力資源管理已呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題，特別是教育培訓(xùn)、績(jī)效考核、激勵(lì)關(guān)懷、人才培養(yǎng)和利用等方面，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下市容管理隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)和發(fā)展，影響了市容管理隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人力資源管理水平的提升。因此，市容管理單位須加大對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，優(yōu)化人力資源配置和管理模式，完善市容管理單位的人力資源體制。本文針對(duì)城市市容管理的困境，提出相應(yīng)的措施以破解人力資源管理方面存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 市容管理 人力資源 因素 措施

一、市容管理概述

國(guó)務(wù)院于1996年頒布了《行政處罰法》，確定了相對(duì)集中的行政處罰權(quán)制度，推動(dòng)了市容管理隊(duì)伍的形成和發(fā)展。市容管理隊(duì)伍是在中國(guó)特色的歷史背景下形成的，肩負(fù)著過(guò)渡時(shí)期的城市市容管理職能。市容管理是對(duì)城市建筑物、構(gòu)建物、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、路燈設(shè)施、園林綠化、公共場(chǎng)所、臨街景觀等市容市貌的管理。對(duì)城區(qū)建筑紅線外現(xiàn)場(chǎng)打圍等有關(guān)市容市貌進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)城市中心城區(qū)內(nèi)的占道經(jīng)營(yíng)和各種戶外廣告進(jìn)行管理，協(xié)助行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)城市中心城區(qū)范圍內(nèi)的噪音、空氣（生活類）污染、亂搭亂建等進(jìn)行管理。城市面積的擴(kuò)大，既為城市市容管理增加了難度和挑戰(zhàn)，又為科學(xué)管理好城市、化解“市容管理困境”預(yù)留了拓展空間，但發(fā)展的同時(shí)也使市容管理單位的人力資源管理存在諸多問(wèn)題。

二、市容管理單位人力資源管理困境的外在因素

第一，市容管理工作涉及城市管理的方方面面，內(nèi)容繁雜、工作機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、隨時(shí)面臨的突發(fā)問(wèn)題多，從而造成市容管理隊(duì)員工作量大，時(shí)常需要加班加點(diǎn)，節(jié)假日也得不到正常休息。

第二，市容管理方法和手段相對(duì)缺乏，通常只能采用暫扣、說(shuō)服教育、沒(méi)收、銷毀和罰款等措施。市容管理面臨“取證難、執(zhí)行難、處罰難”三難，致使市容管理工作重復(fù)性強(qiáng)、反彈率高，治標(biāo)而難以治本。市容管理工作整日面對(duì)的管理對(duì)象是城市弱勢(shì)群體和各種三教九流，被管理者時(shí)常和市容管理隊(duì)員玩貓捉老鼠的游戲。時(shí)間一長(zhǎng)，管理隊(duì)員易產(chǎn)生較大的失落感，努力工作但沒(méi)有獲得成就感。

第三，市容管理隊(duì)員整天與城市各類人員打交道，為管好城市嘔心瀝血，卻得不到市民的理解與支持。被管理者阻礙管理，甚至經(jīng)常故意激化矛盾，煽動(dòng)不明就里的群眾打罵、威脅、恐嚇管理隊(duì)員，使市容管理工作具有一定的危險(xiǎn)性。加上個(gè)別媒體對(duì)市容管理的妖魔化，致使市容管理工作社會(huì)認(rèn)同感普遍低，管理隊(duì)員缺乏應(yīng)有的榮譽(yù)感和工作認(rèn)同。特別是管理隊(duì)員在履行職責(zé)中受傷、受委屈，也得不到應(yīng)有的同情和尊重。

第四，國(guó)家社會(huì)保障體制不健全，特別是公共配套設(shè)施跟不上城市擴(kuò)容發(fā)展的步伐，涉及城市管理的各政府職能部門(mén)間的配合度差等因素，嚴(yán)重制約了市容管理的完善和提升。政府層面又沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，上級(jí)既要求人性管理、文明管理，又要見(jiàn)實(shí)效，致使市容管理隊(duì)員面臨外在和內(nèi)在的各種矛盾，疲于奔命，身心健康受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，難以兼顧、保持工作和家庭的平衡，從而使未婚的市容管理隊(duì)員找對(duì)象難，已婚的離婚率高，為市容管理工作“流血”又流淚。

三、市容管理單位人力資源管理困境的內(nèi)在因素

（一）市容管理單位的人力資源管理工作滯后，已不能適應(yīng)城市擴(kuò)容后新形勢(shì)下的正規(guī)化發(fā)展和要求

目前，市容管理單位的人力資源管理工作滯后，比擬參照的是一般行政機(jī)關(guān)的人力資源管理模式。而一般行政機(jī)關(guān)的人力資源管理模式又難以適應(yīng)市容管理單位承擔(dān)的管理職能要求，套用在市容管理單位就表現(xiàn)得僵化和滯后，阻礙了市容管理單位人力資源工作的優(yōu)化和提升。一是管理權(quán)、考核權(quán)、人事權(quán)集于領(lǐng)導(dǎo)一身，存在諸多弊端；二是市容管理單位的人力資源管理工作與承擔(dān)的市容管理等相關(guān)職能連接不緊密、不配套。隨著城市擴(kuò)容和新形勢(shì)下的管理要求，市容管理單位必須強(qiáng)化人力資源管理，提升市容管理水平。而市容管理單位內(nèi)部制定的人力資源管理制度，已不能有效對(duì)新形勢(shì)下的單位人力資源諸多方面實(shí)施有效的管理，從而造成人力資源管理的不到位和滯后。

（二）市容管理單位的用人體制不暢

第一，未結(jié)合市容管理部門(mén)的實(shí)際人員構(gòu)成情況，制訂與之相適應(yīng)的人力資源管理辦法和措施。這直接致使單位在用人管理上不靈活、不機(jī)動(dòng)，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。例如，市容管理部門(mén)由于歷史和體制的原因，復(fù)員安置軍人基本上占總?cè)藬?shù)的八成，而大中專學(xué)生僅占兩成，普遍受教育程度低，文化程度不高。管理工作中對(duì)文化程度要求較高、專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，在人員定崗和配置上不夠合理，未及時(shí)制定和實(shí)施與市容管理體制相適應(yīng)的人力資源管理辦法和措施。

第二，目前市容管理部門(mén)仍沿用一般傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的任命制用人思想，內(nèi)部人才培養(yǎng)和用人觀念滯后；未充分落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，沒(méi)有積極調(diào)動(dòng)一線管理隊(duì)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和奮發(fā)精神，致使人浮于事，消極怠工。最終隊(duì)員晉升體制不暢、職業(yè)發(fā)展茫然，缺少職業(yè)規(guī)劃，在市容管理工作中就表現(xiàn)為缺乏主動(dòng)性和能動(dòng)性。

（三）市容管理單位缺少對(duì)職工的教育培訓(xùn)，重視程度不高

市容管理職能涉及城市園林、路燈、市政、環(huán)衛(wèi)、市容等方方面面，不僅政策性強(qiáng)，而且涉及民生，社會(huì)關(guān)注度高；同時(shí)又面臨著上級(jí)政府和廣大市民的監(jiān)督，致使涉及的相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理理念更新快、變化快。目前，市容管理單位普遍缺乏對(duì)在職工的教育培訓(xùn)，整體重視程度不高；未能及時(shí)建立起針對(duì)市容管理特征的人才教育培訓(xùn)體制。

（四）市容管理單位的薪資結(jié)構(gòu)、激勵(lì)、績(jī)效考核機(jī)制滯后

當(dāng)前，隨著城市建成面積的擴(kuò)大和城市人口的增加，市容管理的工作量、工作力度和難度不斷增大。相對(duì)一線管理隊(duì)員，普遍職級(jí)較低、工作又比較辛苦。而與之相應(yīng)的薪資結(jié)構(gòu)和激勵(lì)、考核機(jī)制滯后，沒(méi)能及時(shí)建立起薪酬動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和管理體系，沒(méi)有健全物質(zhì)和精神相結(jié)合的績(jī)效考核辦法。

四、破解市容管理單位人力資源管理困境的措施

破解市容管理困境，加強(qiáng)市容管理單位的人力資源管理，增強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)和用人機(jī)制的靈活性，需采取以下措施。

（一）加強(qiáng)市容管理單位的管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

市容管理理念和模式就需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，就是崗前培訓(xùn)，將其始終貫穿于市容管理工作中。針對(duì)市容管理單位的人員構(gòu)成，制定具有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)一支政治素養(yǎng)高、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛的市容管理隊(duì)伍。每年開(kāi)展崗位培訓(xùn)，明確市容管理工作的責(zé)任和目標(biāo)。加強(qiáng)涉及市容管理方面的法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)。學(xué)以致用、積極探討市容管理的新理念、新方法。不定期地組織開(kāi)展法制培訓(xùn)、市容管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。積極貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記“打鐵還需自身硬”的政治新要求，邀請(qǐng)通曉市容管理方面的權(quán)威專家和教授講課。開(kāi)展市容管理法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識(shí)考試，對(duì)隊(duì)員存在的問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的崗位強(qiáng)化培訓(xùn)，使所學(xué)知識(shí)、方法盡快融入城市市容管理實(shí)踐工作中。同時(shí)加強(qiáng)縱向?qū)W習(xí)和交流，經(jīng)常性地組織隊(duì)員到管控先進(jìn)的城市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，改進(jìn)市容管理方法和技能。

（二）建立繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)和要求通過(guò)自考、成人高考等各種繼續(xù)教育方式來(lái)提高文化水平

市容管理單位由于舊有體制和歷史的原因，人員進(jìn)入機(jī)制沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上政策性安置城鎮(zhèn)復(fù)員軍人普遍占總?cè)藬?shù)的八成，而大中專學(xué)生僅占兩成，整體受教育程度低，造成市容管理隊(duì)伍素質(zhì)和文化程度參差不齊。為更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的城市市容管理發(fā)展理念，應(yīng)制定繼續(xù)教育管理制度。積極鼓勵(lì)和要求市容管理隊(duì)員通過(guò)自考、成人高考、函授半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等各種繼續(xù)教育方式來(lái)提高自己的文化水平；積極鼓勵(lì)和要求專業(yè)技術(shù)人員考、評(píng)更高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到單位學(xué)歷要求的，視其情況實(shí)施待崗和輪崗。促使市容管理單位整體素質(zhì)和文化程度的提高，更好地掌握涉及市容管理的政策、法律和各種規(guī)章制度，為履行市容管理職責(zé)打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施市容管理單位內(nèi)部人員交流機(jī)制，防止“一潭死水”

健全市容管理單位層級(jí)之間、崗位之間、崗位和部門(mén)之間的交流機(jī)制。結(jié)合市容管理工作的重心在街面的特點(diǎn)，建立起市容管理崗位內(nèi)部交流機(jī)制。在沒(méi)有外因的條件下，讓“死水變活水”，從而增強(qiáng)各科室、大隊(duì)、中隊(duì)、各崗位之間的交流互動(dòng)，促進(jìn)隊(duì)員間的感情融和。避免管理隊(duì)員因崗位固化而產(chǎn)生枯燥感而心生厭倦，從而形成思想僵化、管理能力弱化等現(xiàn)象。

（四）制定市容管理單位人員晉升、激勵(lì)和績(jī)效考核體制

市容管理隊(duì)伍的特點(diǎn)是一線管理人員比較多，隊(duì)員晉升體系和薪酬體系要側(cè)重于考慮市容管理工作的特殊性。制定和實(shí)施能隨市容管理隊(duì)員工作經(jīng)驗(yàn)、能力、業(yè)績(jī)和工齡相同步提升的晉升和激勵(lì)考核體制，以及薪酬增長(zhǎng)體制；不能照搬一般行政機(jī)關(guān)人員的等級(jí)晉升體制，必須結(jié)合市容管理單位工作實(shí)際，尋找精神和物質(zhì)激勵(lì)相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的績(jī)效考核辦法；實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗和末位淘汰制，讓人盡其才，事得其人。同時(shí)完善人力資源動(dòng)態(tài)績(jī)效考核管理體系，結(jié)合市容管理工作的特殊性，科學(xué)合理地建立起市容管理單位內(nèi)部激勵(lì)和薪酬績(jī)效考核體制。

（五）實(shí)施組織關(guān)懷，建立隊(duì)員心理疏導(dǎo)和管疏溝通體制

市容管理工作量大、重復(fù)性強(qiáng)、反彈率高，時(shí)常需要加班。工作人員經(jīng)常面對(duì)的管理對(duì)象又是社會(huì)底層人員，時(shí)常被管理對(duì)象辱罵、威脅和恐嚇；工作飽受爭(zhēng)議，缺乏社會(huì)的認(rèn)同以及廣大市民的支持和理解，致使隊(duì)員身心健康受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此必須建立市容管理隊(duì)員心理疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員的心理疏導(dǎo)，定期聘請(qǐng)心理咨詢專家對(duì)市容管理隊(duì)員進(jìn)行心理咨詢和治療；充分體現(xiàn)組織的關(guān)懷，及時(shí)消除市容管理隊(duì)員的心理障礙；增強(qiáng)隊(duì)員在市容管理工作中的主動(dòng)性和能動(dòng)性，避免發(fā)生管理沖突。同時(shí)，隨著城市人口的增加和人民群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)市容管理隊(duì)員溝通技能培訓(xùn)，落實(shí)“以人為本”的管理理念，加大宣傳力度。對(duì)管理對(duì)象落實(shí)積極溝通和疏導(dǎo)，想群眾所想，在管理和疏導(dǎo)相結(jié)合的原則下，為城市底層人員開(kāi)辟定點(diǎn)、限時(shí)攤點(diǎn)區(qū)，不斷改善市容管理在人民群眾中的形象，與管理對(duì)象之間建立起良好的協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制。

（六）加強(qiáng)市容管理單位人力資源配置

不斷完善市容管理單位的人力資源配置，結(jié)合市容管理職能，合理配置崗位類別，合理確定人員比重，加強(qiáng)橫向交流，減輕市容管理人員對(duì)工作的枯燥感和單調(diào)感。確定不同年齡、不同性別的人員構(gòu)成比例。按照分類管理的原則，合理劃分管理片區(qū)，增進(jìn)隊(duì)員間的交流，提高市容管理人員的工作積極性。科學(xué)系統(tǒng)的優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，完善市容管理單位的人力資源配置。

五、結(jié)語(yǔ)

市容管理單位的人力資源管理應(yīng)緊隨城市發(fā)展的步伐，緊跟黨和政府賦予的新使命、新要求，不斷完善、優(yōu)化和創(chuàng)新現(xiàn)有的人力資源管理模式。激發(fā)每一個(gè)崗位的積極性和主動(dòng)性，讓隊(duì)員能干事、干成事，從而提升市容管理人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，破解市容管理困境，推動(dòng)市容管理工作的深入和可持續(xù)發(fā)展。盡可能做到人盡其才、事得其人，不斷培養(yǎng)、儲(chǔ)備人才，從而打造一支一流的市容管理隊(duì)伍。因此，從市容管理單位的職能和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，加強(qiáng)人力資源管理顯得尤為必要。

（作者單位為眉山市市容環(huán)境管理支隊(duì)）

[作者簡(jiǎn)介：伍威紅（1978—），男，四川眉山人，經(jīng)濟(jì)師。]

參考文獻(xiàn)

[1] 眉山市城市管理行政執(zhí)法局.眉山市城市管理志[M].成都勤德印務(wù)有限公司，2014.

[2] 彭建峰.人力資源管理概論（第二版）[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

[3] 劉昕，劉穎，董克用.破解“城管困境”戰(zhàn)略性人力資源視角[J].公共管理學(xué)報(bào)，2010，7（2）.

[4] 王福東.強(qiáng)化合肥城管系統(tǒng)人力資源管理的幾點(diǎn)舉措[J].中國(guó)商界，2013（1）.