陳 斌

2018年6月1日，湖北省十堰市房縣尹吉甫鎮(zhèn)來了一群瘋狗，“在路上橫沖直撞，見到人、家畜就咬”，一天內(nèi)咬了5位村民。隨后，公安部門組織人員撲殺，經(jīng)過8小時搜索，將9條瘋狗全部擊斃。據(jù)介紹，這些瘋狗是被一條病發(fā)瘋狗咬傷后，相繼發(fā)病出現(xiàn)瘋癲狀態(tài)。

類似“狗咬人”的新聞一搜一大把，談不上新聞。反而，公安人員組織打狗、維護民眾人身安全，倒成了新聞。

梳理一下犬只造成的社會問題，大致可以分為兩類。一是流浪犬只問題，威脅行人安全。行人被咬傷、被毀容、被攜帶狂犬病病毒的狗咬，后果一個比一個嚴(yán)重。軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院軍事獸醫(yī)研究所和北京市動物疫病預(yù)防控制中心研究人員，在2015-2016年兩年間，共收集了224只流浪狗進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)其中67只攜帶狂犬病病毒，占了三成。流浪狗主要是狗主人遺棄造成的，在野外還會不斷繁殖，會野化與成群結(jié)隊，由此帶來兩個問題：橫行于街巷道路的存量流浪狗怎么有效處置？對故意遺棄犬只的狗主人怎么有效處罰？

二是有主犬只造成的問題。主要有下列問題：豢養(yǎng)烈性犬只，不定期對犬只進(jìn)行檢疫，出門遛狗不系狗繩、不戴嘴套，縱容狗在小區(qū)內(nèi)便溺、便溺后不收拾，吠叫破壞小區(qū)安寧等。好在，這些年來，各地紛紛出臺養(yǎng)犬管理條例，針對上列問題一般都有禁養(yǎng)烈性犬只、定期檢疫、出行系狗繩、大型犬只戴口套、即時清理糞便等規(guī)定；針對遺棄問題，也有辦理養(yǎng)犬登記、植入電子標(biāo)識、掛犬牌等規(guī)定，不過只能部分解決問題，對遺棄沒有罰則或懲罰力度太輕，是各地養(yǎng)犬管理條例的常見問題。當(dāng)然，最大的問題可能在于各地執(zhí)行力度千差萬別，一些地方執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。養(yǎng)狗人無證養(yǎng)狗、放縱上列問題的現(xiàn)象在一些地方還相當(dāng)普遍。幾天之前，桂林一位老人被放養(yǎng)的狗咬掉手臂肌肉，露出筋骨，慘不忍睹。

這里有必要說一下狂犬病問題。2014年《國際流行病學(xué)傳染病學(xué)雜志》上，發(fā)表了高磊等人撰寫的《2004-2012年中國狂犬病疫情特征分析》。該文指出，1949年以后，中國狂犬病疫情先后出現(xiàn)了3次流行高峰：1956、1981和2007年，報告病例數(shù)分別為1942、7037和3300例；2004-2012年期間共報告狂犬病病例21836例，其中廣西、貴州、廣東和湖南4省份報告數(shù)量占比為53.11%（11597例）。中國疾病預(yù)防控制局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006-2007年是一個疫情高峰，之后有個下降趨勢，2017年報告病例為516例。這可能得歸功于這些年各地對犬只加強管理。但會不會還有下一個流行高峰？哪怕只有一個極低的發(fā)生概率，也不能掉以輕心。

可能有些人覺得幾百、幾千的數(shù)字沒什么大不了。我們選一個參照系。2007年9月，美國宣布美國成為沒有犬源狂犬病的國家。2008年1月-2017年9月，美國僅報告23例人狂犬病病例，其中8例為海外感染，在美國本土發(fā)生的人狂犬病病例都是由野生動物叮咬引發(fā)，以蝙蝠為主。美國經(jīng)驗是對犬只嚴(yán)格管理+有效處置流浪貓狗。依據(jù)結(jié)果導(dǎo)向原則，中國在加強犬只管理與處置流浪貓狗上，還有很大的提升空間。