崔廣華 李金洋 李金格

【摘 要】 近年來，惡狗傷人事件頻發(fā)，狗患引發(fā)的各種社會(huì)問題正逐漸凸顯，社會(huì)上呼吁加強(qiáng)犬類管理的呼聲很高。為規(guī)范養(yǎng)犬人的行為，近年來全國已有不少城市發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的通告，對(duì)犬只品種、出行要求、遛狗時(shí)間等都列出了具體規(guī)定及罰則。本文采用個(gè)案研究的研究方法，以杭州市“文明養(yǎng)犬”重點(diǎn)整治活動(dòng)為例，對(duì)相關(guān)規(guī)定的合理性進(jìn)行分析，進(jìn)而針對(duì)養(yǎng)犬管理規(guī)定提出自己的意見和建議。

養(yǎng)犬管理?xiàng)l例介紹

養(yǎng)犬管理是社會(huì)發(fā)展，人民生活水平提高背景下發(fā)展起來的，養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)定的制定也主要是針對(duì)城市居民，養(yǎng)犬管理規(guī)定也最先在比較發(fā)達(dá)的城市開始制定執(zhí)行。關(guān)于養(yǎng)犬管理，目前還沒有直接的上位法，但各地條例的制定充分參考了相關(guān)法律法規(guī)。我國動(dòng)物防疫法、侵權(quán)責(zé)任法、治安管理處罰法等法律法規(guī)中都有相關(guān)內(nèi)容。這些法律法規(guī)為地方養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的制定和實(shí)行提供了制度基礎(chǔ)。

我國關(guān)于養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)主要是各地自行出臺(tái)的一些地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。像北京市、天津市、廣州市，上海市相繼出臺(tái)了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，對(duì)城市養(yǎng)犬作了詳細(xì)規(guī)定。在養(yǎng)犬管理的實(shí)踐中，隨著新的社會(huì)問題的出現(xiàn)，各地對(duì)已頒布的條例進(jìn)行不斷的完善和修改，未頒布地區(qū)在制定養(yǎng)狗管理?xiàng)l例時(shí)根據(jù)所在地實(shí)際情況和以往的經(jīng)驗(yàn)，也在積極制定當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)犬管理?xiàng)l例。

個(gè)案簡介

杭州早就有文明養(yǎng)犬規(guī)定了，《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》自1996年開始實(shí)施，后經(jīng)三次修改，現(xiàn)在依據(jù)的是2004年修改實(shí)施的《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》。

2018年11月的一則新聞“杭州一男子遛狗未拴繩后毆打他人”將杭州市推向了“人狗矛盾”的風(fēng)口浪尖，杭州市民徐女士發(fā)帖稱，其帶著兩個(gè)孩子在小區(qū)門口散步時(shí)，孩子被沒拴繩的狗嚇到，其驅(qū)趕狗卻被狗主人毆打致骨折，隨后警方介入調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播迅速，在社會(huì)產(chǎn)生了很大的影響，杭州市也行動(dòng)迅速，隨后，杭州針對(duì)前兩天發(fā)生的“遛狗不牽繩還打人”事件做出了指示，并召開會(huì)議，會(huì)議通過了文明養(yǎng)犬相關(guān)內(nèi)容，并出臺(tái)文明養(yǎng)犬條例，將于下周開始啟動(dòng)并集中整改和處理。從2018年11月15日至12月底之前，杭州市將啟動(dòng)全市范圍內(nèi)的“文明養(yǎng)犬”集中整治行動(dòng)，主要整治的內(nèi)容有：不按規(guī)定時(shí)間遛狗;遛狗不栓狗繩;隨地大小便;無證養(yǎng)犬等。

個(gè)案分析

杭州市因“遛狗不牽繩還打人”事件被各大媒體點(diǎn)名，杭州市行動(dòng)迅速，馬上開展了為期一個(gè)月的文明養(yǎng)狗重點(diǎn)整治活動(dòng)，杭州市的這一做法初衷是好的，是為了規(guī)范和約束養(yǎng)犬人的行為，也有利于社會(huì)治安。

文明養(yǎng)犬整治活動(dòng)中的一些規(guī)定也被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)打狗”，其中的規(guī)定遛狗時(shí)間為天晚上7點(diǎn)至第二天早上7點(diǎn)，這個(gè)遛狗時(shí)間的規(guī)定對(duì)不養(yǎng)狗的人來說，他們自然是舉雙手贊成，對(duì)于養(yǎng)狗的人卻引起的強(qiáng)烈反對(duì)。話說回來，目前沒有哪一部現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于遛狗做出禁止性規(guī)定和處罰措施，而這一遛狗時(shí)間的規(guī)定也只是會(huì)起提醒和警示作用，不可避免的會(huì)存在逾越規(guī)定的人。

其次，杭州市還再次明確的了允許飼養(yǎng)的犬類的范圍，一些規(guī)定在在制定的時(shí)候缺乏理性的思考，沒有多考慮當(dāng)政策制定后會(huì)引起民眾怎樣的反映，會(huì)喪失民心，讓人民覺得政府“冷酷無情，不講清理”，所以一項(xiàng)政策從開始制定到最終落實(shí)一定要充分反映民意，而杭州市這次文明養(yǎng)犬重點(diǎn)整治活動(dòng)時(shí)間緊，我覺得沒有充分進(jìn)行討論和聽證。

另外，杭州市對(duì)于流浪狗的行為，除了抓，就是罰，這些狗都是無辜的，養(yǎng)犬規(guī)定中只有規(guī)范人和狗的條例的行為，對(duì)于狗的保護(hù)一條都沒有，杭州市這次治理重點(diǎn)是文明養(yǎng)犬，但是在《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》中體現(xiàn)不出一個(gè)城市的文明，一個(gè)城市對(duì)于動(dòng)物的文明。

杭州市這為期一個(gè)月的重點(diǎn)治理，治標(biāo)不治本，你現(xiàn)在對(duì)流浪狗進(jìn)行捕捉，等過了這段時(shí)間還會(huì)新的流浪狗出現(xiàn)，對(duì)遛狗時(shí)間的嚴(yán)格控制，在風(fēng)口浪尖，很多養(yǎng)犬者會(huì)安分守己，等過了這段重點(diǎn)治理時(shí)期，大家的警惕也就放松了，也會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的結(jié)果，所以還是應(yīng)該制定一些“治本”的措施。

養(yǎng)犬管理存在的問題及建議

（1）立法層面

養(yǎng)犬管理暴露出來的不僅是我國缺乏關(guān)于養(yǎng)犬管理方面的國家立法，也缺乏國家層面的動(dòng)物保護(hù)立法。因?yàn)闆]有上位法的制約和參照，僅僅依靠相關(guān)法律為依據(jù)制定關(guān)于養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，參照過于狹窄，所以各地在制定養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)和規(guī)章參差不齊，在許多方面存在不合法的地方。

（2）具體執(zhí)行層面

養(yǎng)犬管理關(guān)注點(diǎn)在犬身上，而不是在養(yǎng)犬者身上，很多規(guī)定都是針對(duì)怎么處理這些狗制定的，很多規(guī)定過于殘忍，更重要的是應(yīng)該提供完善的收容機(jī)制，宣傳領(lǐng)養(yǎng)代替購買，堅(jiān)決反對(duì)殘暴執(zhí)法行為，關(guān)愛動(dòng)物，尊重生命。

（3）規(guī)定制定方面

關(guān)于養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)定的制定，要充分考慮所在地的實(shí)際情況，不能跟風(fēng);另外在制定過程中，要召開了立法聽證會(huì)、部門征求意見會(huì)、政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研座談會(huì)、專家論證會(huì)等，反復(fù)討論修改;除此之外，在具體規(guī)定的制定方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該予以公示。

【參考文獻(xiàn)】

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