曲景偉 楊威 李勇 曹鴻鵬 張磊 鄒思佳

摘要：林業(yè)用地按地類劃分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃用地、無立木林地、宜林地、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地等8類。乾安縣林業(yè)用地面積為46012.5公頃，占總土地面積的12.7%。本文主要分析吉林省乾安縣林業(yè)用地的發(fā)展現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：乾安縣；林業(yè)用地；發(fā)展；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.10.057

1概況

乾安縣森林覆蓋率為9.7%；林木綠化率為9.9%。吉林省森林覆蓋率42.5%。其中，有林地面積34403.7公頃，占林業(yè)用地面積的74.8%；疏林地面積1461.5公頃，灌木林地面積1099.4公頃，占林業(yè)用地面積的5.6%；未成林造林地面積2803.7公頃，占林業(yè)用地面積的6.1%；苗圃用地面積93公頃，無立木林地面積192.9公頃，宜林地面積1350.8公頃，占林業(yè)用地面積的3.5%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積4607.5公頃，占林業(yè)用地面積的10.0%。吉林省有林地面積占林業(yè)用地面積的比例為86.7%，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積占林業(yè)用地面積的比例為4.1%，與吉林省林地資源狀況相比，乾安縣有林地所占比例較低，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地所占比例較高。

2 乾安縣林地保護(hù)利用的特點(diǎn)

2.1森林覆蓋率低

乾安縣在1949年前僅在西南部靈丙沙帶上生長一些天然次生榆樹林，少數(shù)村屯有些零星榆、楊樹。1950年，我國開始營造東北西部農(nóng)田防護(hù)林，這期間乾安縣制定了農(nóng)田防護(hù)林營造方案，樹種以榆樹為主。到1958年開始推行機(jī)械造林，造林樹種以速生楊樹為主，主要營造農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林兩種林種，與此同時(shí)，兼造一些用材林，但由于乾安縣土壤肥力差，用材林成長緩慢且品質(zhì)不佳，因此用材林在乾安縣林種中只占很小的比重。到20世紀(jì)六十年代末，乾安縣風(fēng)沙危害地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林基本完成，防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林也起到防風(fēng)固沙、庇護(hù)農(nóng)田的作用[1]。近年來，耕地收益率明顯提高，有限的土地資源被農(nóng)民發(fā)展為耕地，耕地的形態(tài)一旦形成，就沒有土地資源可以供林業(yè)進(jìn)行發(fā)展，林地資源面臨著擴(kuò)大林地面積的難度增加。乾安縣的土壤情況又決定了林木生長的難度加大，林業(yè)發(fā)展空間越來越小。森林覆蓋率是說明某地區(qū)森林資源狀況的最直接的指標(biāo)，森林覆蓋率的高低直接反應(yīng)出當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況的好與壞。乾安縣森林覆蓋率多年來未超過10%，充分說明乾安縣林地資源的匱乏。

2.2 林地面積擴(kuò)大前景不樂觀

乾安縣自2002年開始推行退耕還林工程以來，林地面積明顯增加。乾安縣的實(shí)際情況是較大面積的林地地塊多集中在退耕還林地塊，其他林地多以林帶形式存在，位于道路、耕地四周等。由于乾安縣地處平原，多年來耕地面積受風(fēng)沙及鹽堿化影響，耕地面積在不斷減少，由于農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入集中在糧食作物上，農(nóng)民對(duì)耕地的依賴程度高，特別是在糧食單產(chǎn)受土地自然情況影響減少時(shí)，農(nóng)民多選擇盡可能的增加耕地面積，以保障最終產(chǎn)量。退耕還林工程實(shí)施以來，農(nóng)民拿出耕地栽植樹木，國家給一定的補(bǔ)充款來彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，在這種情形下，農(nóng)民才拿出少量的耕地來種植樹木。長期以來的以耕地為收益工具的農(nóng)民，往往會(huì)與樹林爭奪土地資源。很多農(nóng)田邊的林地，農(nóng)民將耕地的邊界在不斷的向樹木靠近，形成耕地與林地爭奪土地的狀況。而一旦土地成為耕地后，再想讓農(nóng)民將耕地還原為林地，農(nóng)民從自身利益出發(fā)，往往不愿意歸還林地。因此林地面積會(huì)出現(xiàn)不增加反而減少的現(xiàn)象。林業(yè)的投資收益期至少為30年，農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的投資呈觀望趨勢(shì)，林地面積增長緩慢。

合法的林業(yè)用地征占，使得林業(yè)用地面積減少，這些林業(yè)用地的征占多數(shù)屬于永久性征占，原來被征占林地上再次還林的可能性不大，異地還林又無處尋找還林土地，致使林地被征占后直接從林業(yè)用地中扣除，不再作為林業(yè)用地進(jìn)行處置。對(duì)于合法的林業(yè)用地征占，各單位各部門都嚴(yán)格按照林業(yè)用地征占相關(guān)程序進(jìn)行申報(bào)審批，并辦理正規(guī)的征占手續(xù)。通過嚴(yán)格把關(guān)，杜絕了亂征占多征占情況的發(fā)生，在一定程度上保障了林業(yè)用地的存有量。但是那些非法的林業(yè)用地侵占行為，造成林業(yè)用地嚴(yán)重流失，特別是出于獲取其他更高的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的毀壞性的林業(yè)用地侵占，是林業(yè)用地減少的關(guān)鍵。林業(yè)用地被占用后，只有少數(shù)可以通過異地補(bǔ)植的方式進(jìn)行再造林，其他的都無法進(jìn)行造林工作。林地清查工作，清理出的非法占用的林業(yè)用地，無法及時(shí)還林，這也是林地面積無法擴(kuò)大的一個(gè)主要原因。綜上所述，乾安縣的林地面積擴(kuò)大前景不樂觀，林地補(bǔ)充擴(kuò)大的難度大[2]。

2.3統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理難度大

目前，乾安縣的造林工作基本包括“三北”防護(hù)林造林、西部防護(hù)林帶、四旁植樹、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)及開展綠色通道和退耕還林。到2009年末林地面積達(dá)34403.7公頃，形成以農(nóng)田防護(hù)林為主，呈現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、城鎮(zhèn)環(huán)城綠化、公路、干渠林帶化格局，基本形成了帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的綜合防護(hù)林體系。但是對(duì)于不同的工程類別，管護(hù)的單位不同，管理處置也不同，雖然綜合防護(hù)林體系有利于乾安縣林業(yè)的整體發(fā)展，但是點(diǎn)、線、面及不同工程類別的林地分類，使得林地保護(hù)過程中規(guī)劃起來很難達(dá)到統(tǒng)一的目的，而且治理起來難度也很大[3]。

對(duì)于現(xiàn)有林地，根據(jù)其森林類別分為公益林和非公益林，而公益林與非公益林在管護(hù)、采伐和保護(hù)方面有所不同。特別是國家級(jí)公益林涉及國家財(cái)政補(bǔ)貼，國家對(duì)于這部分林地有特殊的要求，各項(xiàng)工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。而非公益林雖然沒有公益林的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，但是其在林業(yè)中所起到的作用也不可小覷。林地保護(hù)過程中對(duì)于公益林和非公益林執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于公益林和非公益林交叉存在的實(shí)際情況而言，林地保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理難度很大。

參考文獻(xiàn)

[1]張琦.黑龍江國有林區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].東北林業(yè)大學(xué)，2016.

[2]孫偉，馬志波，曹珊珊，符利勇.林業(yè)資源數(shù)據(jù)特征分析[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.

[3]王剛.我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力評(píng)價(jià)研究[J].東北林業(yè)大學(xué)，2015.

作者簡介：曲景偉，本科學(xué)歷，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。