建設美麗鄉(xiāng)村，垃圾處理問題是繞不開的坎兒。

近年來，樺甸市創(chuàng)新農(nóng)村垃圾收集清運處理模式，走出了一條化解垃圾處理難題、改善農(nóng)村人居環(huán)境的新路，為該市推進美麗鄉(xiāng)村建設提供了寶貴經(jīng)驗。

地處吉林省東部重點生態(tài)功能區(qū)、三湖保護區(qū)的樺甸市，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為全市最大的民生工程來抓。他們高起點、高標準規(guī)劃建設城鄉(xiāng)一體化垃圾收運處理體系，做好政企合作、市場運作、建管并作、統(tǒng)籌協(xié)作四篇文章，有效解決了農(nóng)村垃圾治理中設施建設缺資金、垃圾運營缺隊伍、環(huán)境管護缺制度等難題。

建設模式——政企合作，解決項目融資難題。建立戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的垃圾收運體系，需要大量的基礎建設投入，地方財力有限，必須借助外力破解籌資難題。在上級有關部門的支持引導下，經(jīng)過多番調研論證，樺甸市委、市政府決定采取政府采購、特許經(jīng)營的建設模式，選擇國內垃圾處理領域有資金實力和技術優(yōu)勢的深圳龍澄環(huán)?？萍加邢薰鹃_展項目合作。樺甸市城鄉(xiāng)一體化垃圾收運項目總投資9278.9萬元，配套813套環(huán)保桶、38輛吊裝式垃圾收集車，日收運垃圾量不低于120噸，可實現(xiàn)垃圾收運網(wǎng)絡覆蓋域內所有村屯。根據(jù)合作協(xié)議，占項目總投資36%的垃圾收集車由企業(yè)提供；地埋環(huán)保桶購置安裝費用5934.9萬元，由龍澄公司先行墊資建設，項目運營后，環(huán)保桶投入由政府分期返還。這一政企合作的投資運營模式，既有效化解了地方政府財政壓力，又極大調動了社會資本的投資積極性，是財政資金撬動社會資本投資農(nóng)村垃圾治理項目的成功實踐。本來項目計劃分三期建設，在去年完成一期建設并投入運營后，企業(yè)加快了實施進度，在保持合同還款期不變的情況下，將二期、三期同時推進。目前已完成了全部建設任務，為項目全覆蓋運營創(chuàng)造了先決條件。

運營模式——特許經(jīng)營，由專業(yè)的人做專業(yè)的事。樺甸市城鄉(xiāng)一體化垃圾收運項目采取政府購買服務、特許經(jīng)營的方式開展運營。樺甸市政府授予龍澄公司特許經(jīng)營權（特許經(jīng)營期15年），龍澄公司在特許經(jīng)營期內獨家投資、建設、運營和維護該項目。該垃圾收運體系分為定點收集、專業(yè)轉運、集中處理三個環(huán)節(jié)。在垃圾收集環(huán)節(jié)，各村屯配備小型垃圾收集車，村民定時將垃圾存放到收集車內，環(huán)保桶管理員每天將收集車內垃圾傾倒入桶，實現(xiàn)日產(chǎn)日清；在垃圾轉運環(huán)節(jié)，運營企業(yè)根據(jù)垃圾入桶情況，及時將垃圾轉運到樺甸市垃圾處理廠；在垃圾處理環(huán)節(jié)，樺甸市垃圾處理廠每天對進廠垃圾檢車計重，分類處理，變廢為寶。

處理模式——集中處理，實現(xiàn)垃圾利用資源化、無害化。2014年，樺甸市政府投資1.7億元建成了占地10.8公頃，日處理垃圾380噸、污泥糞便120噸的城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用項目。該項目主要采用封閉式厭氧發(fā)酵技術，將生活垃圾轉化為沼氣發(fā)電、有機肥、塑料顆粒等資源。該處理流程全封閉、自動化運行，不需要對生活垃圾進行提前分類，實現(xiàn)生活垃圾處理資源化、無污染。

管理模式——企業(yè)管理，政府負責日常監(jiān)督。推行市場化保潔，政府將垃圾收集前端的村屯日常保潔一并交給企業(yè)管理，納入購買服務范圍，有效降低了運營費用，提高了管理效率。政府通過購買服務，實現(xiàn)垃圾治理工作長效化、常態(tài)化。鄉(xiāng)村基層干部由“大包大攬治垃圾、一到檢查搞突擊”的模式轉變?yōu)槿粘１O(jiān)督，減輕了工作負擔。推行數(shù)字化監(jiān)控，為垃圾轉運車輛安裝了GPS定位系統(tǒng)，垃圾進廠稱重數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)叫畔⒅行?，對垃圾收集、轉運、處理環(huán)節(jié)的全過程實行“數(shù)字化、視頻化、定位化”監(jiān)管，實現(xiàn)信息化管理。推行定量化考核，樺甸市政府與垃圾收集清運責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《生活垃圾收集清運責任書》，根據(jù)大數(shù)據(jù)確定垃圾收集清運任務量。依據(jù)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運量進行一日一統(tǒng)計、一月一通報、一季一考核，對全樺甸的垃圾收集清運工作進行科學管理。通過工作目標倒逼服務效果，解決垃圾收集清運工作的監(jiān)管問題。

保障模式——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)公共服務均等化。經(jīng)初步測算，樺甸市城鄉(xiāng)一體化垃圾收運項目全覆蓋運營每年費用需要約2200萬元。樺甸市將農(nóng)村環(huán)境保潔費用、垃圾轉運費用、垃圾處理費用和企業(yè)投資返還資金統(tǒng)一列入財政預算，真正體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務均等化，為城鄉(xiāng)垃圾收運一體化的健康持續(xù)發(fā)展提供了長效資金保障。

（來源：江城日報）