段樹國(guó)，楊翔雁，岑雪洋

（石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子 832003）

城鎮(zhèn)化是適應(yīng)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)大戰(zhàn)略。[1]城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提升，取得的成就舉世矚目。[2]然而，傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式非但不可持續(xù)且弊端日漸明顯，探索傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、走新型城鎮(zhèn)化道路成為十八大以來(lái)黨和政府提出的重大命題，受到學(xué)者們的普遍關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要支撐。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、質(zhì)量不高，[3]資源環(huán)境問(wèn)題突出。[4-6]產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、[7]是產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的重要載體，更是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的最佳形態(tài)。[8]建設(shè)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，需要“產(chǎn)城融合”發(fā)展。

新疆資源豐富而環(huán)境脆弱，是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)。特殊的戰(zhàn)略地位、歷史使命和發(fā)展機(jī)遇，決定了新疆必須要走新型城鎮(zhèn)化道路。然而，新疆城鎮(zhèn)大多依托綠洲分布、[9-10]城鎮(zhèn)孤島效應(yīng)明顯。[11]面對(duì)資源環(huán)境約束，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“產(chǎn)城融合”發(fā)展，是推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最佳選擇，是提高新疆城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵路徑。

一、相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

目前關(guān)于“產(chǎn)城融合”的相關(guān)研究主要集中在兩個(gè)方面，一是產(chǎn)城融合的內(nèi)涵理解；二是產(chǎn)城融合的評(píng)價(jià)研究。由于學(xué)者們的研究視角、研究目的和學(xué)科背景不同，對(duì)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵理解并不完全一致，代表性的觀點(diǎn)有：張道剛提出城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對(duì)應(yīng)的匹配度，“平衡”是城市與產(chǎn)業(yè)“雙向融合”的實(shí)質(zhì)。[12]李文彬、陳浩認(rèn)為“以人為本”是產(chǎn)城融合的本質(zhì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展是產(chǎn)城融合的發(fā)展需求，促進(jìn)居住和就業(yè)融合是產(chǎn)城融合的核心。[13]劉瑾、耿謙、王艷認(rèn)為產(chǎn)城融合就是建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)融合、多元功能復(fù)合共生的新型城區(qū)。[14]李學(xué)杰認(rèn)為產(chǎn)城融合本質(zhì)上反映的是一種城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。[15]林華認(rèn)為產(chǎn)城融合的實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合、居住和就業(yè)的融合，并提出通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整服務(wù)城市功能的改進(jìn)。[16]

關(guān)于產(chǎn)城融合的評(píng)價(jià)研究成果主要有：蘇林、郭兵、李雪以張江高新區(qū)為例，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新活動(dòng)、園區(qū)配套、城市化水平4個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用模糊層次分析法對(duì)其產(chǎn)城融合度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果表明張江高新區(qū)產(chǎn)城融合已達(dá)到較高水平。[17]衛(wèi)金蘭、邵俊崗首先篩選出影響產(chǎn)城融合的指標(biāo)因素，構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平和配套設(shè)施3個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的APP產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)體系。[18]張開華、方娜通過(guò)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2012年湖北省12個(gè)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)和系統(tǒng)協(xié)調(diào)度進(jìn)行靜態(tài)評(píng)價(jià)。[19]唐曉宏從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口融合、空間融合和城市功能四個(gè)維度構(gòu)建了開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查和灰度關(guān)聯(lián)分析方法對(duì)上海五個(gè)代表性開發(fā)區(qū)進(jìn)行了靜態(tài)實(shí)證分析。[20]

從已有研究來(lái)看，對(duì)產(chǎn)城融合研究以定性的內(nèi)涵理解為主，學(xué)者們基于不同的學(xué)科背景和研究視角，對(duì)產(chǎn)城融合的概念進(jìn)行了闡釋，有一定的參考價(jià)值，但未能全面系統(tǒng)揭示出產(chǎn)城融合的真正內(nèi)涵?，F(xiàn)有的定量評(píng)價(jià)研究大多以靜態(tài)評(píng)價(jià)為主，未能體現(xiàn)產(chǎn)城融合的動(dòng)態(tài)性。應(yīng)該說(shuō)，產(chǎn)城融合是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)工業(yè)化面臨資源環(huán)境約束下的必然選擇，屬于生態(tài)文明的范疇，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施多目標(biāo)融合，不斷弱化資源環(huán)境約束，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?；谝陨纤伎?，本文通過(guò)對(duì)2002-2013年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為促進(jìn)新疆及其它類似地區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展提供智力支持和決策參考。

二、產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)質(zhì)是尋求一組定量化信息，來(lái)揭示產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)程中發(fā)展的多個(gè)目標(biāo)隨時(shí)間的變動(dòng)情況。因此，在構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：一是產(chǎn)城融合發(fā)展的動(dòng)態(tài)性原則；二是全面、科學(xué)和實(shí)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則；三是指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和層次性相統(tǒng)一的原則；四是評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可得性和獨(dú)立性原則。依據(jù)上述原則和新疆的實(shí)際，以多位學(xué)者對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究為基礎(chǔ)，[17-20]從資源集約利用、污染減排、空間布局、功能整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展5個(gè)方面，選擇23項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了新疆產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系詳見(jiàn)下表1所示。

表1 新疆產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、產(chǎn)城融合發(fā)展綜合評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法的選擇關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性與正確性。目前，從已有的產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)所涉及的方法中，確定指標(biāo)權(quán)重的主要方式有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。考慮到運(yùn)用主觀賦權(quán)法時(shí)，評(píng)價(jià)者主觀上的差異必然體現(xiàn)到對(duì)指標(biāo)權(quán)重的賦值上，使得人為給出的權(quán)重缺乏客觀的科學(xué)依據(jù)，從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。在客觀賦權(quán)法中，熵值法更具有合理性。[21]因此，本文采用客觀賦權(quán)法中的熵值法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)，以客觀地評(píng)價(jià)新疆產(chǎn)城融合發(fā)展的真實(shí)水平。經(jīng)過(guò)熵值法的數(shù)據(jù)處理過(guò)程，得到各指標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)表2），以及2002-2013各年度新疆產(chǎn)城融合發(fā)展綜合指數(shù)值和分指數(shù)值（見(jiàn)圖1和圖2）。

表2 2002-2013年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)原始數(shù)據(jù)及指標(biāo)權(quán)重

四、新疆產(chǎn)城融合發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（一）新疆產(chǎn)城融合發(fā)展綜合狀況

圖1 2002-2013年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展綜合指數(shù)

圖1顯示，2002年以來(lái)，新疆產(chǎn)城融合發(fā)展總體上呈上升趨勢(shì)，但發(fā)展不平穩(wěn)，且發(fā)展水平較低；2002-2005年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平呈小幅下降趨勢(shì)，2005年產(chǎn)城融合發(fā)展綜合指數(shù)相比2002年的指數(shù)下降了 16%。2005年以后產(chǎn)城融合發(fā)展水平明顯提高，至2013年達(dá)到最高水平，相應(yīng)的最高指數(shù)值為0.79；2013年的產(chǎn)城融合發(fā)展綜合指數(shù)是2005年指數(shù)的3.04倍；是起始年2002年的2.55倍。世紀(jì)之交西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，生態(tài)環(huán)境的破壞和污染非常嚴(yán)重，資源利用的效率低，而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，空間布局遲滯徘徊，這是2002-2005年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平明顯下降的根本原因。2005年以后，新疆實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；倡導(dǎo)融合經(jīng)濟(jì)理念，走多元化的城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建主體城市群，注重提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，之后的2010年5月中央新疆工作座談會(huì)，更是提出了加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略布署，從而有力地支撐了新疆產(chǎn)城融合的互動(dòng)發(fā)展。因此，2005年以后新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平明顯提高。

（二）新疆產(chǎn)城融合發(fā)展分指數(shù)狀況

圖2顯示，2002-2013年資源集約利用指數(shù)呈倒“U”型走勢(shì)，其中 2002-2007年該指數(shù)呈波動(dòng)上升趨勢(shì)并在2006年和2007年達(dá)到最高值，之后該指數(shù)呈明顯的波動(dòng)下降趨勢(shì)，說(shuō)明在2002-2013年的初期，隨著資源開發(fā)利用量的快速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，資源集約利用效率的穩(wěn)步提高支撐了新疆的產(chǎn)城融合發(fā)展；到了后期，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)無(wú)法彌補(bǔ)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端影響，資源集約利用指數(shù)的反轉(zhuǎn)下降制約著新疆產(chǎn)城融合發(fā)展。表明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然艱難，但卻是提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平的必然要求。

圖2 2002-2013年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)層指數(shù)

2002-2013年污染減排指數(shù)呈“U”型走勢(shì)，其中2002-2007年呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，2007-2013年呈明顯波動(dòng)上升趨勢(shì)，2012年達(dá)到最高值0.18，之后略有下降。2002-2007年新疆資源開發(fā)力度加大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖俚退綌U(kuò)張，同時(shí)污染減排治理力度不夠，環(huán)保設(shè)施無(wú)法滿足其迅猛增長(zhǎng)需要，導(dǎo)致期間新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平下降；2007年以后，通過(guò)加大環(huán)保投入、實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境改善工程等舉措，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，污染減排指數(shù)穩(wěn)步提高，有力地支撐了新疆產(chǎn)城融合發(fā)展。這一指數(shù)的權(quán)重為0.2493，而該指數(shù)的最高值為0.18，僅為權(quán)重的72.20%，說(shuō)明新疆污染減排的空間還很大，如何突破科技創(chuàng)新薄弱和技術(shù)進(jìn)步不足的瓶頸制約是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵。

2002-2013年空間布局指數(shù)和功能整合指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)與產(chǎn)城融合發(fā)展指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)非常相似，而且這兩個(gè)指數(shù)的權(quán)重分別是 0.251 4和0.207 6，說(shuō)明空間布局指數(shù)和功能整合指數(shù)的變動(dòng)是影響新疆產(chǎn)城融合發(fā)展的兩個(gè)主要方面。2002年以來(lái)，與全國(guó)一樣，新疆人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張、以及政府大力實(shí)施民生工程投入與建設(shè)，這些都促進(jìn)了新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平的明顯提高。同時(shí)，新疆地域遼闊、人口密度小，今后通過(guò)空間布局的優(yōu)化和產(chǎn)城間功能的有效整合，對(duì)提升新疆產(chǎn)城融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的變化可分為兩個(gè)階段，2002-2005年該指數(shù)基本沒(méi)有提高，波動(dòng)幅度也很??；2006年以后該指數(shù)快速上升，至2013年該指數(shù)達(dá)到最高值0.20。該指數(shù)對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展的貢獻(xiàn)較大。新疆的GDP和人均GDP在穩(wěn)步上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步晚，起點(diǎn)低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然在增加，但總量依然偏小，新疆產(chǎn)業(yè)園區(qū)化水平在2009年以前基本處于低水平徘徊、2009年以后才有所提高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈波動(dòng)下降的趨勢(shì)，說(shuō)明同全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較落后，且與全國(guó)的差距不斷擴(kuò)大，同時(shí)，新疆的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步明顯不足，需要大力提升。

五、促進(jìn)新疆產(chǎn)城融合發(fā)展的政策建議

實(shí)證分析表明，2002年以來(lái)新疆產(chǎn)城融合發(fā)展初期并不穩(wěn)定，且發(fā)展水平較低，2005年以后新疆的產(chǎn)城融合發(fā)展取得了一定的成效，但也存在一些關(guān)鍵性問(wèn)題需要解決。因此，必須按照“戰(zhàn)略前瞻、規(guī)劃引領(lǐng)、注重基礎(chǔ)、四化同步、集約高效、以人為本”的原則，創(chuàng)新有效發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和完善有利于各產(chǎn)城融合利益主體積極參與并充分發(fā)揮作用的政策措施，以促進(jìn)新疆的產(chǎn)城融合發(fā)展。

（一）完善產(chǎn)城融合發(fā)展的社會(huì)機(jī)制

首先，強(qiáng)化各級(jí)政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在市場(chǎng)機(jī)制不完善的情況下，政府成為推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的主導(dǎo)力量，各級(jí)政府必須有足夠的決心推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，并形成合力，從而卓有成效地發(fā)揮“有形的手”的功能與作用。首先，新疆的產(chǎn)城融合發(fā)展理念應(yīng)與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略核心區(qū)地位相協(xié)調(diào)，建立新的地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，建立注重人本的GDP評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化從中央到地方各級(jí)政府、部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施產(chǎn)城融合的激勵(lì)和強(qiáng)制機(jī)制，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)化態(tài)勢(shì)和產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀決定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)城融合發(fā)展中的核心地位，為此，一方面要建構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)土地優(yōu)惠劃撥、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼信貸優(yōu)惠、爭(zhēng)取政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施激勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任并不斷完善社會(huì)服務(wù)功能，另一方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)城融合的強(qiáng)制機(jī)制，通過(guò)制定和實(shí)施園區(qū)規(guī)劃審核制度、項(xiàng)目立項(xiàng)變更審批和聽證制度等及配套的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)制度，以保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局的前瞻性和科學(xué)性，保障項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)肅性，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。第三，建立權(quán)責(zé)分明的社會(huì)參與機(jī)制，新疆發(fā)展產(chǎn)城融合面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，要吸引大量的風(fēng)險(xiǎn)資金和民間資本規(guī)范參與，也需要園區(qū)企業(yè)、廣大公眾和其它社會(huì)中介組織的支持和參與，為此，通過(guò)制定配套的政策法規(guī)和加強(qiáng)宣傳教育等措施，明確社會(huì)各參與主體的權(quán)力和責(zé)任，共同推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展

新疆經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，是困擾新疆產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵因素，為此，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整來(lái)推動(dòng)產(chǎn)城融合的發(fā)展。結(jié)合新疆的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、兵地一體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間的互促機(jī)制，協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化水平；二是構(gòu)建兵團(tuán)與地方互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的融合發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌兵團(tuán)的嵌入式發(fā)展模式與地方的整體性發(fā)展需要，發(fā)揮兵地融合一體化格局對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐效應(yīng)；三是強(qiáng)化信息化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供根本性的支撐。

（三）構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的人才和技術(shù)支撐體系

人才和技術(shù)是產(chǎn)城融合發(fā)展的重要支撐。新疆人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)性缺陷突出，人才的匱乏制約了城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展的水平，也制約了新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展極為不利，為此應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展需要的人才和技術(shù)支撐體系，首先，要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，特別是懂管理的創(chuàng)新型研發(fā)人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，把現(xiàn)有人力資源的開發(fā)放在發(fā)展產(chǎn)城融合的首位，做好大中專院校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的對(duì)接機(jī)制，提高人才開發(fā)的效率。其次，政府和園區(qū)企業(yè)、科研院所聯(lián)手共同構(gòu)建高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)制定并認(rèn)真執(zhí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，形成有利于人才成長(zhǎng)和人才吸引的良好環(huán)境。在加強(qiáng)了人才支撐體系的基礎(chǔ)上，最后，鼓勵(lì)支持新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破制約產(chǎn)城融合發(fā)展的技術(shù)瓶頸，從而形成有利于新疆產(chǎn)城融合發(fā)展的人才和技術(shù)支撐體系。

[1]曹雷, 王愛(ài)華．新型城鎮(zhèn)化：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律視角的省思[J]．毛澤東鄧小平理論研究, 2014(8)： 34-38．

[2]人民網(wǎng)．國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0317/c1001-24649809.html 2014-03-17．

[3]何平, 倪蘋.中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究[J]．統(tǒng)計(jì)研究, 2013, 30(6)：11-18.

[4]楊宇, 劉毅, 董雯, 等．新疆城鎮(zhèn)化與土地資源產(chǎn)出效益的空間分異及其協(xié)調(diào)性[J]．生態(tài)學(xué)報(bào), 2011, 31(21)： 6568-6578．

[5]王建鋒, 雷軍, 段祖亮．新疆工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2013, 27(9) ： 1-6．

[6]段樹國(guó), 朱麗波.新疆能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系研究[J]．內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)： 自然科學(xué)漢文版, 2013, 42(3)：358-364．

[7]國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部 關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見(jiàn)[EB/OL]．中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).2012-03-21．

[8]劉奇葆．以新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化為動(dòng)力 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J]．求是, 2012(5)： 15-18．

[9]闞耀平.近代新疆城鎮(zhèn)形態(tài)與布局模式[J]．干旱區(qū)地理，2001,24(4)： 321-326．

[10]李廣舜.對(duì)新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題的思考[J]．新疆大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版, 2008, 36(3)： 18-22．

[11]楊宏偉.新疆綠洲城鎮(zhèn)的孤島效應(yīng)研究[J]．城市發(fā)展研究,2012, 19(7)： 36-40.

[12]張道剛．“產(chǎn)城融合”的新理念[J]．決策, 2011(1)： 1-2．

[13]李文彬, 陳浩.產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析與規(guī)劃建議[J].城市規(guī)劃學(xué)刊, 2012(7)： 99-103．

[14]劉瑾, 耿謙, 王艷.產(chǎn)城融合性高新區(qū)發(fā)展模式及其規(guī)劃策略——以濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)為例[J].規(guī)劃師, 2012(4)： 58-64．

[15]李學(xué)杰.城市化進(jìn)程中對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展的探析 [J].經(jīng)濟(jì)師,2012(10)： 43-44．

[16]林華.關(guān)于上海新城“產(chǎn)城融合”的研究 [J].上海城市規(guī)劃, 2011(5)： 30-36．

[17]蘇林, 郭兵, 李雪.高新園區(qū)產(chǎn)城融合的模糊層次綜合評(píng)價(jià)研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2013(7)： 12-16．

[18]衛(wèi)金蘭, 邵俊崗.基于 AHP的產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)研究[J]．河南科學(xué), 2014, 32(10)： 2173-2177．

[19]張開華, 方娜.湖北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào), 2014(3)： 43-48．

[20]唐曉宏.基于灰色關(guān)聯(lián)的開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)研究[J]．上海經(jīng)濟(jì)研究, 2014(6)： 85-92．

[21]郭顯光.改進(jìn)的熵值法及其在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J]．系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐, 1998(12)： 98-102．