肖林生

(北京理工大學(xué) 珠海學(xué)院，廣東 珠海 519088)

公共年金制度是韓國養(yǎng)老保障體系的核心，包括國民年金、公務(wù)員年金、軍人年金和私立學(xué)校教職員工年金(以下簡稱“私學(xué)年金”)四大保障項(xiàng)目。國民年金以普通國民(含企業(yè)職工、城市及農(nóng)村居民)為保障對(duì)象，其他年金則面向特殊職業(yè)群體，為“特殊職業(yè)年金”。其中，私學(xué)年金是為了應(yīng)對(duì)私立學(xué)校教師及職工退休、死亡或因職務(wù)患病、負(fù)傷、殘疾所確立的補(bǔ)貼制度，是為教職員工及其遺屬生活安定、福利提高而設(shè)立的參保義務(wù)化的公共年金制度。該制度于1975年正式實(shí)施，當(dāng)時(shí)的年金基金規(guī)模是45億韓元，覆蓋教師4萬人；至2015年，私學(xué)年金資產(chǎn)增長了3 300多倍，達(dá)到15萬億韓元，參保人數(shù)也超過28萬人，可謂發(fā)展迅速①。私學(xué)年金管理公團(tuán)：《私學(xué)年金制度概況》，2016-10-12，http://www.tp.or.kr:8088/tp/main/main.jsp。韓國私學(xué)年金制度實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)完善我國民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保障制度、提升教師養(yǎng)老保障水平等，具有重要的啟示意義。

一、韓國私學(xué)年金制度的實(shí)踐

(一)適用對(duì)象

韓國教師的年金保障由兩種制度體系分而實(shí)施：公立學(xué)校教師適用于《公務(wù)員年金法》，享有與國家公務(wù)員同等的年金待遇；私立學(xué)校教師的年金保障對(duì)應(yīng)于1973年頒布的《私立學(xué)校教職員工年金法》，施行之初只以私立學(xué)校授課教師為其適用對(duì)象。1978年，新修訂的《私立學(xué)校教職員工年金法》將覆蓋對(duì)象擴(kuò)展到私立學(xué)校的事務(wù)性職員(臨時(shí)雇員和不領(lǐng)受薪資的人員除外)。1981年，私學(xué)年金又將私立特殊學(xué)校的教職員工納入保障對(duì)象。此后，私學(xué)年金的適用對(duì)象在原來的基礎(chǔ)上又有所擴(kuò)展，包括教育人力部指定的私立學(xué)校中的幼兒園、技術(shù)學(xué)校、公民培訓(xùn)學(xué)校、終身教育機(jī)構(gòu)的正式教職員工、研究機(jī)構(gòu)的教授及研究人員等②。金鐘范：《韓國社會(huì)保障制度》，上海人民出版社2011年版，第69頁。

(二)基金籌集

與國民年金、公務(wù)員年金和軍人年金實(shí)行“雇主(企業(yè)或政府)+雇員”的繳費(fèi)模式不同，私學(xué)年金基金的籌集采用三方共擔(dān)的模式，即由政府撥款、私立學(xué)校繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成。政府撥款、雇主繳費(fèi)的額度及比例之和，等同于教職員工承擔(dān)的數(shù)額及比例。值得注意的是，這種三方共擔(dān)的籌資模式主要適用于私立學(xué)校的教師，而對(duì)于私立學(xué)校的事務(wù)性職員，政府并不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。除了三方繳費(fèi)，災(zāi)害補(bǔ)償基金*災(zāi)害補(bǔ)償基金類似于我國的工傷保險(xiǎn)基金，是為彌補(bǔ)教職員在職期間因工作而產(chǎn)生的疾病、傷害、職業(yè)病或死亡所面臨的損失所設(shè)，由私立學(xué)校按月出資，教職員個(gè)人不繳費(fèi)。和年金的投資收益也構(gòu)成基金的一部分。

受人口老齡化、少子化等因素影響，為實(shí)現(xiàn)基金收支的長期平衡，韓國私學(xué)年金的籌資費(fèi)率經(jīng)歷了一個(gè)由低到高的過程。1975—1995年間，私學(xué)年金的總繳費(fèi)率為11%，其中個(gè)人按繳費(fèi)基數(shù)的5.5%繳納；學(xué)校、政府分別按繳費(fèi)基數(shù)的3.5%和2%為教師承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)；對(duì)于事務(wù)性職員，則由學(xué)校承擔(dān)另一半費(fèi)用，即繳費(fèi)基數(shù)為5.5%。1996—1998年間，私學(xué)年金的繳費(fèi)比例提升到13%，1999年上調(diào)至15%，2001年提升至17%(見表1)。有研究認(rèn)為，如果不改革目前的年金待遇支付辦法，未來的繳費(fèi)率將進(jìn)一步攀升，最高可達(dá)30%～35%，這將給政府及下一代勞動(dòng)者帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)*Phang H, The Past and Future of Korean Pension Systems: A Proposal for a Coordinated Development of the Public-private Pensions, Paper Presented at the International Conference on Pensions in Asia, Institute of Economic Research, Hitotsubashi University, 2004, pp.23-50.。

表1 韓國私學(xué)年金繳費(fèi)率的變化*私學(xué)年金管理公團(tuán)：《私學(xué)年金法律條文的解釋》，2011-05-22，http://www.tp.or.kr:8088/tp/main/main.jsp。

繳費(fèi)基數(shù)是教職員工繳費(fèi)確定的基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)法令，韓國私學(xué)年金繳費(fèi)基數(shù)每年調(diào)整一次*繳費(fèi)基數(shù)于每年的7月1日調(diào)整，適用期從本年度7月1日至下年度6月30日。，并與公務(wù)員工資增長水平掛鉤，其計(jì)算公式為：繳費(fèi)基數(shù)=教職員工上年度收入總額/上年度工作天數(shù)×30倍×(1+上年度公務(wù)員工資增長率)。與多數(shù)國家養(yǎng)老金籌資制度類似，韓國政府也對(duì)私學(xué)年金的繳費(fèi)基數(shù)設(shè)定了上限和下限，上限為不超過上年度公務(wù)員月平均收入的1.8倍，下限則因教職員工所在學(xué)校的層次或崗位的性質(zhì)而有所不同。如在2012年7月至2013年6月期間，私學(xué)年金繳費(fèi)基數(shù)的上限為7.47萬韓元，是上年度全國公務(wù)員月平均工資的1.8倍。下限情況則復(fù)雜得多，其中私立的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)的教師為92.2萬韓元；高校教師為120.84萬韓元；一般技術(shù)人員為82.01萬韓元；技能型辦公人員為73.51萬韓元；文書人員為52.54萬韓元*私學(xué)年金管理公團(tuán)：《私學(xué)年金制度概況》，2016-10-12，http://www.tp.or.kr:8088/tp/main/main.jsp。。

(三)年金給付

1.受益項(xiàng)目。根據(jù)韓國《私立學(xué)校教職員工年金法》及相關(guān)實(shí)施條例，私學(xué)年金參保人的受益項(xiàng)目包括長期給付和短期給付。短期給付針對(duì)在職的教職員工，在他們發(fā)生疾病及遭遇傷害、災(zāi)害或死亡時(shí)提供臨時(shí)性的救助，包括住房救助金、死亡葬禮金、職務(wù)療養(yǎng)費(fèi)和職務(wù)療養(yǎng)總付金。長期項(xiàng)目在教師退休、殘疾或者死亡時(shí)給付，包括退職給付、遺屬給付、殘疾給付和退職津貼四類，每類包含若干項(xiàng)目(見表2)。長期給付和短期給付合計(jì)有18個(gè)受益項(xiàng)目。

表2 韓國私學(xué)年金項(xiàng)目類型*根據(jù)私學(xué)年金管理公團(tuán)官網(wǎng)、《私立學(xué)校教職員工年金法》等資料整理而成。

2.待遇支付。一是長期給付。整體上看，韓國私學(xué)年金長期給付項(xiàng)目待遇的確定主要受三個(gè)因素的影響。首先是繳費(fèi)年限(在職年限)*私學(xué)年金是一種強(qiáng)制性參保的年金保險(xiǎn)，因此繳費(fèi)年限與在職年限時(shí)間等同。。教職員工在私立學(xué)校繳費(fèi)年限越長，年金待遇越高。法律規(guī)定，要正常享受退職年金，繳費(fèi)年限必須達(dá)到20年；當(dāng)繳費(fèi)年限達(dá)上限即33年時(shí)，退休教職人員可按月領(lǐng)取相當(dāng)于個(gè)人退休前3年月平均收入63%的退職年金。而當(dāng)繳費(fèi)年限不滿20年退職時(shí)只可領(lǐng)取退職總付金，或教職員工死亡時(shí)遺屬領(lǐng)取遺屬總付金*金鐘范：《韓國社會(huì)保障制度》，上海人民出版社2011年版，第69頁。。法律還規(guī)定，教職員工在進(jìn)入私立學(xué)校工作之前如在軍隊(duì)服役，那么在軍隊(duì)的服役年限可以與在校工作年限合并計(jì)算，或者在其他私立學(xué)校、部門工作，也可以合并計(jì)算，但最多不能超過33年。其次是教職員工的月收入水平。教職員工的月收入(不包括非應(yīng)稅收入)是決定年金待遇水平高低的另一關(guān)鍵要素。以退職年金為例，當(dāng)教職員工在職20年以上退職時(shí)，其退職年金=(平均月收入×1/2)+[平均月收入×(在職月數(shù)-240月)/12×1/100]?？梢姡搅W(xué)校教職員工的退職給付是以個(gè)人月收入為基數(shù)的，待遇水平的高低取決于退職前3年的月平均收入水平。這與韓國國民年金有很大的不同，國民年金待遇支付包含平均固定支付和收入相關(guān)支付兩部分，前者對(duì)應(yīng)全體參保人的平均收入，后者對(duì)應(yīng)本人的具體收入*俞光浩、李惠靈、崔圣載：《韓國的社會(huì)保障》，遺風(fēng)出版社2005年版，第88-89頁。。最后是退職年齡。韓國政府規(guī)定的教職員工退職年齡為60周歲。在職滿20年但不到60歲而退職者，可以領(lǐng)取提早退職年金，提早退休的年數(shù)越多，可領(lǐng)取的年金數(shù)額越低。當(dāng)提前退休年數(shù)超過4年、不滿5年時(shí)，只能領(lǐng)取相當(dāng)于退職年金75%的退休金。2015年韓國政府關(guān)于私學(xué)年金的改革方案進(jìn)一步明確，2010年之前受聘進(jìn)入私立學(xué)校的教職員工的退休年齡是60周歲，2010年以后新加入者的退休年齡為65歲。韓國政府計(jì)劃用18年時(shí)間實(shí)現(xiàn)從60歲到65歲退休的目標(biāo)*私學(xué)年金管理公團(tuán)：《私學(xué)年金制度概況》，2016-10-12，http://www.tp.or.kr:8088/tp/main/main.jsp。(見表3)。

表3 韓國私學(xué)年金退職給付的條件、類型及支付額*金鐘范：《韓國社會(huì)保障制度》，上海人民出版社2011年版，第70頁。

二是短期給付。私學(xué)年金不僅在教職員工退職和死亡時(shí)支付給付(即長期給付)，而且在職時(shí)針對(duì)特殊情況也支付給付(即短期給付)。短期給付有扶助性給付(即死亡葬禮金和住房救助金)以及災(zāi)害補(bǔ)償給付(即職務(wù)療養(yǎng)費(fèi)、職務(wù)療養(yǎng)總付金)，具體見表4。

表4 韓國私學(xué)年金短期給付的條件、類型及支付額*根據(jù)私學(xué)年金管理公團(tuán)官網(wǎng)資料以及有關(guān)研究報(bào)告整理而成。

三是待遇調(diào)整。私學(xué)年金的調(diào)整大體上可分為年度常規(guī)性調(diào)整和年金替代率的調(diào)整。年度常規(guī)性調(diào)整一般綜合考慮上年度消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)變動(dòng)和公務(wù)員薪酬增長率的變化。2001年，韓國政府明確年金調(diào)整與CPI掛鉤，每5年調(diào)整一次；2003年又規(guī)定年金調(diào)整周期為3年，根據(jù)公務(wù)員薪酬與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)差異調(diào)整±2%。此后又有變化，如2009年的年金待遇調(diào)整方案規(guī)定，2010—2014年根據(jù)公務(wù)員薪酬及物價(jià)變動(dòng)調(diào)整，幅度為±3%，2015年開始根據(jù)CPI進(jìn)行調(diào)整*③私學(xué)年金管理公團(tuán)：《私學(xué)年金法律條文的解釋》，2011-05-22，http://www.tp.or.kr:8088/tp/main/main.jsp。。從發(fā)展趨勢(shì)看，受制于私學(xué)年金的財(cái)務(wù)困境，CPI將是未來年金常規(guī)性調(diào)整的一個(gè)主要依據(jù)。

從替代率的變化看，私學(xué)年金經(jīng)歷了從低到高再趨低的過程，如1980年規(guī)定私學(xué)年金替代率上限從70%提高至75%，1981年又將這一上限調(diào)整至76%；1988年將遺屬年金替代率從50%大幅上調(diào)至70%，2010年又規(guī)定私學(xué)年金的新加入者法定退休年齡為65歲，且遺屬年金替代率不超過60%③。退職給付的替代率預(yù)計(jì)也會(huì)有所下調(diào)。

(四)年金管理

韓國教育人力資源部對(duì)私學(xué)年金實(shí)施宏觀管理與行政監(jiān)督，而私學(xué)年金的基金征集、待遇發(fā)放、基金管理與投資運(yùn)作等業(yè)務(wù)由私學(xué)年金管理公團(tuán)(KTP)統(tǒng)管負(fù)責(zé)。KTP成立于1974年，1975年開始為私立學(xué)校教師提供年金服務(wù)。至2014年，KTP服務(wù)的參保機(jī)構(gòu)達(dá)6 390家，參保28萬余人，受益5萬余人*私學(xué)年金管理公團(tuán)：《私學(xué)年金財(cái)務(wù)報(bào)告》，2016-10-12，http://www.tp.or.kr:8088/tp/main/main.jsp。；旗下管理和投資的年金資產(chǎn)包括股票和債券、銀行存款、現(xiàn)金資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)(如房地產(chǎn))以及公共信托基金等，其中股票和債券所占份額最大，超過總資產(chǎn)的60%。為提高投資回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，KTP不僅在韓國國內(nèi)展開多元化投資，近年來更把觸角伸向海外，如在美國、澳大利亞和歐洲國家等收購資產(chǎn)或投資實(shí)業(yè)。

董事會(huì)是KTP的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查和決定諸如投資與管理準(zhǔn)則、預(yù)算與結(jié)算等重大問題。為對(duì)私學(xué)年金進(jìn)行透明和公正的管理，由參保人、財(cái)務(wù)專家和監(jiān)管部門代表組成養(yǎng)老金監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)，董事會(huì)以下設(shè)置管理與控制部、年金事業(yè)部和資產(chǎn)管理部三個(gè)基金管理及運(yùn)營部門。另外，年金運(yùn)營委員會(huì)、給付再審查委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也會(huì)在管理上給予支持。

二、韓國私學(xué)年金的特點(diǎn)

(一)屬于綜合性的社會(huì)保障項(xiàng)目

韓國私學(xué)年金作為一種特殊的職業(yè)年金制度，與我國企業(yè)年金、職業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充或養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“第二支柱”的定位迥異，它是一項(xiàng)綜合退職養(yǎng)老、工傷保障以及社會(huì)救助等功能的保障項(xiàng)目。

1.退職養(yǎng)老保障是私學(xué)年金的核心功能。在私學(xué)年金的18個(gè)給付項(xiàng)目中，退職給付、遺屬給付和退職津貼作為保障私立學(xué)校教職員工及其遺屬生活的主要來源，合計(jì)有12個(gè)項(xiàng)目，是所有受益項(xiàng)目中支出比例最高的。從受益人數(shù)看，領(lǐng)取退職給付、遺屬給付及退職津貼的人數(shù)占總受益人數(shù)的99%以上。

2.工傷保障是私學(xué)年金的延伸功能。在韓國，針對(duì)企業(yè)(單位)員工因工作導(dǎo)致的負(fù)傷、患病(包括職業(yè)病)、身體殘疾或死亡而設(shè)立的產(chǎn)災(zāi)保險(xiǎn)制度，類同于我國的工傷保險(xiǎn)制度，但該制度并不適用于私立學(xué)校教職員工。根據(jù)韓國《私立學(xué)校教職員工年金法》實(shí)施的災(zāi)害補(bǔ)償制度，可看作是私立學(xué)校領(lǐng)域的產(chǎn)災(zāi)保險(xiǎn)。法律規(guī)定，當(dāng)教職員工因工作患病、負(fù)傷而需要在療養(yǎng)機(jī)構(gòu)療養(yǎng)時(shí)，由KTP支付職務(wù)療養(yǎng)費(fèi)或職務(wù)療養(yǎng)總付金；當(dāng)教職員工因職務(wù)上的災(zāi)害受傷致殘而退職或退職后因其疾病或負(fù)傷而成傷殘時(shí)，支付殘疾給付(含殘疾年金、殘疾補(bǔ)償金)。因此，私學(xué)年金長期項(xiàng)目中的殘疾給付和短期項(xiàng)目中的災(zāi)害補(bǔ)償給付，事實(shí)上承擔(dān)了化解私立學(xué)校教職員工傷風(fēng)險(xiǎn)及收入損失補(bǔ)償?shù)墓δ堋?/p>

3.社會(huì)救助是私學(xué)年金的補(bǔ)充功能。這主要體現(xiàn)在短期給付項(xiàng)目中的住房救助金和死亡葬禮金上。在職期間，當(dāng)教職員工或其配偶的住房被火災(zāi)、洪水、暴雨、雪、風(fēng)暴及潮汐波毀壞等自然災(zāi)害或人工損壞1/3以上時(shí)，可根據(jù)住房損壞程度獲得相當(dāng)于政府公務(wù)員月平均收入1.3～3.9倍的住房救助金，類似于我國社會(huì)救助體系中的自然災(zāi)害救助。另外，當(dāng)教職員工在職期間死亡或其配偶、直系親屬、配偶的直系親屬死亡時(shí)，前者情形下可獲得相當(dāng)于本人月工資1.95倍的死亡撫恤，后者情形下可獲得相當(dāng)于政府公務(wù)員平均月收入65%的收入救助，這體現(xiàn)了私學(xué)年金的社會(huì)救助屬性。

(二)待遇水平較高，領(lǐng)取方式靈活

1.從待遇水平看，教師群體的整體待遇水平較高。韓國《教育基本法》提出了教師享受優(yōu)厚經(jīng)濟(jì)待遇的相關(guān)原則；《關(guān)于提高教師地位的特別法》強(qiáng)調(diào)教師享有特殊的經(jīng)濟(jì)待遇，并努力做到公立、私立學(xué)校的教師享有同等的經(jīng)濟(jì)待遇*金國峰、王國輝、宋磊：《韓國高校教師社會(huì)保障制度及啟示》，《勞動(dòng)保障世界(理論版)》2013年第 1期，第114-116頁。。就年金保險(xiǎn)而論，公立學(xué)校教師的公務(wù)員年金待遇水平是所有年金項(xiàng)目中最高的，而私學(xué)年金的待遇也不低。首先，私學(xué)年金的制度設(shè)計(jì)與公務(wù)員年金基本一致，繳費(fèi)比率相同，給付項(xiàng)目類似，待遇計(jì)發(fā)辦法也相同。其次，單以私學(xué)年金而論，教職員工退職后的年金待遇與退職前的收入相比有一個(gè)較高的替代率。如一個(gè)在職20年以上的教職員工，其退職給付替代率在50%～63%之間，加上由政府提供的退職津貼，年金替代率高達(dá)89%～102%*根據(jù)韓國2010年的政策，在職年限超過20年時(shí)，退職津貼給付相當(dāng)于教職員退職前3年月平均收入的39%。。最后，與韓國國民年金相比，私學(xué)年金的受益水平明顯更高。如同樣是參保20年，國民年金的受益標(biāo)準(zhǔn)為參保人參保期間月平均收入的30%，私學(xué)年金的受益標(biāo)準(zhǔn)則為參保人參保期間月平均收入的50%。

2.從領(lǐng)取方式看，受益人領(lǐng)取相關(guān)待遇時(shí)，在項(xiàng)目選擇上較為靈活。如教職員工在職超過20年時(shí)，可在退職年金、退職年金總付金和退職年金提成總付金中選擇一種類型；當(dāng)在職超過20年的教職員工死亡時(shí)，遺屬可在遺屬年金總付金和遺屬年金中選擇一種給付方式；殘疾給付的情況也一樣。可見，與大多數(shù)國家按月領(lǐng)取養(yǎng)老金不同，韓國私學(xué)年金既可以一次性領(lǐng)取(如退職年金總付金)，也可以按月領(lǐng)取(如退職年金、遺屬年金)，或者兩者結(jié)合(如退職年金提成總付金)，體現(xiàn)出較高的靈活性。

(三)制度模式具有獨(dú)特性

1.從責(zé)任承擔(dān)模式看，私學(xué)年金屬于責(zé)任分擔(dān)型。政府、私立學(xué)校和個(gè)人三方分擔(dān)教職員工退職養(yǎng)老責(zé)任，政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定與完善相關(guān)立法、提供財(cái)政撥款、管理與投資私學(xué)年金基金等方面，而私立學(xué)校和個(gè)人主要承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。這種三方共擔(dān)的模式與北歐福利國家的政府主導(dǎo)模式以及新加坡、智利等國的個(gè)人負(fù)責(zé)模式不同，更有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。

2.從待遇計(jì)發(fā)方式看，私學(xué)年金屬于待遇確定型計(jì)劃。待遇確定型不同于繳費(fèi)確定型，前者的待遇通常在參保人退休前就由政府立法予以承諾，且待遇的支付是通過在職者的繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)了代際之間的互助共濟(jì)；后者通常為每個(gè)參保人設(shè)立個(gè)人賬戶，并根據(jù)個(gè)人賬戶積累額和投資收益確定待遇水平，實(shí)質(zhì)是一種自我養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃。私學(xué)年金各項(xiàng)目的待遇標(biāo)準(zhǔn)都可根據(jù)一定的公式計(jì)算，當(dāng)參保人的繳費(fèi)年限(在職年限)以及退職前3年月平均工資水平給定時(shí)，其所享受的退職給付及其他相關(guān)給付的水平就可以確定。

3.從參保人的身份約束看，私學(xué)年金制度屬于就業(yè)關(guān)聯(lián)的收入保障類型*鄭秉文、史寒冰：《東亞國家或地區(qū)養(yǎng)老社會(huì)保障模式比較》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第8期，第32-37頁。。從私學(xué)年金的運(yùn)作看，參保人的繳費(fèi)額度和年金的給付標(biāo)準(zhǔn)都與教職員工退職前的工資收入有關(guān)聯(lián)，與普遍生活保障模式相比，這種制度模式更強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的平衡。

三、私學(xué)年金對(duì)我國民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保障制度建設(shè)的啟示

自2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布和實(shí)施以來，我國民辦教育事業(yè)取得了較快發(fā)展，至2016年，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校 17.10萬所，在校生4 825.47萬人*教育部：《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017-07-10，http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html。。但是，師資隊(duì)伍不強(qiáng)、人員流動(dòng)大、教職工的工作積極性不高和工作滿意度偏低等問題，一直制約著民辦學(xué)校的健康發(fā)展，原因之一就在于民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保障問題一直未得到有效解決，而韓國私學(xué)年金制度可以為我國相關(guān)制度的制定提供有益的啟示。

(一)提高民辦學(xué)校教師的養(yǎng)老保障水平

韓國私立學(xué)校教職員工的年金保險(xiǎn)與公立學(xué)校教師的公務(wù)員年金制度設(shè)計(jì)一致，在總繳費(fèi)率、受益項(xiàng)目、待遇計(jì)發(fā)辦法以及管理模式等方面都類似，確保私立學(xué)校教職員工一樣能享有較高的收入保障，這有利于私立學(xué)校吸引、留住和激勵(lì)優(yōu)質(zhì)師資，也是韓國私立學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、教育質(zhì)量不斷提升的重要原因之一。

我國民辦學(xué)校一般按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，學(xué)校與個(gè)人共同繳費(fèi)，個(gè)人養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)緊密掛鉤。依照目前的政策，未來我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率將會(huì)逐步下降，這必然會(huì)影響到民辦學(xué)校教師的職業(yè)信心。與此同時(shí)，公辦學(xué)校教師的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%～90%，保持著很高的水平*鄭功成：《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略(養(yǎng)老保險(xiǎn)卷)》，人民出版社2011年版，第96頁。。2015年，公辦學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)也進(jìn)行了改革，在繳費(fèi)方式、賬戶管理模式上與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一致，但國家通過建立職業(yè)年金制度，仍有力地保障了公辦學(xué)校教師未來的養(yǎng)老金水平。因此，要保障民辦教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須縮小公辦、民辦學(xué)校教師之間養(yǎng)老待遇的差距。

(二)提高民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保障水平需要政府的支持

在私學(xué)年金建立和實(shí)踐的過程中，韓國政府起著主導(dǎo)性作用。如在立法方面，韓國《私立學(xué)校教職員工年金法》規(guī)定了政府、私立學(xué)校在年金保險(xiǎn)中的責(zé)任和義務(wù)，更賦予私立學(xué)校教職員工享有較高水平年金保險(xiǎn)的權(quán)利；在籌資方面，韓國政府通過財(cái)政撥款承擔(dān)了約占總繳費(fèi)額20%的供款責(zé)任，全額支付獨(dú)立于教職員工退職給付的退職津貼，還承擔(dān)了私學(xué)年金全部的管理費(fèi)用；在管理和監(jiān)督方面，韓國教育人力資源部對(duì)私學(xué)年金實(shí)施宏觀管理與行政監(jiān)督，并通過KTP負(fù)責(zé)年金管理與投資等具體事務(wù)。

我國2002年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例都強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；2016年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》第三十一條首次明確指出，國家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。不過，這些法律條款目前仍缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，且對(duì)相關(guān)責(zé)任人并不形成強(qiáng)制約束力，因此其貫徹落實(shí)的效果仍有待檢驗(yàn)。借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，要提高我國民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保障水平，必須強(qiáng)化政府的支持功能。一是從制度層面保障民辦學(xué)校教師享有與公辦學(xué)校教師水平相近的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利。國務(wù)院在2015年發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)，為確保養(yǎng)老待遇不變，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立職業(yè)年金制度；隨后出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，對(duì)職業(yè)年金的繳費(fèi)、賬戶管理和待遇計(jì)發(fā)辦法等作了明確規(guī)定。因此，可參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革辦法，在現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立民辦學(xué)校教師職業(yè)年金制度。二是從公共財(cái)政(包括稅收優(yōu)惠)上支持民辦高校職業(yè)年金的建立和發(fā)展。建議民辦學(xué)校教師職業(yè)年金的繳費(fèi)由政府、民辦學(xué)校和教師個(gè)人三部分構(gòu)成，其中政府的財(cái)政資助應(yīng)不少于總繳費(fèi)額的20%；在管理和監(jiān)督方面，政府要通過立法加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，并對(duì)職業(yè)年金的投資、管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

(三)民辦學(xué)校教師職業(yè)年金宜選取繳費(fèi)確定型模式

從待遇計(jì)發(fā)方式看，私學(xué)年金屬于待遇確定型計(jì)劃，這種制度模式可確保私立學(xué)校教職員工在繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕的情況下獲得較高的年金待遇，其代際轉(zhuǎn)移支付特性也較好地體現(xiàn)了社會(huì)保障的本質(zhì)，但其有效運(yùn)營的前提條件是人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。與我國類似，韓國也是人口老齡化增速最快的國家之一，雖然其私學(xué)年金可以通過有效的投資管理實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，但在人口老齡化、少子化的背景下，必然會(huì)出現(xiàn)贍養(yǎng)比不斷上升的局面，私學(xué)年金基金將面臨虧空的巨大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)KTP估算，如果現(xiàn)行制度繼續(xù)下去，私學(xué)年金基金將在2033年徹底耗盡*私學(xué)年金管理公團(tuán)：《私學(xué)年金制度概況》，2016-10-12，http://www.tp.or.kr:8088/tp/main/main.jsp。，這也是近些年韓國私學(xué)年金頻繁改革和調(diào)整的主要原因。

從實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性和長期收支平衡的角度看，我國民辦學(xué)校教師職業(yè)年金采用繳費(fèi)確定型較為可行。實(shí)際上，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的職業(yè)年金就是采用這種模式，由政府機(jī)關(guān)(事業(yè)單位)、個(gè)人分別按8%和4%的比例繳費(fèi)，實(shí)行個(gè)人賬戶管理，待遇水平只與個(gè)人賬戶積累額直接關(guān)聯(lián)。民辦學(xué)校采用繳費(fèi)確定型模式可以未雨綢繆，避免出現(xiàn)類似私學(xué)年金政策頻繁調(diào)整但依然面臨基金被耗盡的情況。