操建華

（1.中國社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2.中國社會科學院 生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟研究中心，北京 100732）

一、引言

我國是世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。據(jù)統(tǒng)計，2016年中國水產(chǎn)養(yǎng)殖的總面積為834.63萬公頃，養(yǎng)殖總產(chǎn)量5142.39萬噸，占中國漁業(yè)總產(chǎn)量的74.5%，是一個以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的漁業(yè)大國①數(shù)據(jù)來源：2017年漁業(yè)統(tǒng)計年鑒。。幾十年來，快速發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在豐富和改善國民膳食結(jié)構，促進農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等方面做出了重要貢獻，但同時，規(guī)模和方式上的控制不當也引發(fā)了一些環(huán)境和食品安全問題，如湖泊濕地等水體的富營養(yǎng)化等。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染及其管控正引起社會各方越來越多的關注。

健康和綠色發(fā)展是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的大趨勢，是“綠水青山就是金山銀山”理念在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的具體體現(xiàn)。從政策框架看，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要“控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)?！?，“加強水產(chǎn)品產(chǎn)地保護和環(huán)境修復，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖”。從具體政策看，2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》，對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局提出了劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的分區(qū)分類指導意見和支持政策，并明確了需要穩(wěn)定和鼓勵發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖類型。為了引導和鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型漁業(yè)，農(nóng)業(yè)部在《2017年農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作安排》中決定要“開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和示范縣創(chuàng)建活動”。2018年最新提出漁業(yè)結(jié)構調(diào)整要以“提質(zhì)減量”和“改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境”為重點來展開。

不同的魚類養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖水面和養(yǎng)殖方式，對養(yǎng)殖污染有不同影響。新的研究表明，合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖布局有利于C02的減排和水體富營養(yǎng)化的緩解[1]。對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染程度的科學評判和正確認識，是該行業(yè)科學布局的前提。目前，社會各界對水產(chǎn)養(yǎng)殖活動本身帶來的環(huán)境影響缺乏客觀認識，亟需對此進行系統(tǒng)的研究和總結(jié)，為促進發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色低碳水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提供科學依據(jù)、技術支撐和有效的管理手段。

二、概念基礎：水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)源性污染、類型及環(huán)境影響

根據(jù)水體污染的來源，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的污染可分為外源性污染和內(nèi)源性污染兩類。外源性污染主要來自工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)的面源污染和生活污水，內(nèi)源性污染又稱自身污染，這里是指由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身因素引起的養(yǎng)殖水體及周邊水體中污染物超標的狀況[2]。基于研究目的，這里側(cè)重后者。多年高密度和集約化的發(fā)展，使得中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出高生物負載量和高投入量的生產(chǎn)模式，若控制不當，污染物累積超過水體自凈能力就容易形成污染。

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染的類型及對養(yǎng)殖水體的影響

根據(jù)來源，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染可以分為三類：養(yǎng)殖過程中由生產(chǎn)投入帶來的污染、由所養(yǎng)水生物的代謝產(chǎn)物帶來的污染，以及由養(yǎng)殖活動帶來的底部沉積物形成的污染。

由生產(chǎn)投入帶來的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染主要包括因使用劣質(zhì)水產(chǎn)苗種，以及不適當投入漁用肥料、飼料、漁用藥物及環(huán)境改良劑等帶來的污染。這些污染的影響分別表現(xiàn)在：（1）不良苗種先天不足，后天有生長劣勢，甚至可能帶病，投入到生產(chǎn)中后容易出問題，進而引發(fā)漁藥及環(huán)境改良劑等的過量使用，使養(yǎng)殖水體環(huán)境失衡。（2）肥料和飼料在人工水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中被廣泛使用，但是若過量投入，養(yǎng)殖水體中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)和浮游生物的數(shù)量就會過度增加，超標而形成污染。一般會出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化，嚴重的會形成“水華”或“赤潮”。有研究表明[3]，池塘系統(tǒng)中餌料氮素僅有13.9%轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖產(chǎn)品，磷素約25.4%轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖產(chǎn)品，其余部分流失于水體或沉積于底泥，這種狀況在網(wǎng)箱養(yǎng)殖中更為明顯。氮含量高的肥、飼料投放所造成的氮失衡，不僅影響水環(huán)境質(zhì)量，還影響魚類生理功能，降低其攝食能力，甚至導致其死亡。（3）漁用藥物及環(huán)境改良劑的污染是由其過量使用或者違禁使用引發(fā)的，會對水體及養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)生危害。一些研究在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)的水體和沉積物中均檢測到抗生素殘留，并揭示出同一養(yǎng)殖模式下水體抗生素殘留具有時間的累積效應[4]。

由代謝產(chǎn)物帶來的水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染，是指養(yǎng)殖的水生物攝食餌料后所形成的代謝產(chǎn)物過多，全部排入水體后，水中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)含量過度增加，超過正常標準而形成的污染。在高密度養(yǎng)殖模式下，生物的排泄物可能引發(fā)這類污染問題，我國曾經(jīng)密布湖庫地區(qū)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖就曾經(jīng)導致水質(zhì)惡化，因此高密度養(yǎng)殖的水質(zhì)控制值得關注。

由底部沉積物帶來的水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染，是指在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖水體中的生物碎屑和代謝產(chǎn)物等各種物質(zhì)，在水體底部沉積之后，通過一系列生態(tài)過程重回水體，引發(fā)的二次污染。相對封閉的水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境，如池塘、網(wǎng)箱等等，其底部沉積物中殘餌富集，氮、磷含量和耗氧量明顯高于周邊水體沉積物[5]。老化池塘底泥中的有害底部沉積物則更為富集。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染對生物健康和周邊環(huán)境的影響

水體富營養(yǎng)化會造成藻類的迅速增長和藻毒素上升，還會造成水體缺氧和嫌氣性細菌滋生，分解有機物而產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)，從而影響生物健康。如微囊藻毒素對魚類胚胎發(fā)育的負面影響[6]。一些研究還表明，過量的氨、氮和亞硝酸鹽累積，會對部分水生物的生長發(fā)育、形態(tài)和功能有毒副作用[7]。同時，這樣的養(yǎng)殖廢水不經(jīng)處理直接排放也會對養(yǎng)殖區(qū)周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

三、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染總體情況的判斷：基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)和研究文獻

（一）基于環(huán)境統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染排放及其狀況分析

農(nóng)業(yè)各項污染物排放量和占對應的全國污染物總排放量的比例都是較大的。以2015年為例，農(nóng)業(yè)COD總排放量是1068.58萬噸，氨氮排放量是72.61萬噸，分別占全國COD和氨氮排放量的48.1%和17.9%。

總體來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量絕對值和相對值水平都不高。從絕對值來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)盡管產(chǎn)量年年遞增，排放在水體中的COD和總磷卻呈下降趨勢，氨氮和總氮則變化不大或略有上升。2015年水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)化學需氧量排放53.05萬噸，氨氮排放量2.39萬噸，總氮排放量8.28萬噸，總磷排放量1.54萬噸。分別占農(nóng)業(yè)排放量的4.96%、3.29%、1.79%和2.82%（見表1）。盡管比例不高，但是在農(nóng)業(yè)中所占比例卻略有上升。其原因可能在于近幾年畜牧業(yè)養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度較大。

表1 水體中污染物排放量 單位：萬噸%

（二）基于研究文獻對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染問題的判斷

根據(jù)現(xiàn)有的研究文獻，可以對與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染相關問題做出以下幾點判斷：

1.我國水產(chǎn)養(yǎng)殖不投餌率總體較高但趨于下降，海水養(yǎng)殖和主導品種養(yǎng)殖不投餌率更高

唐啟升等人[8]的研究指出，由于投餌養(yǎng)殖方式的廣泛運用，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總體的不投餌率，盡管在世界上仍然保持較高水平，但正在明顯下降。1995－2014年間，不投餌率從90.5%降至53.8%，其中淡水養(yǎng)殖為35.7%，海水養(yǎng)殖為83.0%。其次，由于淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量高出海水養(yǎng)殖產(chǎn)量2倍多，海水養(yǎng)殖因投餌產(chǎn)生的污染應該遠遠小于淡水養(yǎng)殖。第三，水產(chǎn)養(yǎng)殖主導品種不投餌率更高。海水養(yǎng)殖的主導品種是牡蠣、蛤、扇貝、海帶、貽貝和蛙等六類，2014年合計占海水養(yǎng)殖產(chǎn)量71.3%，這些食性營養(yǎng)級低的品種的加權不投餌率為100%，因此海水主導養(yǎng)殖品種基本沒有投飼污染。在淡水養(yǎng)殖中，低營養(yǎng)層次的濾食性、草食性、自養(yǎng)性及雜食性種類占據(jù)主導地位，餌料可不投或少投。這種養(yǎng)殖結(jié)構有利于養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖主導品種大多可減排CO2并吸收過多的營養(yǎng)物質(zhì)，但養(yǎng)殖過密仍然會造成水體富營養(yǎng)化

解綬啟等人[9]認為，藻類、濾食性魚類和貝類，以及草食性魚類等水生物具有較強的碳匯功能。據(jù)估算，2014年我國海水貝藻和淡水濾食性魚類等兩項養(yǎng)殖合計對減少大氣CO2的貢獻相當于每年造林超過1.2×106公頃[10]。沈淑芬等人[11]的研究還表明，海帶對海水養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的氮、磷具有明顯的吸收效果，生長期總無機氮的吸收率可達 19.62%－44.65%、總無機磷的吸收率可達 20.17%－38.72%。

不過，楊再福等[12]以草魚為例指出，這些養(yǎng)殖品種放養(yǎng)過密也會導致水體富營養(yǎng)化，其中一些養(yǎng)殖品種還可能對生態(tài)環(huán)境其他方面有負面影響。苗衛(wèi)衛(wèi)[13]等也提到，放養(yǎng)較多的海灣扇貝會降低養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的PH值和DO，并增加局部水域的營養(yǎng)負荷。大規(guī)模灘涂貝類養(yǎng)殖還會降低生物多樣性。

3.高密度、高投餌率、高換水率的池塘精養(yǎng)方式對養(yǎng)殖內(nèi)外環(huán)境有不良影響

隨著生態(tài)治理日趨嚴格，大水面的河、湖、庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面臨壓縮，池塘養(yǎng)殖在淡水養(yǎng)殖中地位的重要性日益凸顯。池塘養(yǎng)殖密度控制對污染控制非常重要，因為養(yǎng)殖的密度與生物自身的代謝物、投餌量及殘餌、化學藥品、養(yǎng)殖用水和廢水排放量成正比。宋超等人[14]認為，盡管技術進步大大提高了池塘的魚載力，但是大量的飼料投入和魚類代謝物的積累還是加重了池塘內(nèi)源性污染，養(yǎng)殖廢水的排放也加劇了周圍水體的富營養(yǎng)化程度。此外，化學藥品的濫用則通過食物鏈威脅人類健康。

4.投餌網(wǎng)箱/圍欄養(yǎng)魚模式是湖庫養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖污染及生態(tài)功能下降的主要原因

網(wǎng)箱/圍欄養(yǎng)殖是一項高投入高產(chǎn)出的生產(chǎn)方式。我國的一些湖泊和水庫由于不合理的網(wǎng)箱和網(wǎng)圍養(yǎng)魚而承受較大的負面影響。如太湖等，早期的網(wǎng)箱養(yǎng)魚加劇了這些水體的富營養(yǎng)化程度[12]。蔡慧文等[15]認為這種情況在海水網(wǎng)箱養(yǎng)魚中也存在。海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖如果布局不合理，水體很快就會出現(xiàn)富營養(yǎng)化、底部貧氧、沉積物堆積等老化特征，海洋生物多樣性、紅樹林和沿海灘涂等也會受到不利影響。幾乎所有的研究結(jié)果都表明，不論養(yǎng)殖的對象怎樣，相比于對照區(qū)，網(wǎng)箱和網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的水體營養(yǎng)指數(shù)較高，透明度和溶氧度較低，并影響到附近水域水質(zhì)。

5.水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的差異主要是由養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖產(chǎn)量和養(yǎng)殖方式?jīng)Q定的

從養(yǎng)殖品種來看，貝藻類、濾食性和草食性魚類等具有碳匯和緩解水體富營養(yǎng)化的功能，但是其他品種可能不同。苗衛(wèi)衛(wèi)等[15]就認為底棲魚類的養(yǎng)殖會促進水體富營養(yǎng)化和浮游植物的生長，引起“水華”。再如灘涂蝦池養(yǎng)殖，廢水排放不僅污染周邊水體，還會破壞灘涂、紅樹林。

從養(yǎng)殖方式看，淡水養(yǎng)殖更多的是在封閉的池塘或湖泊中養(yǎng)殖，雖然大量養(yǎng)殖凈水生物，如濾食性或草食性魚類，但在人工飼養(yǎng)的條件下，放養(yǎng)過密和過度投飼的情況依然大量存在，從而產(chǎn)生污染物的排放。海水養(yǎng)殖更多以海上或灘涂水域開展網(wǎng)箱或是筏式養(yǎng)殖方式進行，相對來說，海水養(yǎng)殖的外部投入較少，污染排放量相對較少。

從產(chǎn)量看，盡管一些排污系數(shù)低的品種，不投餌率相對高，但由于這些品種產(chǎn)量遠遠大于一些排污系數(shù)高的品種，因此總排污量并不小。

四、水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染治理中面臨的主要問題

1.現(xiàn)有的生產(chǎn)方式與生態(tài)文明建設綠色發(fā)展要求的沖突

自十八大以來，生態(tài)文明建設對資源和環(huán)境保護的要求提到前所未有的高度，與傳統(tǒng)追求經(jīng)濟效益的養(yǎng)殖生產(chǎn)方式有一定沖突。這種矛盾主要表現(xiàn)為當前的某些生產(chǎn)布局、養(yǎng)殖方式及給排水處理等方面落后，不能滿足環(huán)保要求。如大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖、養(yǎng)殖品種過密且單一、不合理投飼和用藥等舊有生產(chǎn)方式帶來的水體污染和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，以及部分養(yǎng)殖污水直排引起的周邊水體污染等，與日趨嚴格的生態(tài)保護要求不相適應，亟需改進。

2.環(huán)保壓力下的養(yǎng)殖空間受限與漁業(yè)從業(yè)人員安置之間的矛盾

從政策層面看，資源和環(huán)保的要求將是水產(chǎn)養(yǎng)殖分區(qū)布局的重要考量。中央及農(nóng)業(yè)部明確提出要控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模、調(diào)減過密近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和湖泊水庫網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，并對水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展提出了更高更嚴的要求?？梢灶A見環(huán)保高壓之下水產(chǎn)養(yǎng)殖空間必然受到限制。這將凸顯出依賴湖泊、河道及水庫的養(yǎng)殖戶及近海養(yǎng)殖的從業(yè)人員的去留安置問題，是漁業(yè)主管部門和地方政府面臨的一項艱巨任務，也是保證漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展必須要解決好的社會問題。

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)標準陳舊粗放，亟需更新細化

我國現(xiàn)有漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)標準的基礎依據(jù)是《漁業(yè)水質(zhì)標準》、《海水水質(zhì)標準》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》等三個法定標準，其他漁業(yè)行業(yè)標準或地方標準以此為依據(jù)調(diào)整。其中，我國的《漁業(yè)水質(zhì)標準》是1989年頒布的，目前的經(jīng)濟、技術和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，亟需改進。曾智超[16]認為，該標準有三個問題需要解決：一是監(jiān)測項目需要補充。比如水體富營養(yǎng)化指標，有機毒性污染物指標等。二是標準值設定需要完善細化。比如在對同一污染物指標設定標準值時，要考慮到不同水生生物耐受性的不同。三是漁業(yè)環(huán)境評價工作缺乏參考。亟需推薦漁業(yè)生態(tài)環(huán)境評價技術導則以指導相關工作。其他行業(yè)標準也需要根據(jù)新形式環(huán)保要求補充指標和調(diào)整標準設定值等。

4.養(yǎng)殖生產(chǎn)過程缺乏技術指導和有效監(jiān)管

由于種種原因，如缺乏技術細節(jié)上的強制要求和指導，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中的養(yǎng)殖密度、投餌和藥品施用量等技術問題大多依靠養(yǎng)殖者的個人經(jīng)驗來決策，對小規(guī)模養(yǎng)殖者更是如此。從理論上分析，由于目前科學可行的水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測和處罰體系并沒有建立起來，養(yǎng)殖戶就會從經(jīng)濟效益出發(fā)，盡可能多養(yǎng)魚，投餌和用藥就易過量，養(yǎng)殖污水也會不經(jīng)處理直排，而不會考慮對水環(huán)境的影響。這種情況正在一些重視水管理的省份改變，如浙江省，對一些水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和污水處理都提出了要求，并給予財政支持。

5.大量存在的小規(guī)模養(yǎng)殖戶缺乏養(yǎng)殖廢水處理方案或環(huán)保設施

現(xiàn)實中，大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶規(guī)模仍然偏小，自主分散經(jīng)營。由于污水處理講究規(guī)模效應，規(guī)模小，處理成本就會偏高，因此小規(guī)模養(yǎng)殖戶一般不會自主投資環(huán)保設施。換言之，這種分散的生產(chǎn)組織模式不利于規(guī)?；幚眇B(yǎng)殖污水。以池塘養(yǎng)殖為例，要滿足現(xiàn)代綠色漁業(yè)發(fā)展的要求，現(xiàn)有的大部分池塘養(yǎng)殖都有必要補充污水處理設施或污水處理方案，但是這些方案要么需要大量投資要么需要額外的水域，可能還需要專門的污水處理技術專家的指導。

6.漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術與設備的研發(fā)滯后，成果轉(zhuǎn)化率低

生態(tài)養(yǎng)殖技術不僅包括養(yǎng)殖品種的改良、育種技術的研發(fā)、配合飼料研制及防病抗病藥品疫苗的開發(fā)，還包括先進養(yǎng)殖和監(jiān)測設備的研制開發(fā)，以及生態(tài)養(yǎng)殖模式。這里的技術研發(fā)重點不僅是生產(chǎn)上的有效性，更強調(diào)對養(yǎng)殖過程生態(tài)安全性的保障。顯然，這方面的研發(fā)不足或在實踐中轉(zhuǎn)化率偏低。一些大型水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)或成片養(yǎng)殖區(qū)域已經(jīng)開始探索生態(tài)養(yǎng)殖技術和模式，如智能化水質(zhì)監(jiān)測，廢水集中處理以及稻田綜合種養(yǎng)，循環(huán)水養(yǎng)殖等，但是其技術上的可靠性和經(jīng)濟上的可行性還有待檢驗。小規(guī)模養(yǎng)殖戶則亟待技術指導和政策支持。

五、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染控制的政策建議

1.科學規(guī)劃天然水體的養(yǎng)殖區(qū)域，積極探索生態(tài)環(huán)保的大水面養(yǎng)殖模式，合理安置退養(yǎng)漁民

生態(tài)功能分區(qū)是分類管理的基礎，因此各級政府和漁業(yè)行政主管部門在水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃設計和開展?jié)O業(yè)管理之前，首先應該對轄區(qū)內(nèi)水域開展科學的環(huán)境評價，對天然水體進行科學的功能分區(qū)。根據(jù)水體環(huán)境評價及由此確定的水產(chǎn)養(yǎng)殖功能分區(qū)結(jié)果，再科學規(guī)劃及核定水產(chǎn)養(yǎng)殖水域。對重要的大水面和天然水體，一方面科學禁養(yǎng)或限養(yǎng)，另一方面，要發(fā)揮某些養(yǎng)殖品種的碳匯和凈水功能，積極探索低碳不投餌的生態(tài)健康養(yǎng)魚模式。對被要求退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖水域及相關單位和人員，一定要制定完備的安置方案。

2.在確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本水域使用面積的基礎上，拓展該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力，減小水產(chǎn)品需求對現(xiàn)有水面的養(yǎng)殖壓力

根據(jù)人口增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，唐啟升等人[2]指出，到2030年，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量還需增加近2000萬噸。如果不考慮科技進步，為滿足該要求，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積需要比2010年的766萬公頃，增加至少約133萬公頃。因此，一方面要保護現(xiàn)有基本的養(yǎng)殖水域使用面積，另一方面還要積極拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖水域使用面積的空間，挖掘潛在的使用面積。要確保水產(chǎn)養(yǎng)殖最小使用面積，可以參考基本農(nóng)田保護制度，考慮建立基本或重點水產(chǎn)養(yǎng)殖水域保護制度。要拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖水域并挖掘其使用面積的潛力，可探索從傳統(tǒng)的近岸淺海灘涂養(yǎng)殖向遠岸深水發(fā)展，并加大內(nèi)陸鹽堿地的開發(fā)利用。近年來，多種水生生物在內(nèi)陸鹽堿地水域移植取得了的重大突破，鹽堿地若能在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面得到開發(fā)利用，將成為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

3.以水產(chǎn)養(yǎng)殖容納量評估制度和標準體系建設為著眼點，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控制度建設

養(yǎng)殖水域的容納量概念是基于這樣一種認識：有限空間和有限條件只能容許有限的生物生存。從種群生態(tài)學角度看，養(yǎng)殖水域的（最大）容納量就是指在一定水環(huán)境條件下，某一水域空間所能夠容納的水生物的最高數(shù)量。這一概念應該是漁業(yè)水域生態(tài)和環(huán)境經(jīng)濟評價的重要組成部分和制定特定水域養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。應納入政府的公益性和強制性工作范疇并制度化，探索以省區(qū)為單位的養(yǎng)殖水域容納量評估制度，作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖管理的依據(jù)。在此基礎上，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖標準體系和法律體系。如漁業(yè)水質(zhì)標準的修訂、重要養(yǎng)殖品種行業(yè)標準的完善，各種魚藥及環(huán)境改良劑生產(chǎn)的市場準入制度、《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》和《海水養(yǎng)殖水排放要求》等制度的完善和實施。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術操作規(guī)程和監(jiān)測體系。從規(guī)范漁業(yè)獸醫(yī)、獸藥管理等相關制度建設上規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥。建立并完善鮮活水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度和安全監(jiān)測網(wǎng)絡體系，推進集約化、智能化、生態(tài)化發(fā)展，從制度上加強對養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程污染的管控。

4.圍繞綠色生產(chǎn)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新，促進設施漁業(yè)裝備升級和向環(huán)?；l(fā)展，為綠色漁業(yè)提供科技支撐

改善水產(chǎn)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新條件，圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖布局、水產(chǎn)良種、疫病防控、綠色飼料、水產(chǎn)食品質(zhì)量安全、環(huán)保養(yǎng)殖裝備與基礎設施提升等生產(chǎn)各方面開展科技創(chuàng)新，為綠色發(fā)展提供科技支撐。尤其要關注能夠精準化控制養(yǎng)殖過程和環(huán)境、并節(jié)省人力、物力投入的水產(chǎn)養(yǎng)殖設施的研發(fā)，提升生產(chǎn)和管理的自動化與信息化程度。在池塘標準化改造中，除傳統(tǒng)改造項目外，要因地制宜配備池塘進、排水處理設施，實現(xiàn)養(yǎng)殖用水安全節(jié)約使用、養(yǎng)殖廢水達標排放并減少排放量。

5.大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術和模式

工廠化養(yǎng)殖、海洋牧場、深水養(yǎng)殖等模式將是未來漁業(yè)綠色發(fā)展的重要發(fā)展方向。這些生態(tài)養(yǎng)殖方式具有工程化、集約化、資源節(jié)約和環(huán)境友好的特點，是可持續(xù)發(fā)展方式，應加強這些生態(tài)友好的相關技術和養(yǎng)殖模式的研究，鼓勵其發(fā)展。稻漁綜合種養(yǎng)已經(jīng)成為各省漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的重要抓手，是我國水產(chǎn)養(yǎng)殖新的經(jīng)濟增長點，可以通過經(jīng)驗總結(jié)和生態(tài)養(yǎng)殖示范方式進行推廣。

6.加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保監(jiān)測能力與執(zhí)法監(jiān)督能力建設

加強我國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，不僅要建立全國的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，保障先進的監(jiān)測儀器設備和試驗基礎設施建設，還要加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和機構中人員的能力建設，形成合理的科研創(chuàng)新團隊，適應不斷變化的養(yǎng)殖水環(huán)境監(jiān)測技術要求。同時，在有充分執(zhí)法依據(jù)的基礎上，加快建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保執(zhí)法工作機制。針對養(yǎng)殖證、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證、養(yǎng)殖投入品、漁業(yè)水質(zhì)、排水水質(zhì)、水產(chǎn)品質(zhì)量等，提高執(zhí)法監(jiān)督力度。同時，養(yǎng)殖執(zhí)法機構和隊伍建設應該常抓不懈，加強執(zhí)法人員的能力培訓，建立相關監(jiān)督和績效考核機制。

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