■文/于光軍 喬 瑞

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時發(fā)表重要講話，立足我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對如何扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了具體要求。習(xí)近平總書記對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指示精神，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級開出了良方。

要把重點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能老是盯著“羊煤土氣”，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。這是習(xí)近平總書記繼在內(nèi)蒙古考察期間的重要講話以來，對新時代內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)，也是黨中央對內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展下達(dá)的重要指示。

以“羊煤土氣”為代表的資源型產(chǎn)業(yè)，一度是內(nèi)蒙古引以為傲的經(jīng)濟(jì)增長支撐。然而，資源是有限的，不能過度消耗，更不能靠犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益。新時代的發(fā)展，必然是呼應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、踐行綠色低碳發(fā)展理念、更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。

面對新時代新形勢，黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，提出要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的原則，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”發(fā)展目標(biāo)。推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在改革。在當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，內(nèi)蒙古要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)破除無效供給，提高供給的質(zhì)量和效益。

我們必須認(rèn)識到，高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系到發(fā)展全局的深刻變革，也是一場思想觀念的深刻變革。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變以資源開發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要消除體制機(jī)制障礙，為資源高效配置、勞動力流動、資本流動疏通渠道，讓資源集中集聚在高效益的行業(yè)和各個行業(yè)里的高效益企業(yè)之中。把資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在資源轉(zhuǎn)換增值上，提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)深加工度，加快形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。產(chǎn)業(yè)升級就是要依靠科技進(jìn)步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高技術(shù)裝備的運(yùn)行效率。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，推動高耗能行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展。此外，還要通過生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化提高組織工作效率，依靠管理理念、管理技能、管理方法的改進(jìn)，全面提升社會各類經(jīng)濟(jì)組織的勞動效率，實(shí)現(xiàn)高效率、低成本、高收益的生產(chǎn)體系。

創(chuàng)新體制機(jī)制，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極

當(dāng)前，內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高資源配置效率、培育創(chuàng)新動力任務(wù)依然艱巨。與資源開發(fā)發(fā)展模式不同，要獲得高質(zhì)量發(fā)展成效，既需要社會活動、經(jīng)濟(jì)活動等方面的細(xì)節(jié)完善，也需要在實(shí)踐過程中把先進(jìn)的工作方法、現(xiàn)代科技應(yīng)用技能等進(jìn)行積累和固化。

首先，要推動從總量爭先向效益爭先轉(zhuǎn)變。在勾畫地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖時，要改變瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)容的習(xí)慣性思維，把能否提高企業(yè)生產(chǎn)效率作為衡量政策和對策是否適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。第二，要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和市場影響力轉(zhuǎn)變。在促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，不能把注意力放在“有沒有、有多大”上，而要放在建設(shè)項目、新增投資能不能獲得消費(fèi)者認(rèn)可、能不能在市場站住腳上。第三，要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要素驅(qū)動通過不斷開發(fā)資源、不斷投入資金獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是我區(qū)以往相當(dāng)長一段時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)不能繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亟待技術(shù)創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸。黨的十九大提出了要通過政府的積極作用，推進(jìn)市場成為資源配置的主體。對于內(nèi)蒙古而言，需要完善市場機(jī)制，激活民間活力，改革承載科技技能的人才隊伍建設(shè)模式，改革公共政策對創(chuàng)新發(fā)展的支持策略，提升科技效能。第四，要推動經(jīng)濟(jì)布局從資源所在地的園區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。城市是要素高密度集聚、高質(zhì)量運(yùn)作、高頻率流轉(zhuǎn)的重要場所，而內(nèi)蒙古則是地廣人稀，經(jīng)濟(jì)的“平均畝產(chǎn)量”低。因此，要把提高城市發(fā)展水平作為集聚要素、提高要素使用效率的重要對策，讓城市成為要素提高效能的主陣地。第五，要推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)從分散的家戶生產(chǎn)向規(guī)?；r(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。利用好改革紅利，讓資金、技術(shù)、現(xiàn)代商業(yè)模式流向農(nóng)村牧區(qū)，讓農(nóng)牧民的土地、勞動以資本和產(chǎn)品的形態(tài)流向城市。最后，企業(yè)等市場主體是踐行高質(zhì)量發(fā)展的主體。這就要求各級政府的工作重點(diǎn)要放在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、營造助力企業(yè)等市場主體發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境上，進(jìn)一步簡政放權(quán)，營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型政商環(huán)境，完善創(chuàng)新機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。