鄧涵 溫家琪

摘 要：本文以蘇州特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀分析為出發(fā)點，通過實地調(diào)查了解小鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢和所面臨的挑戰(zhàn)，并從政策背景、小鎮(zhèn)發(fā)展模式、特色產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等各個方面探討蘇州特色小鎮(zhèn)發(fā)展的空間，針對問題給出對策研究，推動蘇州特色小鎮(zhèn)建設“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新模式。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn) 建設現(xiàn)狀 案例分析 創(chuàng)新發(fā)展 經(jīng)驗 策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（c）-150-03

1 蘇州特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年1月起，隨著“特色小鎮(zhèn)”概念的提出，蘇州就積極響應省與中央的號召，以“特而強、聚而合、小而美、新而活”的要求申報建設具有蘇州特色的小鎮(zhèn)，并且取得了一定的成績。

蘇州現(xiàn)有五家國家級特色小鎮(zhèn)，分別是吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)、吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)、昆山陸家鎮(zhèn)、常熟海虞鎮(zhèn)和吳江七都鎮(zhèn)。除此之外，蘇州目前還有三個省級和七個市級特色小鎮(zhèn)，選取了三個蘇州國家級特色小鎮(zhèn)進行現(xiàn)狀分析。

1.1 甪直模具小鎮(zhèn)

該鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，大致可分為古鎮(zhèn)旅游區(qū)、金融商貿(mào)區(qū)、休閑度假區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)四個部分。目前，全鎮(zhèn)大概有注冊外資275家，其中上市公司20多家，民營企業(yè)2350余家，基本構(gòu)成了電子業(yè)、建材業(yè)、紡織業(yè)、模具業(yè)等俱全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該小鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)兼具，第一產(chǎn)業(yè)主要是種植蔬菜瓜果、養(yǎng)殖水產(chǎn)及禽類；第二產(chǎn)業(yè)主要是外資工業(yè)企業(yè)和內(nèi)資工業(yè)企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的收入主要是古鎮(zhèn)旅游所得以及景點的商鋪商業(yè)。

1.2 陸家童趣小鎮(zhèn)

近幾年來，陸家鎮(zhèn)一直處于全方面持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。小鎮(zhèn)的經(jīng)濟持續(xù)快速增長，2010年其生產(chǎn)總值就已高達88億；同年，小鎮(zhèn)財政收入達7.4億，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障，除此之外，小鎮(zhèn)的招商引資成果也十分顯著。

小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，近年來最為典型的就是其工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。另外，小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)、社會建設也在穩(wěn)步推進，積極推進富民強村取得新進展，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

1.3 震澤絲綢小鎮(zhèn)

震澤小鎮(zhèn)把“一絲興三業(yè)、三產(chǎn)繞一絲”作為發(fā)展思路，著力繪制“蠶絲古鎮(zhèn)、科技新城、田園鄉(xiāng)村”的美好藍圖，其中一產(chǎn)主要為農(nóng)業(yè)蠶商，二產(chǎn)為絲綢、紡織業(yè)，三產(chǎn)則是古鎮(zhèn)以文化、風景等帶來的旅游業(yè)。除此之外，該小鎮(zhèn)還建立了蠶桑文化園與農(nóng)業(yè)示范園，向游客彰顯了太湖古澤、蠶絲文化、水鄉(xiāng)文化，重點展示了江南農(nóng)耕文化。2016年12月份，小鎮(zhèn)向住建部發(fā)改委申報，成為“國家級首批特色小鎮(zhèn)”，同時又被評為“中國最具文化價值特色小鎮(zhèn)”。2017年申報成為“首批田園鄉(xiāng)村試點”，同年，又被評為“旅游風景小鎮(zhèn)”，獲得了諸多榮譽。

2 浙江特色小鎮(zhèn)案例分析

浙江省是我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地，其特色小鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美令人耳目一新。在第一批國家級特色小鎮(zhèn)的評比中，浙江有8個小鎮(zhèn)上榜，排名全國第一，并且也作為建設特色小鎮(zhèn)的范本供其他省市借鑒學習。

本文選取了三個省級杭州特色小鎮(zhèn)進行案例分析，借鑒其優(yōu)秀的建設經(jīng)驗，從而為蘇州特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展提供對策。

2.1 云棲小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)是浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地，是全省首批十個示范特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)之一，其在原來轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園的基礎上，實施騰籠換鳥、筑巢引鳳打造而成[1]。

云棲小鎮(zhèn)打造出了獨特的發(fā)展模式——云棲模式，它是服務于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的一種創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮了政府、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者三個主體的作用。小鎮(zhèn)集聚了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的代表人物，并堅定自身產(chǎn)業(yè)特色，形成多方共同合作的運營模式，致力于打造出一個世界級的云棲。

2.2 玉皇山南基金小鎮(zhèn)

玉皇山南基金小鎮(zhèn)堅持政府的引領地位、以企業(yè)為發(fā)展主體、堅持市場化運作規(guī)則。在政府的引導下，小鎮(zhèn)引進了一些新興產(chǎn)業(yè)進駐，實現(xiàn)了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新，小鎮(zhèn)把企業(yè)作為投資建設的主體，引導小鎮(zhèn)向國際化、專業(yè)化和市場化的方向發(fā)展，并充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，使得產(chǎn)業(yè)合理協(xié)調(diào)地發(fā)展[2]。

2.3 夢想小鎮(zhèn)

夢想小鎮(zhèn)主要包括了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使小鎮(zhèn)兩大內(nèi)容，相應地，也重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和天使基金兩大產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)在明確定位重點產(chǎn)業(yè)的同時，也積極推進文化、旅游和產(chǎn)業(yè)功能的有機疊加，從而打造具有強大功能的整體平臺。

值得一提的是，該鎮(zhèn)還采取“先生態(tài)、再生活、后生產(chǎn)、小鎮(zhèn)保護與開發(fā)兩不誤”的做法，并堅持人才與資本并進，構(gòu)筑高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)鏈。這就充分保證了小鎮(zhèn)生態(tài)、生產(chǎn)、人才、資本等功能的有機結(jié)合。

2.4 浙江特色小鎮(zhèn)建設特點總結(jié)

（1）小鎮(zhèn)特色突出。浙江特色小鎮(zhèn)在建設過程中，充分挖掘了周邊地區(qū)區(qū)位、建筑、生態(tài)、人文和產(chǎn)業(yè)等方面的特色，并將其有機地結(jié)合了起來，形成了獨特的自身優(yōu)勢，從而避免了“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)化競爭等。

（2）小鎮(zhèn)規(guī)劃先行。浙江特色小鎮(zhèn)圍繞自身特色進行建設規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體的，生產(chǎn)功能、生態(tài)功能與生活功能相互融合的有機平臺。除此之外，小鎮(zhèn)還會根據(jù)規(guī)劃進一步制定工作計劃，使小鎮(zhèn)建設工作落到實處，看到成果，并及時反饋。

（3）小鎮(zhèn)疊加功能。浙江特色小鎮(zhèn)多注重產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能的疊加，從而使小鎮(zhèn)成為一個更加完整的有機整體，這也是其重要內(nèi)容與特色。

注重創(chuàng)新驅(qū)動。浙江特色小鎮(zhèn)作為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“試驗田”，始終秉持著人才創(chuàng)新這一理念，統(tǒng)籌并進企業(yè)、技術、市場、產(chǎn)品和管理等多方面的創(chuàng)新。

3 蘇州特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

3.1 文旅型特色小鎮(zhèn)扎堆，如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成難題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇州文旅型特色小鎮(zhèn)偏多，即大部分特色小鎮(zhèn)仍不能脫離旅游來明確特色。雖然蘇州在旅游景區(qū)發(fā)展方面具有較大優(yōu)勢，但是很多小鎮(zhèn)也因此出現(xiàn)了產(chǎn)品服務同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重的問題，導致游客難以區(qū)分特色，影響了小鎮(zhèn)的形象。

3.2 部分小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)政策未落實到位，小鎮(zhèn)發(fā)展遇瓶頸

政策的扶持對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展極為重要。在實地考察中，通過對相關政府人員的采訪，發(fā)現(xiàn)有關部門的優(yōu)惠政策并未真正落實，在科技創(chuàng)新方面表現(xiàn)的尤為明顯，這就導致了小鎮(zhèn)發(fā)展速度減緩，很多項目擱置不前。

3.3 居民參與度低，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住社區(qū)之間割裂較為嚴重

居民對于特色小鎮(zhèn)的建設起重大作用。從先進小鎮(zhèn)的案例中可以看出，居民對于小鎮(zhèn)建設的參與程度也影響著小鎮(zhèn)的發(fā)展。但在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)蘇州很多特色小鎮(zhèn)的居民參與度并不高，并且居民對所處小鎮(zhèn)的文化底蘊及特色產(chǎn)業(yè)了解程度較低，無法為特色小鎮(zhèn)建設做出積極貢獻。

3.4 特色優(yōu)勢不明顯，創(chuàng)新度低，品牌建設緩慢

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘇州很多特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不明顯，創(chuàng)新程度在產(chǎn)業(yè)中的體現(xiàn)也較弱。如蘇繡小鎮(zhèn)的商鋪特色過于單調(diào)，創(chuàng)新度低，品牌效應較弱，宣傳推廣不到位等。這類現(xiàn)象也發(fā)生在其他特色小鎮(zhèn)當中，其無法將特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮到最大效用，知名度也未打響。

3.5 發(fā)展定位不清晰，產(chǎn)城人文融合度低

許多特色小鎮(zhèn)在申報初期，沒有形成具體規(guī)劃，這就導致了其在建設時的發(fā)展路徑有所偏離，建設面積擴大，無法建成“小、精、強、美”的小鎮(zhèn)。同時，小鎮(zhèn)也因為缺乏特色內(nèi)容，而無法從一批特色小鎮(zhèn)中脫穎而出。另外，蘇州特色小鎮(zhèn)在打造中沒有將旅游、生態(tài)、文化進行深入的融合發(fā)展。以工業(yè)或制造業(yè)定位的小鎮(zhèn)， 因旅游資源的缺乏，導致不具備吸引力。部分小鎮(zhèn)也沒有從綠色發(fā)展的角度出發(fā)，以長遠的戰(zhàn)略眼光打造特色小鎮(zhèn)[3]。

3.6 科技創(chuàng)新發(fā)展較緩，產(chǎn)學研合作有待進一步強化

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇州特色小鎮(zhèn)在如何吸引高端人才、留住優(yōu)秀人才方面存在困難，相關負責人也表明人才政策不具備能力、初期配套設施不齊備是主要原因。同時，蘇州的許多特色小鎮(zhèn)并沒有引入國家級高新技術企業(yè)，科技型中小企業(yè)數(shù)量少，特色產(chǎn)業(yè)投資占比低，民間資本少。這反映出了小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展進度緩慢的問題，產(chǎn)學研合作有待強化。

4 蘇州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展對策研究

4.1 結(jié)合當?shù)氐馁Y源，開發(fā)出具有特色和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)

文化在文旅型小鎮(zhèn)的發(fā)展中占據(jù)重要位置，因此，特色小鎮(zhèn)建設應在原有的文化基礎上再次挖掘，使其成為當?shù)靥厣幕?。對于蘇州文旅型特色小鎮(zhèn)，要了解特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，結(jié)合當?shù)匚幕?，開發(fā)出具有特色和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。同時加強宣傳推廣，提高產(chǎn)業(yè)知名度[4]。

4.2 保持政策連貫性，建立考核制，加強監(jiān)管

在這一方面可以借鑒杭州特色小鎮(zhèn)的考核制，每年對蘇州特色小鎮(zhèn)進行評級分類，選出優(yōu)秀、良好、合格與降格小鎮(zhèn)并進行名單公示，防范“假小鎮(zhèn)”項目，禁止大拆大建，破壞生態(tài)紅線等現(xiàn)象。不同小鎮(zhèn)的定位、運營模式、區(qū)位條件各有千秋，因此，小鎮(zhèn)的考核模式也應有所區(qū)別。

我們應將考核標準和考核時長與小鎮(zhèn)的發(fā)展相對應，如針對文旅型特色小鎮(zhèn)，應注重其文化建設的考核，而針對科技型特色小鎮(zhèn)，應注重其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚能力的考核等。小鎮(zhèn)的特色形成，三五年是不夠的，政策的長期連貫性對于小鎮(zhèn)特色發(fā)展也起著重大作用。這就需要政府從長遠眼光出發(fā)，考慮到小鎮(zhèn)未來的發(fā)展趨勢，為其制定長期政策以支持小鎮(zhèn)發(fā)展，不可只管前期申報不顧后期發(fā)展。

4.3 基礎設施和環(huán)境建設要加大力度，以人為本，警惕房地產(chǎn)庫存

本市的人均GDP和城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近現(xiàn)代發(fā)達國家，但愿意生活在小城鎮(zhèn)的人，尤其是年輕人并不多，這就說明了小城鎮(zhèn)在“城市文明”構(gòu)建上做得還不到位。

城市文明的建設須以人為本，完善相關配套設施建設，并通過優(yōu)質(zhì)的平臺和宜居環(huán)境來吸引優(yōu)秀人才和企業(yè)。同時，要防范小鎮(zhèn)大規(guī)?！胺康禺a(chǎn)”化，嚴格控制小鎮(zhèn)的住宅用地比例，對小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設加強監(jiān)管。

4.4 提高居民參與度

應推動居民積極參與到特色小鎮(zhèn)的建設活動中來，增強小鎮(zhèn)居民的文化向心力，提高居民環(huán)保意識，為特色小鎮(zhèn)的優(yōu)美環(huán)境貢獻一份力量。同時，可積極組織文化活動，讓小鎮(zhèn)居民更深入地了解小鎮(zhèn)文化及其特色產(chǎn)業(yè)，如震澤鎮(zhèn)可以組織居民參觀養(yǎng)蠶場，了解養(yǎng)蠶文化和絲綢歷史等。

4.5 進行品牌創(chuàng)新，加大宣傳與推廣

以蘇繡小鎮(zhèn)為案例，由于繡品單一且昂貴，商家大多處于虧本狀態(tài)。因此，蘇繡品牌急需創(chuàng)新來賦予其更多的內(nèi)涵，如培養(yǎng)專業(yè)人才，創(chuàng)新蘇繡的藝術形式等，從而提升其產(chǎn)品競爭力。同時，還需通過積極的營銷推動品牌建設，加強小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)影響力[5]。

4.6 文化引領、綠色發(fā)展、旅游發(fā)展相互融合

首先，蘇州具有天然的旅游資源。應利用這一優(yōu)勢，建設以休閑旅游、生態(tài)旅游相關定位的特色小鎮(zhèn)， 從消費者的角度出發(fā)， 深度開發(fā)其旅游資源。其次，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設應從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，注重環(huán)境資源問題。要在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力允許的范圍內(nèi)規(guī)劃小鎮(zhèn)。最后，應利用好蘇州的歷史文化底蘊深厚這一條件，在開發(fā)特色小鎮(zhèn)的過程中重視文化的傳承與創(chuàng)新，挖掘當?shù)靥厣幕?，實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體地協(xié)同發(fā)展。

4.7 發(fā)揮科技引領作用，加強政策扶持

本市科技創(chuàng)新水平較高，擁有眾多高新技術企業(yè)，應利用這一條件大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，推動企業(yè)與大學、研究所的深度合作，搭建公共科技創(chuàng)新服務平臺，配套相關的創(chuàng)新服務基礎設施，充分發(fā)揮科技引領作用。因此，在政府方面，應制定一系列優(yōu)惠措施，鼓勵高新技術企業(yè)入駐特色小鎮(zhèn)，為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、融資服務。并且積極開展科技創(chuàng)新的大項目，通過重大產(chǎn)業(yè)項目的引領作用，加速小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚。

參考文獻

[1] 龔樺，俞越，李高良.推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃研究[J].科技經(jīng)濟導刊，2016（3）.

[2] 朱瑩瑩.浙江省特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與對策研究——以嘉興市為例[J].嘉興學院學報，2016，28（2）.

[3] 胡可人.蘇州特色小鎮(zhèn)生態(tài)、旅游、文化的融合發(fā)展[J].中外企業(yè)家，2017（17）.

[4] 魯玉萍.依托區(qū)位優(yōu)勢 打造特色產(chǎn)業(yè)[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（36）.

[5] 王欣.當代蘇繡藝術研究[D].蘇州大學，2013.

①基金項目：蘇州科技大學大學生創(chuàng)新類校級課題項目《蘇州特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與創(chuàng)新發(fā)展的策略研究》成果。

作者簡介：鄧涵（1997-），女，漢族，江蘇鹽城人，就讀于蘇州科技大學金融工程專業(yè)，主要從事蘇州特色小鎮(zhèn)研究；溫家琪（1997-），女，漢族，寧夏銀川人，就讀于蘇州科技大學旅游管理專業(yè)，主要從事旅游現(xiàn)象研究。