許筱晗

自2001年美國“9·11”恐怖襲擊以來，恐怖主義活動在世界范圍內(nèi)沒有得到根本的抑制或扭轉(zhuǎn)，反而呈現(xiàn)出更為高發(fā)、頻繁、殘暴等趨勢,國際恐怖活動日益猖獗，手段升級,危害加重。在國際恐怖主義犯罪反彈跡象的波及和影響下，我國的恐怖襲擊于近年來也呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。特別是從2013年“4·23”新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖事件以來，我國已經(jīng)接連發(fā)生了多起暴力恐怖襲擊事件，且針對的目標也由政府機關(guān)、單位蔓延到普通群眾，其暴力程度、社會危害性明顯增強。因此，分析當前我國民眾對恐怖主義的危機意識和應(yīng)對知識，并在此基礎(chǔ)上提出有針對性的解決策略，加強公安部門的管理和政府監(jiān)督，在當前和今后都將是一個十分重要的課題。本文從民眾角度出發(fā)，以南京市市民為調(diào)查對象，運用科學(xué)的調(diào)查方法收集民眾對恐怖襲擊的了解程度、防范意識、應(yīng)對能力，以及他們對恐怖襲擊的態(tài)度、看法和對政府工作的評價等多方面的信息。通過對調(diào)查資料的統(tǒng)計分析和比較研究，歸納總結(jié)南京市民眾對恐怖襲擊的危機意識和他們所具有的安全防范知識。針對調(diào)查結(jié)果反映出的問題，結(jié)合實際提出相關(guān)的對策建議，從而減少危機來臨時的不必要傷害，進一步突出恐怖襲擊安全防范教育的重要性，為維護社會和平提供有價值的參考資料。

一、研究對象與研究方法

本次調(diào)查以南京市常住居民為主體。選取南京市秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)為主要調(diào)查區(qū)域。抽取南京市棲霞區(qū)、鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)等地的居民、流動人口以及在校學(xué)生為調(diào)查對象，以及在南京市汽車站、南京南站、南京市奧體中心等地隨機抽樣并以發(fā)放問卷形式的形式進行調(diào)查，共發(fā)放問卷800份，回收有效問卷700份，回收率為87.5%。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

恐怖襲擊是指極端分子人為制造的針對但不僅限于平民及民用設(shè)施的不符合國際道義的攻擊方式。當前，恐怖主義已經(jīng)成為國際社會的頑疾。雖然我國的大環(huán)境相對和平穩(wěn)定，但新局勢和社會治安的綜合治理要求我們居安思危，加強自己的反恐意識和應(yīng)急能力。

危機意識是指一種在危機或風險還沒發(fā)生之前，對環(huán)境和局勢保持一定的警覺并隨時做出反應(yīng)的感官意識，是人類在主觀方面上有意識地關(guān)注、警惕不利于自身或危及自身事態(tài)的一種主體自覺。社會生活中危機意識既包括對個人微觀危機的關(guān)注與認識，更包括對國家社會民族的危機的關(guān)注與認識，需要民眾具有相應(yīng)的危機意識和危機處理辦法來應(yīng)對。對恐怖襲擊的危機意識屬于公共危機意識的一個方面?？植乐髁x活動的不穩(wěn)定性需要民眾建立相應(yīng)的危機意識。城市居民對恐怖襲擊的危機意識主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是認知水平，二是警覺程度，三是防范意識，四是應(yīng)對能力。

（一）民眾認知水平現(xiàn)狀

認知是個體通過與感情、意識相結(jié)合，認識客觀世界的信息加工活動。在個體與社會環(huán)境的相互作用中，民眾通過網(wǎng)絡(luò)通信、電子信息、新聞傳媒和民眾個體之間信息交互，形成個體對恐怖主義和恐怖事件的總體認知。本項目通過民眾對恐怖組織名稱、恐怖主義類型、恐怖事件高發(fā)區(qū)域以及國內(nèi)外恐怖事件掌握程度和了解數(shù)量了解民眾對恐怖襲擊的認識水平現(xiàn)狀。

1.獲取恐怖襲擊相關(guān)資訊的方式

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代傳媒的不斷發(fā)展，民眾獲取新聞資訊的方式也日益多樣化?？植乐髁x和恐怖事件被民眾所了解的途徑多種多樣（詳見圖1）。

圖1 民眾了解恐怖襲擊相關(guān)資訊的主要途徑

從上述數(shù)據(jù)中可見，半數(shù)以上的民眾是通過手機、網(wǎng)絡(luò)平臺了解恐怖襲擊的相關(guān)資訊。在當代網(wǎng)絡(luò)如此普及化的今天，網(wǎng)絡(luò)平臺儼然是人們了解恐怖主義和恐怖事件的主要途徑。此外，電視、報紙等新聞媒體的宣傳報道也在普及恐怖襲擊相關(guān)資訊和事件中發(fā)揮著不可或缺的作用。電視新聞仍然是廣大人民群眾了解國家大事的重要途徑，在重大恐怖事件發(fā)生后作為權(quán)威信息官方發(fā)布者，以最直接、最快捷、最直觀、最普及的方式，向民眾報道經(jīng)過官方認證的恐怖事件真實訊息，不存在恐慌氣氛渲染性。一般而言，在重大恐怖事件發(fā)生后，恐怖氣氛的渲染性與張揚性會在第一時間強化恐怖效應(yīng)，擴大恐怖影響，制造社會恐慌。然而，恐怖分子的目的傾向則是最大程度地制造社會恐慌，引起社會轟動。以上調(diào)查結(jié)果在兩個方面值得我們思考：一是教育部門應(yīng)該加強反恐宣傳教育。民眾只有充分了解恐怖主義，才能防患于未然，針對突發(fā)性的恐怖事件提高應(yīng)急、應(yīng)變能力，避免生命受到恐怖組織的侵害；二是遇到恐怖襲擊事件，相關(guān)部門要采取有效措施，防止恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)通信和信息傳媒手段將恐怖氣氛渲染擴大化。

2.主動性和關(guān)注狀況

（1）資訊獲取主動性

主動獲取相關(guān)資訊是個體對未知事物進行了解和學(xué)習(xí)的重要途徑。在進行“民眾是否會主動上網(wǎng)搜尋瀏覽恐怖襲擊高發(fā)地區(qū)的新聞資訊”調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)：僅有3%的民眾會經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上主動查看瀏覽此類資訊；9%的民眾偶爾查閱相關(guān)資訊；大部分民眾則選擇幾乎不查閱或從未搜查過此類資訊。

（2）對恐怖組織的最新動態(tài)的關(guān)注

在本次調(diào)查中，我們分別就媒體報道過的5項暴力恐怖襲擊事件（“7·5”烏魯木齊打砸搶事件、“3·1”昆明火車站暴力恐怖襲擊事件、“11·13”巴黎恐怖襲擊事件、“8·17”曼谷炸彈襲擊事件和“7·22”慕尼黑槍擊事件）和4個恐怖組織（基地組織、突厥斯坦伊斯蘭黨、世界維吾爾代表大會、伊斯蘭國）進行了了解程度的調(diào)查訪問（詳見圖2、圖3）。在此次700位受訪群眾中，92%的受訪群眾對近期發(fā)生的恐怖事件有著不同程度的了解，其中半數(shù)以上的受訪者對近期發(fā)生的恐怖事件僅僅有所耳聞，在四個選項中只能選出一項。關(guān)于“恐怖事件認知狀況”，我們給出了已被公共媒體報道過的五項。55%的民眾只能選出其中一項；能選出2項的占31%；極少數(shù)人能選出2項以上。多數(shù)受訪者表示僅僅會在某些重大恐怖襲擊過后會通過新聞報道和身邊親朋好友交談過程中對該恐怖事件以及幕后組織進行些許了解，并不會刻意留意并記憶相關(guān)恐怖組織名稱。

圖2 民眾對恐怖事件的認知狀況

圖3 民眾對恐怖組織了解狀況

3.對相關(guān)知識的了解程度

《公民防范恐怖襲擊手冊》是國家反恐辦結(jié)合當前我國反恐怖斗爭的新形勢、新特點，借鑒國外群眾防范恐怖襲擊的經(jīng)驗、做法編印的，以文字和漫畫相結(jié)合的方式，介紹公民反恐、防恐的基本常識，讓民眾知道怎樣在第一時間報警和保護自己，怎樣在生活中多觀察，向派出所和公安部門傳遞有效信息。從2014年起由國家反恐辦免費向市民發(fā)放。我們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在接受調(diào)查的公民中，95.5%的公民并未聽說過此手冊；3.25%的公民見過此手冊但未仔細閱讀；仔細閱讀并學(xué)習(xí)《公民防范恐怖襲擊手冊》的公民為0人（詳見表1）。目前我國發(fā)生的恐怖活動有所增加，同時，民眾的僥幸心理仍然較強，缺乏足夠的求生、逃生、救助和互助意識。雖然目前我國部分地區(qū)的反恐工作已可以做到“一分鐘處置”，但只有形成全民反恐防恐氛圍，才能走在恐怖分子的前面，做好防范工作。

表1 受訪者對《公民防范恐怖襲擊手冊》認知水平

（二）警覺程度

對事物的了解程度、知曉其復(fù)雜性和多變性決定著人們對危機的警覺意識。在“以下哪些特征的人會讓你產(chǎn)生疑心”這個問題的調(diào)查中，68%的受訪者表示對一些著裝怪異、行為舉止不正常的陌生面孔會產(chǎn)生疑心；32%的受訪者表示自己出入公共場所并不會過多關(guān)注其他人的膚色、著裝和行為舉止，往往會是匆匆而過或低頭玩手機。

恐怖襲擊的不確定性使之存在發(fā)生在每個普通人身邊的可能性。大部分受訪民眾認為南京市治安良好，社會穩(wěn)定性高，恐怖襲擊離自己很遙遠，自身遇上此類事件的可能性幾乎沒有。僅有3%的人表示恐怖襲擊事件隨時可能發(fā)生在自己身邊，國內(nèi)外頻發(fā)恐怖主義活動給自己帶來了極大的不安全感。并且調(diào)查結(jié)果顯示，大部分民眾認為恐怖襲擊并未成為當今社會動蕩的主要因素之一（詳見圖4）。大部分民眾對恐怖襲擊缺乏警惕性，不知恐怖襲擊為何物，思想上對即將到來的危險和危機缺乏敏銳感覺，甚至當危機潛伏在身邊仍渾然不覺。

圖4 民眾是否認為恐怖襲擊為當今社會動蕩主要因素調(diào)查情況

（三）防范意識

為了應(yīng)付攻擊或避免傷害，當事人應(yīng)預(yù)先做好心理上的各種準備，做到心中有數(shù)，有備無患。但是目前民眾對恐怖襲擊的危機防范意識普遍比較薄弱。根據(jù)調(diào)查所得的數(shù)據(jù)表明，民眾對危機的防范意識不強，例如在日常生活中，只有8%的受訪者到陌生的公共場所會主動留意安全出口的位置，大多數(shù)受訪者表示不會主動觀察（詳見5）。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有22%的受訪者會在選擇旅行目的地時會盡量避免選擇高發(fā)地區(qū)；71%的受訪者在旅行時不會考慮恐怖襲擊發(fā)生的因素（詳見圖6）。

圖5 民眾在公共場所是否會留意安全出口位置

圖6 民眾外出旅行是否避開恐怖襲擊高發(fā)區(qū)

通過上述三個部分的分析，可以看出南京市民眾普遍存在著對恐怖襲擊及其相關(guān)知識了解不足、認知水平較低、缺乏敏銳的警惕性、危機意識薄弱的現(xiàn)象。由于我國長期以來相對和平穩(wěn)定的環(huán)境，南京民眾面對風險和危機的危機意識還不夠清晰和明確，危機意識缺失現(xiàn)象比較突出。

對于造成這一現(xiàn)象的原因，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對比分析，歸結(jié)為以下幾點：

1.個人因素。南京市公民反恐危機意識水平普遍低下的根本原因在于自身對反恐工作的了解不夠深入，對恐怖分子的行為特點、應(yīng)對恐怖襲擊的基本技能等知之甚少。據(jù)以上數(shù)據(jù)顯示，民眾對恐怖事件的危害性同樣存在認識不足。此外，人們自身的道德水平、文化素養(yǎng)、知識儲備還有待提高等因素也是導(dǎo)致民眾的恐怖襲擊危機意識薄弱的原因。

2.政策因素。在調(diào)查過程中，受訪者對我國當前的反恐政策給予了較高的認可，但同時也指出了諸多不足。比如與反恐相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善、反恐宣傳教育機制不夠健全、公民參與反恐活動經(jīng)驗缺失等等。引導(dǎo)政策的不完善導(dǎo)致民眾對反恐缺乏積極性和主動性。此外安全教育和法律宣傳力度不夠深入。

3.環(huán)境因素。目前，南京市公民對政府的依賴心理比較強烈，普遍認為反恐工作主要依靠政府和安保部門，沒有形成積極主動的反恐危機意識。國內(nèi)長期的和平穩(wěn)定環(huán)境和南京相對優(yōu)越的生活條件也讓民眾放松對恐怖襲擊的警惕，對暴力恐怖事件缺乏認知，與國外民眾相比，反恐意識較差。根據(jù)相關(guān)報道，美國兒童都會知道如果包裹無人看管，會告訴父母讓父母報警，但是在中國，民眾通常不會留心非自己的包裹。

反恐就在平時的生活細節(jié)中。只有對恐怖襲擊的危險因素有充分的了解，才能在個體的認知體系中對風險因素產(chǎn)生一定的危機意識，對外界環(huán)境中的風險有足夠的敏感度，并時刻保持足夠的警惕性，進而提高自身危機防范知識以及恐怖襲擊來臨時的危機應(yīng)對能力和自救能力。有反恐意識和沒有反恐意識的公眾群體是不一樣的，他們對社會環(huán)境的認識，以及對社會管理的理解角度都會有差異。我們今天安全，不意味著永遠安全。防患于未然，是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)和責任。

（四）應(yīng)對能力

安全是人類生存的基本要求，是個體尋求發(fā)展的必要前提。當面臨緊急的危險因素時，如果應(yīng)對措施采取得當，可將損失降到最低，或者，可以成功化解不安全因素，進而轉(zhuǎn)危為安；如果措施采取不當，則會使問題惡化，造成難以防控的嚴重后果。根據(jù)本次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，許多居民防范恐怖襲擊的能力尤為不足。

1.接受反恐應(yīng)急宣傳教育情況

在“是否接受過政府或社團組織的防范恐怖襲擊事件的宣傳教育”的調(diào)查統(tǒng)計中，超過半數(shù)的民眾稱自己沒有接受過類似的宣傳或者即使有也很少去關(guān)注，只有18%的人稱自己有接觸過此類宣傳。公眾對反恐的基本知識、應(yīng)急措施、技術(shù)要領(lǐng)等知識認知缺乏，存在較多的認知盲區(qū)（詳見圖7）。

圖7 民眾接受反恐應(yīng)急宣傳的情況統(tǒng)計

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過80%的受訪群眾認為，政府和社會團體有必要就“如何防范恐怖襲擊”開展針對性宣傳教育，可通過組織轄區(qū)派出所民警，選取社區(qū)、學(xué)校等場所進行宣傳。例如可在“4·15”全民國家安全教育日當天開展防范恐怖襲擊的講座、演習(xí)活動，幫助群眾培養(yǎng)自救技能；也可向群眾介紹一些國內(nèi)外典型的恐怖襲擊案例，提高他們的認知水平、反應(yīng)能力，鼓勵群眾參與維護國家安全，這對維護社會穩(wěn)定、長治久安有著積極意義。

2.危險應(yīng)急能力現(xiàn)狀

為了解居民危險應(yīng)急能力現(xiàn)狀，我們針對恐怖襲擊發(fā)生時情景模擬設(shè)題對南京市民眾進行問卷調(diào)查，納入“火車站恐怖襲擊發(fā)生時逃離、求救方式”等典例問題進行檢測。結(jié)果表明，僅有45%的民眾能對恐怖事件緊急情況做出合理的應(yīng)對。其中在調(diào)查“在發(fā)生恐怖襲擊逃離方向”時，36%的受訪者能夠正確的選擇逃生方向，如不單獨散落行動、跟隨人流的方向統(tǒng)一行動、不大聲呼救等；有44%的受訪者僅根據(jù)自己常識判斷選擇了不合理的自救方式。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相應(yīng)的訪談來看，南京市居民普遍防范應(yīng)急能力較低，自救知識掌握情況較差。

國內(nèi)外眾多實踐經(jīng)驗表明，當遭遇突發(fā)性恐怖危機之時，相關(guān)組織和民眾是否具備基本的應(yīng)急能力，往往會決定著救援的成敗。面對恐怖襲擊這一突如其來的災(zāi)難，那些無法做出合理應(yīng)對的民眾，將受到更大的威脅，其后果不堪設(shè)想。總體來說，南京市公共場所反恐應(yīng)急事業(yè)雖然在近年來發(fā)展較為迅速，但居民個人反恐應(yīng)急能力總體有待加強。

3.對反恐相關(guān)工作的配合

經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)受訪民眾普遍期望政府部門以及社會團體定期組織相關(guān)演習(xí)、宣傳活動。有85%的人希望政府多組織并且表示自己會積極配合此類活動；9%的民眾對此態(tài)度中立，不是很感興趣但也不會排斥；還有6%的人認為沒有必要特地組織這方面的演習(xí)、宣傳活動（詳見圖8）。

圖8 民眾對于防范恐襲的宣傳、演習(xí)活動的期望

此外，據(jù)統(tǒng)計表明，95%群眾在遇到民警街頭核驗身份證時，自己會配合其工作。他們認為這是排除潛在社會危害的有效措施之一?？梢钥闯?，在打擊危害人民生命財產(chǎn)安全的暴恐勢力上，人民群眾對國家有關(guān)部門抱以高度的期待。因此，我們應(yīng)當積極發(fā)展專業(yè)處置力量，充分發(fā)揮群眾作用，努力探索打擊恐怖勢力、防范恐怖事件的有效路徑。

四、總結(jié)與思考

綜合看來，南京市居民對于國內(nèi)恐怖襲擊的發(fā)生的危機意識較為淡薄，防范技能也亟待加強，反恐工作過于依賴政府。雖然中國被評為世界上最安全的國家，國內(nèi)的治安狀況也較為良好，但當代國際社會飽受各類獨狼式的恐怖襲擊，國內(nèi)的反恐形勢也并不樂觀。近年來，無論是北京天安門金水橋恐怖襲擊事件，還是昆明火車站暴恐事件，背后都有錯綜復(fù)雜的勢力參與其中。這說明在安定和諧的背后，醞釀著許多危機，對社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民正常生活秩序構(gòu)成巨大威脅。在這樣一個背景下，維護社會公共安全更需要民眾的積極參與、大力配合。例如，公安部門建立反恐聯(lián)動系統(tǒng)，組織政府有關(guān)職能部門同一些互聯(lián)網(wǎng)公司合作，利用城市現(xiàn)有的各種視頻監(jiān)控系統(tǒng)、社交平臺數(shù)據(jù)等，進行信息的整合研判工作，鎖定危險信息源，追蹤涉恐人群，及時制止恐怖襲擊的發(fā)生。而針對群眾安全感難以提升的問題，我們認為：一方面，有關(guān)部門應(yīng)當檢視自己在各項安保工作中是否工作到位、是否妥善處置各種情況。只有確保每一次安保工作都高質(zhì)量完成，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，才是安保工作真正需要關(guān)注的重點；另一方面，公安民警以及其他安保人員在執(zhí)行安保任務(wù)時，要保證安保力量充足、質(zhì)量優(yōu)秀，并向群眾宣傳安保工作的目的和意義等，通過溝通來取得群眾的廣泛認同。

最后，我們認為盡管南京市居民對本市的治安水平有著普遍的認可，但是安全無小事，在防范恐怖襲擊事件的問題上，往往都是政府相關(guān)部門發(fā)力，在確保反恐安保工作的同時，應(yīng)充分探索調(diào)動群眾積極性的有效途徑。一是建立健全群眾舉報獎勵機制。有關(guān)部門可以出臺獎勵制度，積極鼓勵群眾舉報涉恐涉爆線索并予以補償，并就保護線索提供者的人身安全做出明文規(guī)定；二是定期組織防范恐怖襲擊事件的演習(xí)。以社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院為重點場所，調(diào)派專業(yè)人員向群眾講解遇到縱火、槍擊等各類恐怖襲擊時的正確處置方式，強調(diào)遇到此類事件保持沉著冷靜的重要性，提高普通群眾的生存率；三是培養(yǎng)關(guān)心社會穩(wěn)定、支持公安工作的熱心群眾，充分發(fā)揮他們在全體居民中的引領(lǐng)帶頭作用，從而有利于打擊恐怖襲擊、恐怖勢力工作的開展。

我們相信在社會各界共同努力之下，一定能布下反恐防恐的天羅地網(wǎng)，讓恐怖分子無可趁之機，使社會更加和諧穩(wěn)定。