王茂森

一、涉穿山甲犯罪治理現(xiàn)狀

（一）穿山甲在我國的生存狀態(tài)

在我國，穿山甲本是一種分布廣、數(shù)量多的動物資源，但是由于其重大的食用和藥用價值而遭到亂捕濫獵，加上棲息地的破壞、外來物種的入侵等因素，野生種群數(shù)量急劇下降，幾乎面臨瀕危滅跡的危險。

我國有中華穿山甲、印度穿山甲和馬來穿山甲3種。中華穿山甲在我國主要分布在長江以南各省，在福建、廣東、廣西、云南、貴州、湖南、海南和臺灣分布較多。近年來，由于棲息地減少和破碎化、盜獵以及非法貿(mào)易的影響，世界上8種穿山甲的種群數(shù)量均有不同程度的下降，其中中華穿山甲和馬來穿山甲狀況最為明顯。中華穿山甲在過去21年里被過度用于國際貿(mào)易，預(yù)計(jì)其種群數(shù)量在未來21年將下降90%。馬來穿山甲在過去21年種群數(shù)量下降80%，預(yù)計(jì)未來21年種群數(shù)量下降將超過80%。由于中華穿山甲和馬來穿山甲數(shù)量銳減，印度穿山甲正日益成為非法貿(mào)易的對象，未來21年內(nèi)種群數(shù)量將下降至少50%。

由于對穿山甲肉和甲片的大量需求，穿山甲的非法貿(mào)易大幅增長。查獲的案件數(shù)量和穿山甲的數(shù)量顯著增加。穿山甲被認(rèn)為是目前世界上受非法貿(mào)易影響最嚴(yán)重的哺乳動物。

（二）涉穿山甲犯罪治理現(xiàn)狀

通過對近年來穿山甲非法貿(mào)易案件的數(shù)據(jù)分析來看，我國已經(jīng)從走私穿山甲的輸出國轉(zhuǎn)變成了輸入國。筆者不完全統(tǒng)計(jì)了2005年至2016年48起典型的涉穿山甲犯罪案件。這些案件大多是由海關(guān)和森林公安局查獲辦理，其中涉穿山甲犯罪類型分活體、凍體和鱗片3種。這些穿山甲通過海、陸、空3種運(yùn)輸方式從巴基斯坦、馬來西亞、緬甸、越南等國經(jīng)廣西、廣東、云南邊境走私入境，入境以后被販賣至江西、湖南、浙江等地。

二、大數(shù)據(jù)在涉穿山甲犯罪治理中的可行性

什么是大數(shù)據(jù)呢？大數(shù)據(jù)可以用三個特征相結(jié)合來定義它：數(shù)量、速度和種類，即龐大容量、極快速度和種類豐富的數(shù)據(jù)。通過對凌亂的涉穿山甲案件數(shù)據(jù)的整理分析，我們就可以從中得到許多的結(jié)論，進(jìn)而得出一些治理涉穿山犯罪的措施。

（一）穿山甲非法貿(mào)易案件地域分布特征

在這48起穿山甲非法貿(mào)易案件里，筆者對案件的發(fā)生地進(jìn)行整理，得出如下穿山甲非法貿(mào)易案件地域分布圖。2005年至2016年，北京、上海和山東3個地方的案發(fā)量最少，為2%，只有1起。廣東最多為23%，有11起。福建、廣西、湖南、云南和浙江分別有10起、6起、8起、8起和2起。穿山甲非法貿(mào)易案件近年來大都發(fā)生在沿海省份或靠近邊境的內(nèi)陸省份，福建、廣東、廣西、云南4個省占據(jù)了案發(fā)數(shù)量的73%。從國外走私入境的穿山甲大都需要通過沿海省份的港口，在我國的泉州海關(guān)、廈門海關(guān)、廣州海關(guān)、汕頭海關(guān)、深圳海關(guān)、南寧海關(guān)、東興海關(guān)查獲了大量穿山甲走私案件，因而沿海省份也就成了穿山甲走私案件的高發(fā)地帶。而云南省的穿山甲走私案，全部是由森林公安破獲，這些穿山甲大都來自于緬甸、越南、巴基斯坦等鄰國，由陸路抵達(dá)境內(nèi)。

穿山甲非法貿(mào)易案件地域分布

（二）穿山甲非法貿(mào)易案件的時間分布

從2005年至2016年，每年的穿山甲走私案的數(shù)量都不相同。筆者將這12年時間里的48起穿山甲走私案按照案發(fā)時間制作了穿山甲非法貿(mào)易案件時間分布圖如下。在這12年時間里，每年的不同月份都有案件發(fā)生。筆者將每個月份案發(fā)數(shù)量的平均值做出了統(tǒng)計(jì)，從統(tǒng)計(jì)圖上可以看出每年的8月、10月、12月案發(fā)數(shù)量最低，平均每個月1起。11月案發(fā)數(shù)量最高，平均每個月2起。總體來看，全年的穿山甲走私案數(shù)量較為平均。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，東南亞地區(qū)對森林與野生動植物產(chǎn)品的需求逐漸增長，這就為跨境穿山甲犯罪提供了市場需求，再加上邊境貿(mào)易點(diǎn)、貿(mào)易口岸、貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而這些基礎(chǔ)設(shè)施也會被跨境販賣穿山甲犯罪集團(tuán)用來從事穿山甲非法貿(mào)易，所以如果不對穿山甲非法貿(mào)易加以嚴(yán)懲，這個發(fā)案數(shù)量有可能會逐年遞增。

（三）穿山甲入境來源的分布規(guī)律

近年來，我國已經(jīng)由走私穿山甲的輸出國轉(zhuǎn)變成了輸入國，國內(nèi)的穿山甲數(shù)量急劇減少。在筆者統(tǒng)計(jì)的48起涉穿山甲犯罪案件中，有26起案件中的穿山甲直接來自國外，如下穿山甲入境來源分布圖所示，它們分別來自巴基斯坦、尼日利亞、喀麥隆、緬甸、老撾、馬來西亞和印度尼西亞。其余案件中的穿山甲是在國內(nèi)流轉(zhuǎn)中抓獲，包括廣西、廣東、云南等地。這些穿山甲入境主要依靠海路運(yùn)輸和陸路運(yùn)輸，很少一部分依靠空運(yùn)入境。

穿山甲非法貿(mào)易案件時間分布

穿山甲入境來源分布圖

三、涉穿山甲犯罪的規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)展趨勢及治理對策

在我國涉穿山甲犯罪案件中，主要包括3種類型：第一類是活體穿山甲，第二類是凍體穿山甲，第三類是穿山甲鱗片。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活體穿山甲在國內(nèi)主要來自于東南沿海省份，例如在2014年至2015年期間相繼發(fā)生的4起穿山甲走私案中，活體穿山甲均來自東南沿海省份。其余活體穿山甲大都來自于有穿山甲棲息地的國家，主要包括緬甸、馬來西亞、印度尼西亞等。凍體穿山甲是將活體穿山甲經(jīng)過初步加工以后在國內(nèi)流轉(zhuǎn)或者走私入境的，大都用于販賣和食用。穿山甲鱗片由于其可以入藥的性質(zhì)，一般被用來販賣。在我國查獲的穿山甲多來自周邊國家，多通過海運(yùn)和陸運(yùn)的方式入境，少數(shù)會采用空運(yùn)的方式入境。

國內(nèi)的穿山甲資源已經(jīng)稀缺。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近12年來的穿山甲犯罪案件的數(shù)量基本保持穩(wěn)定。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步。東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，貿(mào)易設(shè)施不斷完善，促進(jìn)了該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。該地區(qū)一方面享受著科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等利益，另一方面也不得不承受越來越嚴(yán)峻的跨境有組織犯罪的風(fēng)險。從穿山甲非法貿(mào)易的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近年來大宗穿山甲非法貿(mào)易有增多的趨勢，而這與東南亞地區(qū)一體化的趨勢呈現(xiàn)正相關(guān)性。中國與“一帶一路”沿線國家已經(jīng)形成了利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，如果穿山甲非法貿(mào)易不加以遏制，那么穿山甲的未來結(jié)局將不堪設(shè)想。

穿山甲非法貿(mào)易案件既發(fā)生在我國的邊境地區(qū)，同時在國內(nèi)也有流轉(zhuǎn)的過程。中國作為CITES成員，首先要減少對穿山甲的需求，從源頭上減少穿山甲非法貿(mào)易。要提高公眾意識和改變公眾行為，努力提升公眾對穿山甲的保護(hù)意識，宣傳非法捕殺穿山甲對生態(tài)環(huán)境的惡劣影響。同穿山甲出口國建立伙伴關(guān)系，減少國內(nèi)的需求，在運(yùn)輸行業(yè)、旅游行業(yè)、餐飲行業(yè)開展更為有效的合作，共同打擊穿山甲非法貿(mào)易。其次要加強(qiáng)國內(nèi)的執(zhí)法?，F(xiàn)在森林公安、海關(guān)、公安邊防等是我國野生動物執(zhí)法體系的主體。對于執(zhí)法主體可以擴(kuò)大，廣泛收集線索來源，對于穿山甲非法貿(mào)易案件的破獲要快、準(zhǔn)、狠。最后要加強(qiáng)國際合作。中國與東南亞地區(qū)的所有國家都是CITES成員國，都負(fù)有履行該公約的國際義務(wù)。各成員國之間要加強(qiáng)信息共享，有關(guān)穿山甲非法貿(mào)易案件的一切線索都要及時互通。各國之間要參與聯(lián)合執(zhí)法，參與跨國執(zhí)法活動，建立起一個強(qiáng)大有效的全球執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，要挑起重?fù)?dān)，在執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)等方面對東南亞國家提供援助，幫助東南亞國家共享生態(tài)文明建設(shè)的成果，共建和諧穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。