魏建琳

(西安文理學院 圖書館，西安 710065)

十六大以來，中央及各級政府高度重視文化事業(yè)，公共文化事業(yè)迎來了百年不遇的發(fā)展良機。東部經濟發(fā)達地區(qū)抓住機遇實現了跨越式發(fā)展，但西部地區(qū)仍發(fā)展遲緩。對比分析，東部地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展迅速的最主要驅動力是政府主導下的雄厚的經濟支撐，而西部地區(qū)疆域遼闊，大部分地區(qū)是我國經濟欠發(fā)達、需要加強開發(fā)的地區(qū)，因而西部地區(qū)不能機械地照搬東部的成功經驗與發(fā)展模式，需要因地制宜探尋各自的發(fā)展道路。以西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)為例，探究西部地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展路徑，希望拋磚引玉，交流探討。

一、背景掃描：西安國際化大都市建設與公共圖書館事業(yè)

因地制宜，首先必須對環(huán)境有客觀認識，客觀認識省情市情及其決定的公共圖書館事業(yè)的發(fā)展需要與現實差距，以此為根據作為選擇探索適當路徑的認知基礎。下面做一背景掃描：

(一)“大西安”發(fā)展概覽

西安是陜西省省會、計劃單列市和副省級城市。中華人民共和國成立以來，西安一直是西部地區(qū)國家重點建設的城市，國家曾經在不同時期賦予西安不同的發(fā)展定位，近期的發(fā)展定位是“國家中心城市”，遠期愿景是“國際化大都市”[1]。

西安是人類文明和中華民族發(fā)祥地之一，是世界著名的歷史文化名城，具有豐厚的歷史文化、燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化和一定實力的現代文化優(yōu)勢。所以，國際化大都市定位出臺后，學術領域以及媒體輿論就很自然地按照當前全國經濟、政治發(fā)展格局進行未來展望：如果說北京的定位是全國政治中心，上海將發(fā)展為全國經濟中心，那么西安的未來無疑應發(fā)展為全國文化中心，西安應建設為“世界城市之文化之都”。

對于“世界文化之都”“東方人文之都”“全國文化中心”等各種提法，目前存在很大爭議。西安市委、市政府雖未正面表態(tài)，但在近十年間出臺的一些政策文件中，已明確表達了傾向性立場，反復提出要將“建設具有歷史文化特色的國際化大都市”作為城市的奮斗目標，要從具有比較優(yōu)勢的歷史文化、科教、旅游等方面起步，選好突破點，以點帶面，打造國際化大都市?！皣H化大都市”的未來定位是“文化之都”，自然會有力地促進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

(二)“文化之都”發(fā)展騰飛的翅膀——完善的公共文化服務體系

“文化之都”的本質特征是其文化屬性，其發(fā)展路徑是“文化型城市化”?！拔幕统鞘谢币陨詈竦臍v史文化底蘊為依托，以實力雄厚的文化產業(yè)和發(fā)達完善的公共文化服務體系為“兩翼”，建設一個國際交流活躍、適宜人的生存居住和全面發(fā)展的“以文化為主要功能的城市”。在市場經濟條件下，完善的公共文化服務體系與文化產業(yè)相互依賴、互為條件和動力，構成了文化發(fā)展的“車之雙輪，鳥之兩翼”，是托起“文化之都”騰飛的翅膀。

公共文化服務體系以公益性文化單位為骨干，依托公共圖書館、文化館、美術館、影劇院等固定公共文化設施，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的服務網絡體系。公共圖書館事業(yè)從中央到區(qū)縣，已形成了較完善的體系，是公共文化服務體系架構的“主要骨干”。所以，公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展是西安打造“國際化大都市”的必然要求。

(三)西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平的差距

“大西安”的“國際化大都市建設”需要公共圖書館事業(yè)的相應發(fā)展，但是西安公共圖書館事業(yè)的發(fā)展遠遠落后于全國平均水平。

截至2015年12月，西安市有市級館1個即西安圖書館，區(qū)(縣)圖書館13個，無論基礎條件還是服務效能，似乎都不盡如人意。

表1 西安圖書館事業(yè)與全國平均水平數據比較

圖1 西安圖書館事業(yè)與全國平均水平直觀比較

表1、圖1中將2015年西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)的主要指標與2013年全國平均水平進行一個簡單的比較*有關西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)的數據來源于西安市圖書館學會的相關業(yè)務統(tǒng)計。2013年全國平均水平的數據源自2015年10月中國圖書館學會在青島市舉辦的“構建現代公共圖書館服務體系研討班”上柯平教授所作題為“我國公共文化服務體系建設”的主講報告。，從一些指標的簡單對比中可明顯看出西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)的落后現狀。基礎條件的薄弱必然導致服務效能的低下，效能的低下急需研究對策、加速發(fā)展。

二、對策研究：西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)下一步發(fā)展的若干構想

發(fā)達完善的公共圖書館事業(yè)是具有歷史文化特色的國際化大都市的必然要求。針對目前西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展現狀，我們提出以下發(fā)展構想：

(一)以“實事求是，量力而行”為原則，合理定位發(fā)展目標與實現路徑

改革開放以來，“西學東漸”，歐美一些發(fā)達國家的公共圖書館發(fā)展理念與經驗引入我國，并由此在圖書館業(yè)內掀起了“21世紀新公共圖書館運動”?！肮矆D書館精神”被業(yè)內廣為宣傳，大力弘揚巴特勒的社會學視角研究、謝拉的“社會認識論”、宓浩的“知識交流論”以及歐登伯格的“第三空間”理論一時之間成了現代化公共圖書館的發(fā)展指南。行業(yè)內將公共圖書館的發(fā)展定位為“知識中心”“學習中心”“文化中心”“交流中心”。上海、廣州、深圳等沿海發(fā)達地區(qū)以之為目標，開展了“體系化”“數字化”“社會化”“專業(yè)化”的實現路徑探索，并取得了令人矚目的成就。[2]但是，正如廣東省中山圖書館館長劉洪輝在“2013西安市圖書館發(fā)展論壇”報告中所坦言，廣東圖書館界創(chuàng)造的“嶺南模式”需要雄厚的財力為支撐，不具有廣泛的復制性，不適合西安等中西部地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

當前國家文化政策中對“公共圖書館的發(fā)展定位”似乎不是太高，國際化大都市建設帶給西安公共圖書館事業(yè)的發(fā)展機遇也需辯證思考，這些往往不以人的意志為轉移，不宜過分解讀。[3]目前階段，西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展目標不宜過于超前，而應“保守”地定位為“公共文化服務體系中保障人民基本文化權益的公共文化服務設施”，實現路徑就是融入國家構建現代公共文化服務體系的發(fā)展戰(zhàn)略，推動公共文化服務的標準化與均等化。

(二)以“公共文化服務體系建設”為抓手，扎實做好“對標達標，服務覆蓋”的基礎設施與人才隊伍建設

構建現代公共文化服務體系是黨和政府的重要戰(zhàn)略舉措，近年來取得了顯著成效。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，[4]著重強調了標準化與均等化。同年10月，按照《意見》要求，陜西省頒布了《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，[5]并研究制定了《陜西省基本公共文化服務實施標準(2015—2020)》。

據調查，目前除藍田館的建筑面積略高于最低標準外，西安地區(qū)公共圖書館的建筑面積、藏書量等硬件水平嚴重低于最低標準。相對于建筑面積、藏書量等硬件指標，工作人員的數量差距似乎略小些，但據統(tǒng)計，中級以上職稱僅占39.35%，大學以上學歷占51.68%，與專業(yè)人員占比75%的要求仍有不小的差距。差距擺在面前，需要做的自然就是以“公共文化服務體系建設”為抓手，結合文化部“評估定級”工作，扎實做好“對標達標”，夯實基礎設施與人才隊伍建設，為跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。

(三)以“現代信息技術”為驅動，實現區(qū)域公共圖書館事業(yè)“共建共享，轉型升級”

十八屆三中全會提出了大力發(fā)展“現代公共文化服務體系”的理念?！艾F代性”的主要體現之一就是“數字化”，通過構建“公共數字文化”，利用現代信息技術拓展公共文化服務能力和傳播范圍，通過數字資源共享縮小區(qū)域間差距，通過資源與服務的統(tǒng)籌，在一定程度上消除一些公共圖書館、特別是基層圖書館發(fā)展中保障不足的“瓶頸”。

“十一五”以來，國家實施了一系列重大的數字文化惠民工程：“國家文化信息資源共享工程”“數字圖書館推廣工程”和“公共電子閱覽室建設計劃”等，這些“文化惠民工程”在西安的實施，短期內在一定程度上彌補了西安地區(qū)公共圖書館硬件設施差、文獻資源量少的短板，帶動了地區(qū)圖書館事業(yè)的跨越式發(fā)展。

“公共數字文化”建設實現了區(qū)域公共圖書館事業(yè)的“共建共享，轉型升級”。自2010年起，在陜西公共圖書館服務聯盟的幫助下，西安地區(qū)7家區(qū)縣圖書館借用省圖書館的SirsiDyx Symphony 3.3 圖書管理系統(tǒng)實現了編目、借閱、參考咨詢等業(yè)務工作的自動化，并依托共享工程VPN共享了省圖數字資源，初步實現了從傳統(tǒng)服務到數字服務“質”的飛躍。2015年，由西安市文廣新局申報、西安圖書館組織實施的“西安市公共圖書館集群信息化管理平臺”入選第三批“國家公共文化服務體系示范項目”。目前已進入全面實施階段，截至2016年底，已將長安、臨潼、藍田、戶縣等 9 個區(qū)(縣)圖書館和 4 個村、社區(qū)、機關、學校圖書館納入本館圖創(chuàng)集群自動化管理系統(tǒng)。該項目擬借助互聯網+、大數據等先進的網絡技術手段，形成區(qū)域性的“圖書館群”，實現全市范圍內的文獻信息資源共建共享、業(yè)務協(xié)作和通借通還，實現西安區(qū)域圖書館事業(yè)的“跨越性”轉型升級。借助“與科技融合”，西安地區(qū)公共圖書館服務將會實現一次“再飛躍”。

(四)以“文化體制改革”為契機，探索建立“政府責任落實”與“社會化”“市場化”有機結合的新型保障機制

當前西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展最大的問題是經費投入嚴重不足，進而造成基礎設施薄弱、文獻資源保障率低、服務效能低下等一系列問題。究其深層次原因，在于缺乏有效的公共服務保障機制。

計劃經濟時代，公共圖書館是“社會主義宣傳陣地”，是文化事業(yè)單位，有一套穩(wěn)定的行政化保障機制。改革開放后，國家向社會主義市場經濟轉型，政府職能發(fā)生了轉變，政府職能由“大包大攬”的“全能型”向“有限責任”的“服務型”轉型。原有的機制被打破，新型保障機制尚未成型，政府職能“缺位”與“越位”并存、公共服務“提供”與“需求”脫節(jié)、經費投入“不足”與“浪費”同在的矛盾現象非常突出。為解決以上突出矛盾，黨和政府在文化領域開展了文化體制改革。文化體制改革的主要任務之一就是建立“市場經濟條件下公共文化服務的有效保障機制”。《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中明確指明了公共文化服務體系“堅持政府主導，堅持社會參與，引入市場機制”的基本原則和“公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成”的主要目標。[4]2018年起實施的《公共文化服務保障法》更是將“市場經濟條件下公共文化服務新型保障機制建設”納入法制化的軌道。

以“文化體制改革”為契機，形成“市場經濟條件下公共文化服務新型保障機制”，可從兩個維度推進：一個維度是繼續(xù)強化政府提供公共文化服務的責任；另一個維度是從市場經濟條件下公共物品供給多元化的視野探索公共文化供給側改革，以公共文化服務供給的多元化來擴大供給規(guī)模、創(chuàng)新供給方式、提升供給效益。

(五)以“服務創(chuàng)新，提升效能”為導向，開展與“文化強市”有機融合的“文化+圖書館服務”發(fā)展模式構想

西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展落后的表現一方面是基礎設施，另一方面是服務效能。長期以來，西安地區(qū)圖書館事業(yè)形成了“封閉”“保守”的發(fā)展模式，養(yǎng)成了“等”“靠”“要”的習慣惰性，缺乏“服務創(chuàng)新”“服務營銷”意識，服務手段單一、服務效能低下，更沒有機地融入“國際化大都市建設”和“大西安建設”中。

在國家倡導“全民閱讀”的時代大背景下，西安地區(qū)各級圖書館因地制宜，積極開展延伸服務、多元文化服務。比如，各級圖書館為配合“西安市讀書月”所開展的閱讀推廣活動，西安圖書館“小荷讀書會”、戶縣館的“故事大王”講堂等都開展得有聲有色，活躍了當地文化生活，擴大了公共圖書館的社會影響。今后更應再接再厲，服務提升，追趕超越，有機地融入“國際化大都市建設”和“大西安建設”。

三、結語

以公共圖書館為例，在宏觀的發(fā)展背景下探究西部地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展路徑，公共圖書館事業(yè)必須有機地融入“西部大開發(fā)”和“一帶一路”倡議，“嵌入”政治、經濟、文化領域提供多元服務并得到價值體現，方能實現跨越式的飛速發(fā)展。

從“西部大開發(fā)”到“一帶一路”倡議，最高層面的戰(zhàn)略部署要求西部的加快發(fā)展，特別是文化事業(yè)的飛速發(fā)展。公共圖書館是文化的陣地、知識的中心，其發(fā)展路徑對于公共文化事業(yè)具有普遍意義，文中的思考希望能與同行交流商榷，更希望能為西安地區(qū)乃至西部地區(qū)的公共文化事業(yè)發(fā)展提供參考借鑒。

[參考文獻]

[1] 上官吉慶.政府工作報告——2016年2月1日在西安市第十五屆人民代表大會第六次會議上[EB/OL].[2016-02-15].http:∥www.xa.gov.cn/ptl/def/def/index_1121_6774_ci_trid_1981581.html

[2] 方家忠.城市圖書館在公共圖書館發(fā)展中的引領作用:邏輯與路徑[J].圖書館建設,2017，(1):21-25.

[3] 魏建琳，等.區(qū)域公共圖書館事業(yè)跨越式發(fā)展若干命題的再思考——以國際大都市建設背景下的西安公共圖書館事業(yè)為例[J].圖書館建設,2017，(1):26-32.

[4] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于加快構建現代公共文化服務體系的意見[EB/OL].[2015-01-15].http:∥news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c_133920319_4.htm

[5] 陜西省文化廳.關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見[EB/OL].[2015-10-23].http:∥www.sxwht.gov.cn/20151023/100016991.htm