向長(zhǎng)征

摘要：縣級(jí)職教中心為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力支撐，但也面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、政策執(zhí)行不力、職業(yè)培訓(xùn)混亂、專業(yè)設(shè)置趨同、師資結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠、校企合作不力等發(fā)展問題。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合培訓(xùn)資源，區(qū)域統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置，改善教師結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)校企合作，為縣級(jí)職教中心的發(fā)展注入新的活力。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)職教中心；現(xiàn)狀；困難；建議

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2018）04-0026-06

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。作為延伸職業(yè)教育的縣級(jí)職教中心，對(duì)提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面建成小康社會(huì)乃至建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，具有舉足輕重的作用。筆者走訪調(diào)研了位于我國(guó)中部地區(qū)的宜昌市轄8所縣級(jí)職教中心，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)職教中心努力爭(zhēng)取發(fā)展環(huán)境，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化管理，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人力支撐，優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)，造福了一方百姓。但與供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才需求還有一定的距離，服務(wù)“三農(nóng)”能力急需加強(qiáng)?，F(xiàn)以宜昌市為例，對(duì)縣級(jí)職教中心的發(fā)展情況進(jìn)行分析，并探討促進(jìn)其發(fā)展的策略。

一、辦學(xué)情況

宜昌市所轄8所縣級(jí)職教中心都是由縣級(jí)人民政府主辦、縣級(jí)教育局主管，融中等職業(yè)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種功能于一體的綜合性中等職業(yè)學(xué)校。其中有1所學(xué)校是獲人社部、教育部聯(lián)合表彰的“全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”，3所學(xué)校為國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，7所學(xué)校分別為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)、省級(jí)示范學(xué)校。

（一）發(fā)展環(huán)境較好

1.頂層設(shè)計(jì)

2015年4月，宜昌市召開了全市職業(yè)教育工作會(huì)議，宜昌市委、市政府將職業(yè)教育發(fā)展納入了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)縣級(jí)職教中心成為縣域?qū)W歷教育、職業(yè)農(nóng)民培育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育的開放平臺(tái)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)、村、合作社、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)。

2.投入政策

一是財(cái)政投入政策。宜昌市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》中，將職業(yè)教育納入基本公共服務(wù)體系和公共財(cái)政保障范圍，確保學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額預(yù)算、足額撥付。新增財(cái)政教育投入應(yīng)主要用于職業(yè)教育，確保教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加的30%以上用于職業(yè)教育。制定并落實(shí)了中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從2016年起，中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于1 500元/年。二是統(tǒng)籌整合資金。統(tǒng)籌財(cái)政及社會(huì)資金，對(duì)在宜職業(yè)院校聘用兼職教師、職業(yè)院校與在宜企業(yè)聯(lián)合辦班及共建實(shí)訓(xùn)基地、對(duì)接全市產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)、職業(yè)院校師生進(jìn)企業(yè)實(shí)踐、校企聯(lián)合開發(fā)課程及教材、校企聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等項(xiàng)目給予支持。三是鼓勵(lì)職業(yè)院校畢業(yè)生在宜昌就業(yè)。在宜職業(yè)院校定向?yàn)橐瞬兄еa(chǎn)業(yè)的校企合作企業(yè)年輸送畢業(yè)生50名以上且穩(wěn)定在崗一年以上的，由企業(yè)所在地政府按800元/生的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.協(xié)作機(jī)制

一是建立了職業(yè)院校與本地產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)對(duì)接制度，使人才培養(yǎng)與人才需求緊密結(jié)合。規(guī)模以上企業(yè)要有專門機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對(duì)接職業(yè)院校。將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。二是建立了校企合作公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。市教育局、市人社局共同負(fù)責(zé)，整合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)資源，建立校企合作公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，定期舉辦校企合作項(xiàng)目洽談會(huì)，為職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)全方位、深層次合作提供有效載體，推進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)共享人才、設(shè)備、技術(shù)等方面的資源，促進(jìn)校企合作深入開展。三是落實(shí)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)校企合作吸引力。由財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)信等部門制定促進(jìn)校企合作的激勵(lì)政策和落實(shí)國(guó)家財(cái)稅政策的具體措施。對(duì)職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校合作對(duì)本單位應(yīng)用技術(shù)及管理崗位人員開展在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。由教育、人社、財(cái)政等部門制定校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐、教師到企業(yè)實(shí)踐、訂單培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)技能人才從教等制度。市政府遴選命名一批“宜昌市職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)定點(diǎn)企業(yè)”，并明確對(duì)定點(diǎn)企業(yè)的支持政策。

4.招生舉措

統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流，進(jìn)一步完善初中畢業(yè)生升學(xué)情況全員追蹤及各縣市區(qū)初升高比例考核機(jī)制。8個(gè)縣級(jí)教育局均將中職學(xué)生的入學(xué)率納入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的目標(biāo)考核。

（二）教學(xué)質(zhì)量較高

宜昌市8個(gè)縣級(jí)職教中心堅(jiān)持“升學(xué)、就業(yè)”兩手抓，以滿足社會(huì)多元需求。

1.多種途徑打通深造路

宜昌市8個(gè)縣級(jí)職教中心通過自學(xué)助考、技能高考、“3+2”分段培養(yǎng)、對(duì)口單招、成人高考等多種形式，滿足學(xué)生的學(xué)歷提升及大學(xué)深造需求。（見表1）

2.創(chuàng)新教學(xué)機(jī)制強(qiáng)技能

宜昌市全面統(tǒng)籌修訂了人才培養(yǎng)方案，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，按照企業(yè)人才規(guī)格需求，與企業(yè)合作建立了技能大賽、考證、考核“三考融合”機(jī)制。全市集中開展技能大賽，全面覆蓋全市所有中職學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)，實(shí)行選派學(xué)生參賽與隨機(jī)抽取學(xué)生參賽相結(jié)合，全面提升學(xué)校專業(yè)技能教學(xué)水平。2017年，宜昌市共設(shè)15大類、42個(gè)項(xiàng)目中職學(xué)生技能大賽，全市8所縣級(jí)職教中心共有696名選手參賽，517名選手獲獎(jiǎng)。近五年來，全市8所縣級(jí)職教中心在湖北省中職學(xué)生技能大賽中取得了優(yōu)異成績(jī)，并呈現(xiàn)成績(jī)逐年提升趨勢(shì)，如下頁(yè)表2、表3所示。

（三）服務(wù)地方有為

1.對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)

全市8所縣級(jí)職教中心均根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)人才需求開設(shè)專業(yè)，尋求生存發(fā)展空間。例如，秭歸縣職教中心為服務(wù)全縣建設(shè)“精品農(nóng)業(yè)大縣”和“現(xiàn)代物流新縣”戰(zhàn)略，于2016年申請(qǐng)開設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)和物流服務(wù)與管理專業(yè)，為發(fā)展秭歸臍橙等特色農(nóng)業(yè)和三峽物流園的建設(shè)儲(chǔ)備人才。五峰是湖北著名的茶葉之鄉(xiāng)，五峰縣職教中心開設(shè)了茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)，培養(yǎng)本土人才。興山有上市公司興發(fā)集團(tuán)，興山縣職教中心開設(shè)了化學(xué)工藝、采礦技術(shù)專業(yè)，全面服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

2.促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步

一是職業(yè)教育為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送了大批專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，秭歸縣規(guī)模以上企業(yè)40%的員工、旅游產(chǎn)業(yè)60%的員工畢業(yè)于該縣職教中心。二是職業(yè)教育開啟了區(qū)域內(nèi)脫貧致富的引擎。8所縣級(jí)職教中心開展了電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，培育了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)源。三是職業(yè)教育維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。8所縣級(jí)職業(yè)中心無門檻招生，開展教育引導(dǎo)，普及提升了高中階段入學(xué)率，有效防止了問題青少年流入社會(huì)，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提升了公民整體文化水平和道德素質(zhì)。四是職業(yè)教育在區(qū)域重大活動(dòng)中樹立了良好形象。例如，在秭歸縣端午文化節(jié)等重大活動(dòng)中，該縣職教中心學(xué)生全程參與，主演部分節(jié)目，當(dāng)好群眾演員，做好志愿服務(wù)，展示了良好形象，獲得組委會(huì)頒發(fā)的“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。五是職業(yè)教育有效傳承了地方特色文化。例如，秭歸的屈原文化、長(zhǎng)陽(yáng)的巴山文化、遠(yuǎn)安的嫘祖文化等地方文化進(jìn)入所在縣職教中心，轉(zhuǎn)化成教學(xué)資源，作為旅游服務(wù)類專業(yè)學(xué)生的必修課程，有效推進(jìn)了地方特色文化的傳承。

二、存在的主要困難及問題

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

職業(yè)教育不同于普通教育，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)投入多、機(jī)械設(shè)備更新快、日常實(shí)訓(xùn)耗材開支大，同時(shí)專業(yè)教師要不斷地參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)更新技術(shù)。國(guó)家針對(duì)職業(yè)院校學(xué)生個(gè)體的投入較多，但沒有涉及日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。相對(duì)于實(shí)訓(xùn)設(shè)備的日常更新與維護(hù)、日久天長(zhǎng)的實(shí)訓(xùn)耗材等學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的巨大開支，學(xué)費(fèi)收入難以維持正常教學(xué)的需要，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約職業(yè)教育提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的突出瓶頸。

（二）政策執(zhí)行不力

現(xiàn)在從國(guó)家層面有《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，省市都出臺(tái)了與該決定一脈相承的文件，政策精神很全面，內(nèi)容措施很具體，但缺乏落實(shí)，各地方政府不落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展的文件也沒有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，更沒有不執(zhí)行職業(yè)教育發(fā)展政策受到處罰的先例。例如，宜昌市人民政府在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》中規(guī)定，要制定并落實(shí)中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從2016年起，中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于1 500元/年。目前，在宜昌市轄8個(gè)縣級(jí)單位中，僅有2個(gè)縣級(jí)人民政府落實(shí)了生均1 500元/年的政策。

（三）職業(yè)培訓(xùn)亂象

各縣職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目多，一些部門針對(duì)本部門相關(guān)管理內(nèi)容開展培訓(xùn)，多個(gè)部門之間交叉開展同一職業(yè)培訓(xùn)。例如，秭歸的農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)竟有7個(gè)部門開展，也有同一學(xué)員參加多個(gè)部門的多期電子商務(wù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。整個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)存在部門各自為政、培訓(xùn)內(nèi)容雷同、培訓(xùn)設(shè)施不夠、培訓(xùn)師資低下、后續(xù)指導(dǎo)不力、學(xué)員招收混亂等問題，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)合理地利用優(yōu)質(zhì)資源開展培訓(xùn)機(jī)制。

（四）專業(yè)設(shè)置趨同

宜昌市轄8所縣級(jí)職教中心均開設(shè)有計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)，7所學(xué)校開設(shè)有旅游服務(wù)類專業(yè)和機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、電子技術(shù)應(yīng)用類相關(guān)專業(yè)，6所學(xué)校開設(shè)有現(xiàn)代農(nóng)藝專業(yè)，僅3所學(xué)校有自己的地方特色專業(yè)，即五峰縣職教中心的茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)、秭歸縣職教中心的物流服務(wù)與管理專業(yè)、興山縣職教中心的化學(xué)工藝和采礦技術(shù)專業(yè)。專業(yè)雷同現(xiàn)象比較突出，地方特色專業(yè)、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的專業(yè)不足，不能有效發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，不利于人才的差異化發(fā)展。

（五）教師結(jié)構(gòu)失衡

宜昌市8所縣級(jí)職教中心師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，職業(yè)教育品質(zhì)提升困難。一是教師年齡呈現(xiàn)老齡化；二是專業(yè)不合理，80%師資來自普通中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗；三是教師工作量偏重。例如，秭歸縣職教中心現(xiàn)有專任教師190人，從年齡結(jié)構(gòu)看，整體平均年齡達(dá)46歲，40歲以下教師偏少。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，學(xué)校專業(yè)教師中科班出身，且大學(xué)所修專業(yè)與學(xué)校所開設(shè)專業(yè)對(duì)口的僅13人，占6.8%，絕大多數(shù)教師為中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗而來，現(xiàn)有專業(yè)教師的專業(yè)能力滿足不了專業(yè)教學(xué)需要。從工作量上看，按生師比教師富裕，按班師比教師不足，不算班主任、教學(xué)管理等工作量，教師人均周課時(shí)量接近20節(jié)，遠(yuǎn)高于國(guó)家12～14節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，加上實(shí)訓(xùn)管理人員多、實(shí)訓(xùn)教學(xué)需多人協(xié)助等要素，教師工作量更重。同時(shí)職業(yè)教育實(shí)行專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致專業(yè)教師缺口更大。

（六）社會(huì)認(rèn)識(shí)不足

職業(yè)教育生源為初中學(xué)習(xí)成績(jī)處于底層的學(xué)生。多數(shù)學(xué)生成績(jī)不好總是由這樣或那樣的性格或品行缺陷造成的，進(jìn)入職教學(xué)校純屬無奈之舉。加上職業(yè)學(xué)校忽視對(duì)外宣傳推介，職教宣傳不具有普通升學(xué)教育宣傳那么牽動(dòng)敏感神經(jīng)的受眾性，缺乏眼球吸引力，導(dǎo)致家長(zhǎng)、社會(huì)并不了解職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、內(nèi)部管理、學(xué)生出路等，“寧在普高混，不進(jìn)職教學(xué)”，憑主觀推定職業(yè)教育就是劣等教育。

（七）校企合作不力

基于宜昌市轄縣區(qū)域內(nèi)規(guī)模企業(yè)不足、企業(yè)總量偏少、行業(yè)種類不多、技術(shù)含量不高的實(shí)際狀況，校企合作處于低層次、低水平。一是校企合作的范圍偏小。目前宜昌市轄縣域內(nèi)校企合作基本屬于松散型，合作僅僅集中于旅游類、興山的化工和采礦等少數(shù)專業(yè)上。二是校企合作的領(lǐng)域狹窄。校企合作只是停留在建立實(shí)習(xí)就業(yè)基地、向企業(yè)輸送畢業(yè)生等領(lǐng)域，在資源共享、技術(shù)交流、教學(xué)改革與思想品德教育領(lǐng)域內(nèi)的合作相當(dāng)缺乏。三是校企合作仍然是學(xué)?！皢蜗嗨肌?。絕大多數(shù)企業(yè)并不真正關(guān)注職業(yè)教育，對(duì)校企深度合作興趣不高。四是技術(shù)性用工偏少不需合作。宜昌市轄縣域內(nèi)大多數(shù)企業(yè)科技含量不高，需求的是大量普工，不受學(xué)歷、技術(shù)限制，加上地方工資水平與外省的差距，具有一定專業(yè)技能的學(xué)生不愿意從事簡(jiǎn)單重復(fù)工資收入低的工作，導(dǎo)致校企缺乏合作的根基。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

1.完備職教法律法規(guī)體系建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)職教法律法規(guī)建設(shè)仍然比較薄弱，國(guó)家級(jí)別的職教法律只有頒布于1996年的《職業(yè)教育法》一部。該法強(qiáng)制性不足、缺乏實(shí)施細(xì)則，很多規(guī)定無法落實(shí)。我國(guó)職業(yè)教育缺乏單項(xiàng)法，比如校企合作是職教發(fā)展的重要人才培養(yǎng)方式，但一直沒有單項(xiàng)法支持，目前主要靠政策推動(dòng)。因此，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展需要，修訂1996年《職業(yè)教育法》，建立《職業(yè)教育法》的下位法及各單項(xiàng)法，完善法律法規(guī)保障體系，強(qiáng)化職業(yè)教育法治建設(shè)成為急需，以增強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)參與等方面的強(qiáng)制力。

2.理順管理體制

要成立國(guó)家級(jí)職業(yè)資格與職業(yè)教育委員會(huì)。建議各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)直屬國(guó)家職業(yè)資格與職業(yè)教育委員會(huì)，讓職業(yè)資格制定和認(rèn)證工作交由行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，制定能與普通教育接軌的各級(jí)各類國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[1]。同時(shí)對(duì)應(yīng)成立省、市、縣職業(yè)資格與職業(yè)教育部門，地位高于同級(jí)人社、經(jīng)管、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，便于強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)投入等具體政策的有效實(shí)施。

3.經(jīng)費(fèi)投入保障

國(guó)家要制定切實(shí)可行的中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入政策，將中職教育納入基本公共服務(wù)體系和公共財(cái)政保障范圍，確保學(xué)校教職工工資、福利、獎(jiǎng)金全額預(yù)算等足額撥付。新增財(cái)政教育投入應(yīng)主要用于職業(yè)教育，制定并落實(shí)除學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加按比例投入之外的中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行嚴(yán)格檢查督導(dǎo)落實(shí)到位。

4.建立考核機(jī)制

針對(duì)各地人民政府在發(fā)展職業(yè)教育方面建立考核機(jī)制，實(shí)行約談、職務(wù)調(diào)整等組織措施，強(qiáng)化執(zhí)行力。實(shí)行逐級(jí)對(duì)人民政府進(jìn)行考核，對(duì)照國(guó)家、省、市政策文件精神，逐條開出責(zé)任清單，實(shí)行剛性約束，突出經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)，限期整改落實(shí)。

5.保障適度發(fā)展規(guī)模

要統(tǒng)籌做好中職學(xué)校和普通高中招生工作，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流，進(jìn)一步完善初中畢業(yè)生升學(xué)情況全員追蹤及各縣、市、區(qū)初升高比例考核機(jī)制，確保普職比達(dá)到5∶5，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，逐步提高職業(yè)教育招生比例。

（二）整合培訓(xùn)資源

要加強(qiáng)部門職業(yè)培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌，將部門主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和資金向職業(yè)學(xué)校集中，統(tǒng)一安排培訓(xùn)項(xiàng)目、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的主陣地作用，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效和資金使用效益。加快職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)的開放銜接，面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、在職職工、退役士兵、農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，基本消除勞動(dòng)者無技能從業(yè)現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置

對(duì)專業(yè)設(shè)置實(shí)行地市級(jí)區(qū)域統(tǒng)籌管理，要對(duì)所轄中職學(xué)校設(shè)置專業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)訓(xùn)條件、師資力量等方面實(shí)地考察，對(duì)設(shè)置專業(yè)的必要性和可行性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，盡量避免專業(yè)設(shè)置的雷同，杜絕在不具備開設(shè)條件的情況下開設(shè)專業(yè)。

（四）改善教師結(jié)構(gòu)

要大力實(shí)施職教人才計(jì)劃，一是根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要對(duì)現(xiàn)有專任教師開展送培，通過高校、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，提升現(xiàn)有教師的教學(xué)水平。在加強(qiáng)專業(yè)教師培訓(xùn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)課教師的培訓(xùn)，避免二者教學(xué)水平的失衡。二是落實(shí)兼職教師聘任政策。嚴(yán)格監(jiān)督檢查執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展決定的情況，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，向社會(huì)聘請(qǐng)能工巧匠、企業(yè)技術(shù)能手在學(xué)校任課，緩解學(xué)校專業(yè)教師數(shù)量不夠、能力不足的問題。三是建立鼓勵(lì)教師從事職業(yè)教育的機(jī)制。實(shí)行職業(yè)教育職稱單列評(píng)定，借鑒招聘農(nóng)村特崗教師的機(jī)制，側(cè)重于專業(yè)技能，招聘中職學(xué)校專業(yè)教師重點(diǎn)考察其動(dòng)手操作能力及教育教學(xué)管理能力，以改善學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足專業(yè)教學(xué)之需。

（五）提高社會(huì)認(rèn)同

農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速器，要作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容抓緊抓好。

1.抓好中職學(xué)?！霸\改”，增強(qiáng)自我發(fā)展動(dòng)力

通過合并、關(guān)停等形式，每個(gè)縣集中力量辦好一所中職學(xué)校，圍繞“十三五”規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模企業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)方式和培訓(xùn)對(duì)象，向改革要?jiǎng)恿Α⑾蛸|(zhì)量要效益、向市場(chǎng)要潛力、向管理要形象，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)崛起、綠色發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供技術(shù)人才保障，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

2.強(qiáng)化宣傳部門管理，引導(dǎo)媒體輿論導(dǎo)向

要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史責(zé)任角度加大職業(yè)教育的宣傳力度，廣泛宣傳職業(yè)教育培養(yǎng)優(yōu)秀人才的事跡，寫好職業(yè)教育故事，逐步改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。通過家長(zhǎng)開放日、成果展示、宣傳專題、志愿服務(wù)、慰問演出等活動(dòng)，讓家長(zhǎng)感知職教魅力，認(rèn)同職業(yè)教育。積極營(yíng)造全社會(huì)了解職業(yè)教育、宣傳職業(yè)教育、支持職業(yè)教育發(fā)展的氛圍，正確引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)生結(jié)合自身特點(diǎn)選擇職業(yè)學(xué)校深造。

（六）促進(jìn)校企合作

一是強(qiáng)化校企合作責(zé)任，明確校企合作是政校企三方必須共同承擔(dān)、合作履行的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，解決職業(yè)教育校企合作管理機(jī)構(gòu)缺失的問題。二是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，發(fā)揮企業(yè)人才培養(yǎng)的主體作用?，F(xiàn)代學(xué)徒制是校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的一種實(shí)現(xiàn)形式，其基本特征是“雙重身份、雙元實(shí)施、工學(xué)交替、崗位育人”，要探索校企聯(lián)合招生培養(yǎng)、協(xié)同育人。三是推動(dòng)校企共建產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，保證教學(xué)設(shè)備與生產(chǎn)性設(shè)備同步更新。政府拿出看得見的實(shí)惠鼓勵(lì)企業(yè)將最新的技術(shù)設(shè)備帶到學(xué)校用于教學(xué)，保證教學(xué)設(shè)備與生產(chǎn)性設(shè)備在技術(shù)上保持同步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，校企同步發(fā)展。四是搭建信息化建設(shè)平臺(tái)，推進(jìn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)互動(dòng)。通過互聯(lián)網(wǎng)，將生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)傳輸?shù)秸n堂，讓學(xué)生在課堂上了解真實(shí)的生產(chǎn)過程，企業(yè)的工程技術(shù)人員可以在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)傳輸為課堂上的學(xué)生遠(yuǎn)程授課，并共同利用信息化平臺(tái)進(jìn)行研討和技術(shù)交流。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞仲文.職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)N個(gè)建議[N].中國(guó)青年報(bào)，2013-11-04（11）.

（責(zé)任編輯：王恒）