張 靜 雍 會(huì)

人口始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的要素。新疆人口問(wèn)題與全國(guó)相比有著顯著的差別，謝其元等(2008)認(rèn)為，人口增長(zhǎng)較快是制約新疆人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要因素；姑麗巴合爾·阿不力米提等(2013)認(rèn)為，新疆人口的快速增長(zhǎng)的兩個(gè)因素是自然增長(zhǎng)水平快速上升和人口遷移大幅度增加；李建新等(2015)指出，新疆各民族人口發(fā)展差異及不平衡性依舊存在；劉追等(2014)認(rèn)為，統(tǒng)籌新疆不同區(qū)域的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布是適應(yīng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的要求；馬玉香等(2009)提出，目前新疆自然資源尚能滿(mǎn)足人口需求；吐熱尼古麗·阿木提(2010)指出，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)新疆人口與資源結(jié)構(gòu)性短缺之間的矛盾突出；吳荷青(2009)指出，新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要適當(dāng)控制人口的增長(zhǎng)；楊振等(2016)認(rèn)為，新疆人口空間分布具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，人口的流動(dòng)性較差。研究新疆人口結(jié)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者一般采用六次人口普查數(shù)據(jù)作為研究材料。而第六次人口普查數(shù)據(jù)是在2010年，6年過(guò)去了，當(dāng)前新疆人口結(jié)構(gòu)又發(fā)生了新的變化。本研究通過(guò)分析改革開(kāi)放以來(lái)1978～2015年近40年的人口數(shù)據(jù)，研究新疆的人口結(jié)構(gòu)與自然資源承載力，對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重要意義。

一、新疆人口發(fā)展現(xiàn)狀

(一)1978年以來(lái)新疆人口總體情況

從1978～2015年，新疆人口由1 233.01萬(wàn)人增加到2 359.73萬(wàn)人，在這37年內(nèi)人口增加了1.91倍。而全國(guó)人口由96 259萬(wàn)人增加到137 462萬(wàn)人，增加了1.43倍。新疆人口總量增長(zhǎng)較快，且增速高于全國(guó)平均水平，這不僅給資源和環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力，也帶來(lái)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

圖1 1978～2015年新疆與全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率比較

改革開(kāi)放以后的新疆人口增長(zhǎng)可以分為三個(gè)階段：

第一階段：新疆人口減速階段(1978～1988年)。20世紀(jì)70年代初以來(lái)中國(guó)政府開(kāi)始大力推行計(jì)劃生育，人口出生率和自然增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。第二階段：新疆人口增長(zhǎng)波動(dòng)階段(1988～1993年)。1988～1990年，新疆人口自然增長(zhǎng)由13.73%上升到18.60%，形成新疆第三次人口增長(zhǎng)高峰。1990～1993年，新疆人口增長(zhǎng)進(jìn)入減速階段。第三階段：新疆人口低增長(zhǎng)階段(1993～2015年)。1993年以來(lái)，新疆人口自然增長(zhǎng)率總體呈逐年緩慢下降趨勢(shì)，基本保持在10%～14%，但一直高于全國(guó)平均水平。

由圖1可以看出，1987年開(kāi)始，全國(guó)人口自然增長(zhǎng)呈下降趨勢(shì)。1990年開(kāi)始，新疆人口自然增長(zhǎng)呈下降趨勢(shì)。2015年新疆人口自然增長(zhǎng)率為11.06%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)4.96%的平均水平，且位于全國(guó)第1。在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，新疆人口總量只占到第25名，但人口自然增長(zhǎng)速度一直很高。

(二)新疆人口性別結(jié)構(gòu)分析

性別是人口最基本的特征之一，合理的性別結(jié)構(gòu)不僅是社會(huì)性別平等的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會(huì)與實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，新疆總?cè)丝谛詣e比除1996年為106.09%，2000年為107.25%和2010年為106.87%以外，其余年份均保持在102～106。2015年，新疆總?cè)丝谛詣e比為103.38%。新疆總?cè)丝谛詣e比一直保持在相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，偶爾表現(xiàn)出階段性波動(dòng)，但仍處于正常狀態(tài)。

(三)新疆人口年齡結(jié)構(gòu)

人口年齡結(jié)構(gòu)是在過(guò)去幾十年甚至上百年人口自然增長(zhǎng)和遷移變動(dòng)基礎(chǔ)上形成的，也是今后人口再生產(chǎn)變動(dòng)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，既會(huì)影響未來(lái)人口發(fā)展的類(lèi)型、速度和趨勢(shì)，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。*楊菊華、謝永飛：《人口社會(huì)學(xué)》，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2015年，第159頁(yè)。國(guó)際上通常把人口分為三個(gè)主要年齡組：0～14歲少兒人口、15～64歲勞動(dòng)年齡人口、65歲及以上老年人口。并將人口年齡結(jié)構(gòu)分成年輕型、成年型、老年型(詳見(jiàn)表1)。

表1 聯(lián)合國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型分類(lèi)

表2 新疆六次人口普查年齡結(jié)構(gòu)表

“一普”(1953年)新疆人口少兒系數(shù)為34.64%，到“三普”(1982年)時(shí)達(dá)到峰值，之后開(kāi)始下降，“六普”(2010年)下降到20.45%?！叭铡?1982年)后，新疆人口老年系數(shù)逐漸增大，“六普”(2010年)時(shí)達(dá)到6.48%，老齡化問(wèn)題逐漸凸顯。新疆人口老少比從“一普”(1953年)到“五普”(2000年)經(jīng)歷了緩慢下降又緩慢上升的過(guò)程，到“六普”(2010年)時(shí)迅速上升到31.69%?！傲铡?2010年)新疆人口年齡中位數(shù)達(dá)到30.77歲，超出聯(lián)合國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型分類(lèi)年齡中位數(shù)老年型0.77歲。對(duì)照聯(lián)合國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型分類(lèi)，1990年前新疆人口年齡結(jié)構(gòu)屬于年輕型，20世紀(jì)90年代后開(kāi)始迅速步入成年型，2010年逐漸進(jìn)入老年型，且老齡化問(wèn)題逐步凸顯。而人口老齡化必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力短缺、國(guó)防兵源不足，用于老年人退休、養(yǎng)老費(fèi)用增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等諸多問(wèn)題。

(四)新疆人口民族結(jié)構(gòu)

新疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，1949年，新疆少數(shù)民族人口約404.24萬(wàn)人。隨著人口的發(fā)展，各民族的遷移流動(dòng)，新疆目前主要居住有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯?tīng)柨俗?、錫伯、塔吉克、烏孜別克、滿(mǎn)、達(dá)斡爾、塔塔爾、俄羅斯等民族。

2016年，新疆統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族四個(gè)民族人口占新疆總?cè)丝诘?5.44%，構(gòu)成了新疆人口的絕對(duì)主體。而在新疆少數(shù)民族中，維吾爾族、哈薩克族、回族人口占新疆少數(shù)民族人口的比例分別是75.42%、10.62%、6.78%，合計(jì)比例92.82%，成為新疆少數(shù)民族人口的主體。資料顯示，1978～2015年，新疆回族人口占全疆比重一直很穩(wěn)定，保持在4%～5%之間。哈薩克族人口占全疆比重也相對(duì)穩(wěn)定，保持在6%～8%。2015年漢族人口占全疆的比重為36.49%。維吾爾族人口占全疆比重從2003年開(kāi)始逐年上升，2014年達(dá)到最高值(49.04%)，幾乎占到新疆總?cè)丝诘慕?/2，2015年達(dá)到47.90%。

(五)新疆人口城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)

圖2 1978～2015年新疆人口城鄉(xiāng)分布表

人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是指城市和鄉(xiāng)村居住人口所占總?cè)丝诘谋戎?。人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)往往是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)志。人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)于研究生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)力的合理布局、人口的合理轉(zhuǎn)移與分布以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，新疆城鎮(zhèn)人口呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，鄉(xiāng)村人口波動(dòng)不大。1999～2000年，城鄉(xiāng)人口波動(dòng)較大，城鎮(zhèn)人口下滑嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人口急速上升。21世紀(jì)以后城鎮(zhèn)人口開(kāi)始穩(wěn)步上升，鄉(xiāng)村人口波動(dòng)平緩。截至2015年，新疆城鎮(zhèn)人口1 114.50萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝?7.23%，高于1978年的26.07%；鄉(xiāng)村人口1 245.23萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?2.77%，低于1978年的73.93%；表明21世紀(jì)以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展極大促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高。

(六)新疆人口三產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)

人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家的就業(yè)人口一般集中于第一產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，其比重在50%以上；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家的就業(yè)人口一般集中在第三產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，其比重占半數(shù)以上。*張善余：《人口地理學(xué)概論》，上海：華東師范大學(xué)出版社，1999年，第243～264頁(yè)。

1978年新疆就業(yè)人員總計(jì)491.25萬(wàn)人，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別為353.99萬(wàn)人、70.42萬(wàn)人、66.84萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為72.06∶14.33∶13.61。2015年新疆就業(yè)人員總計(jì)1 195.06萬(wàn)人，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別為526.82萬(wàn)人、181.12萬(wàn)人、487.12萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為44.08∶15.16∶40.76。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸降低，但依然是三產(chǎn)中占比最大的，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力減弱，就業(yè)彈性減??；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在10%～19%上下波動(dòng)，基本呈穩(wěn)定狀態(tài)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重除2000、2009、2011和2012年稍有下降，1978～2015年基本呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，吸納勞動(dòng)力能力逐漸增強(qiáng)，就業(yè)彈性較富裕。總體上是三產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

(七)新疆行政區(qū)域人口分布結(jié)構(gòu)

1949年，新疆南疆地區(qū)人口為303.94萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.14%；北疆地區(qū)人口為129.40萬(wàn)人，占全區(qū)人口的29.86%。60多年的發(fā)展，人口區(qū)域分布呈現(xiàn)新特點(diǎn)：2015年，北疆地區(qū)人口為1 229.7萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1.43%；南疆地區(qū)人口為1 134.39萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.45%；東疆地區(qū)人口為126.86萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.31%。其中，漢族人口主要分布于北疆、東疆，全疆各個(gè)地州市都有一定比重的漢族人口，表現(xiàn)為廣域性特點(diǎn)；維吾爾族主要集中分布在南疆和東疆，哈薩克族主要集中分布于北疆，回族分布較為分散。

新疆南疆地區(qū)以維吾爾族人口居多，占南疆地區(qū)總?cè)丝诘?1.53%，他們主要聚居于喀什、和田和阿克蘇三地州；漢族人口占南疆地區(qū)總?cè)丝诘?4.97%，哈薩克族人口僅占0.02%，回族人口占0.77%，其他少數(shù)民族占2.71%。北疆以漢族人口居多，占北疆地區(qū)總?cè)丝诘?8.56%，哈薩克族占15.51%，維吾爾族占12.26%，回族占7.98%，其他少數(shù)民族占3.69%。東疆以漢族、維吾爾族人口居多，總計(jì)占到東疆地區(qū)總?cè)丝诘?0.46%，哈薩克族、回族、其他少數(shù)民族占比不到10%。

二、新疆人口與自然資源承載分析

人類(lèi)與人類(lèi)活動(dòng)是干擾一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的主要擾動(dòng)因子。生態(tài)足跡理論(ecological footprint)也稱(chēng)“生態(tài)占用”，是人類(lèi)按照某一種生活方式所消費(fèi)的、自然生態(tài)系統(tǒng)提供的各種商品和服務(wù)功能以及在這一過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物需要環(huán)境(生態(tài)系統(tǒng))吸納，并以生物生產(chǎn)性土地(或水域)面積來(lái)表示的一種可操作的定量方法。Park等于1921年提出承載力概念，即“某一特定環(huán)境條件下，某種個(gè)體存在數(shù)量的最高極限”。本文選擇新疆水資源與土地資源為人口主要承載資源，研究新疆人口發(fā)展趨勢(shì)和自然資源承載力的關(guān)系。

(一)新疆人口與水資源承載分析

新疆屬于干旱與半干旱地區(qū)，降水量少，氣候干燥，年平均降水量為150毫米左右，但各地降水量相差很大。新疆的水資源主要分布于西北部，集中分布于伊犁河和額爾齊斯河兩大國(guó)際河流，這種水資源分布不平衡，嚴(yán)重制約了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

表3 2015年新疆行政分區(qū)水資源總量表

2015年，全疆地表水資源量880.10億m3，地下水資源量545.00億m3，扣除地下水資源與地表水資源重復(fù)計(jì)算量494.70億m3，水資源總量930.40億m3，較上年增加28.00%。平均產(chǎn)水模數(shù)5.59萬(wàn)m3/km2，行政分區(qū)中產(chǎn)水模數(shù)最大的伊犁州(直屬)為28.50萬(wàn)m3/km2，最小的克拉瑪依市僅為0.75萬(wàn)m3/km2。2015年末全疆人口總數(shù)2 321.72萬(wàn)人，水資源人均占有量為4 007.37m3，而全國(guó)的水資源人均占有量為2 039.2m3，從人均占有量來(lái)看，目前新疆是我國(guó)豐水地區(qū)，也是西北地區(qū)各省區(qū)中水資源數(shù)量最多的省區(qū)。雖然人口增加導(dǎo)致人均水資源占有量的降低，但近期新疆人口的增長(zhǎng)尚不會(huì)對(duì)水資源造成巨大壓力。

(二)新疆人口與土地資源承載分析

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著人口的增加，土地資源與人口之間的矛盾變得更加突出，土地資源的人口承載力日益引起關(guān)注。新疆資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，適宜人口居住的面積有限，同時(shí)人口在不斷增加，綠洲內(nèi)的耕地面積卻在不斷減少*韓桂蘭：《新疆人口分布與土地資源承載力協(xié)調(diào)的量化評(píng)價(jià)與分析》，《新疆財(cái)經(jīng)》2012年第4期。。人口的增長(zhǎng)與人口分布、資源的承載力對(duì)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有直接的影響作用。

表4 2015年新疆與全國(guó)土地資源比較表 單位：萬(wàn)公頃

新疆是中國(guó)陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)，總面積占中國(guó)陸地面積的六分之一(166萬(wàn)平方千米)，人均土地占有量和耕地占有量均居全國(guó)首位。2015年，新疆總?cè)丝跒? 359.73萬(wàn)，人口密度為14人/平方千米，人均耕地面積約0.18公頃，比同年全國(guó)平均水平高0.08公頃。但是，由于受水資源限制，綠洲面積僅占全疆土地總面積的9.7%，戈壁、荒漠面積占近90%，而95%以上的新疆人口居住在面積不到10%的綠洲上，綠洲人口密度為337人/平方千米，與我國(guó)東部沿海省份平均人口密度接近，特別是南疆綠洲在有限的耕地資源和水資源基礎(chǔ)上，承載了密度過(guò)高的人口，綠洲人口承載力幾乎到了極限。1950年，新疆綠洲面積占新疆總面積的4.3%，60多年過(guò)去了，綠洲面積僅增加到9.7%，荒漠化治理取得了一定效果，但也反映出新疆的綠洲資源有限。新疆生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭到破壞，難以恢復(fù)，甚至不能恢復(fù)。新疆人口的增長(zhǎng)，使土地承受的壓力越來(lái)越大，對(duì)綠洲生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的壓力。

三、結(jié)論與建議

通過(guò)以上研究，新疆人口結(jié)構(gòu)與自然資源環(huán)境承載力主要呈現(xiàn)的問(wèn)題為：(1)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出自然增長(zhǎng)速度快，特別是少數(shù)民族人口增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)比例與結(jié)構(gòu)失調(diào)；(2)南北疆漢族與少數(shù)民族以及不同少數(shù)民族之間人口分布呈現(xiàn)民族結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題；(3)不同區(qū)域間人口分布密度失調(diào)，南疆綠洲在有限的耕地資源和水資源基礎(chǔ)上，承載了密度過(guò)高的人口；(4)新疆人均水資源高于全國(guó)平均水平，但水土資源承載力分布不均衡，南疆水土資源承載力較弱。根據(jù)新疆人口存在的問(wèn)題，建議：一是必須依法嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育政策，遏制新疆尤其是南疆人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題；二是考慮在新疆南北疆地區(qū)以及新疆與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)不同民族間的移民，改善南北疆地區(qū)民族結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，促進(jìn)文化交流交融；三是在綠洲生態(tài)環(huán)境承載力弱的區(qū)域，堅(jiān)決遏制人口增長(zhǎng)與人類(lèi)過(guò)度生產(chǎn)活動(dòng)，并逐步實(shí)施生態(tài)移民。

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