丁守慶 段 良 何偉昌

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于黨和國家事業(yè)長足發(fā)展，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義的理論和實踐主題，堅持問題導(dǎo)向、繼承創(chuàng)新，形成了科學(xué)系統(tǒng)的全面從嚴治黨思想。為全面推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了理論遵循和行動指南，全面系統(tǒng)地提出了進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的主體要求。

一、在進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中推進全面從嚴治黨

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，是黨的實踐經(jīng)驗和理論成果的根本結(jié)論。黨的十九大報告指出，偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。*《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第17、1～2頁。

(一)從戰(zhàn)略全局的高度審視和推進全面從嚴治黨

全面從嚴治黨既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又是保證其他“三個全面”具備向量品質(zhì)的關(guān)鍵。推進全面從嚴治黨，立足于從深層次應(yīng)對解決“四大考驗”的長期性和復(fù)雜性、“四大危險”的尖銳性和嚴峻性，旨在永遠保持黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，有效鞏固黨的長期執(zhí)政地位。從戰(zhàn)略全局的高度審視和推進全面從嚴治黨，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對黨和國家、中華民族未來發(fā)展前途的深度把握，對進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的深度思考、全面部署。

(二)“不忘初心、牢記使命”，全面從嚴治黨

不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。*黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第17、1～2頁。習(xí)近平總書記在十九大報告中全面系統(tǒng)地總結(jié)了我們黨作出偉大歷史貢獻、創(chuàng)建偉大歷史功績的寶貴經(jīng)驗，提出“不忘初心、牢記使命”的政治要求；明確強調(diào)“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進?！?《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，第2頁改革開放的實踐證明，中國特色社會主義的本質(zhì)特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家事業(yè)健康發(fā)展的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的根本利益所在。

(三)堅定“四個自信”，全面從嚴治黨

當(dāng)前，我們黨要直面“四大考驗”和“四大風(fēng)險”，解決黨的建設(shè)存在的問題，就必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，全黨必須堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移地走中國特色社會主義道路。針對一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者，指出只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。堅定“四個自信”與實現(xiàn)“中國夢”的“三個必須”——走中國道路、弘揚中國精神、動員中國力量緊密銜接、渾然一體，促使黨的基本路線名副其實地成為國家的生命線、人民的幸福線。堅定“四個自信”，彰顯了思想塑造主體的極端重要性，全面從嚴治黨就要推進黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)的有機統(tǒng)一。

二、在強化問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向中推進全面從嚴治黨

先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。加強黨的建設(shè)，就要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清。全面從嚴治黨思想和部署，體現(xiàn)著強烈的問題意識和底線思維、鮮明的強身健體目標(biāo)導(dǎo)向。

(一)堅決維護黨中央權(quán)威

堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是要堅決維護習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。歷史經(jīng)驗證明，黨的團結(jié)統(tǒng)一，是黨的事業(yè)發(fā)展壯大的根本所在。習(xí)近平總書記指出，必須高度重視黨內(nèi)存在的一些政治問題、政治隱患，在全黨范圍堅定政治方向，黨員干部應(yīng)該始終做政治上的明白人。因此，強調(diào)要牢固樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，增強堅決維護中央權(quán)威的自覺性和主動性；強調(diào)嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保各項事業(yè)都在黨確定的正確方向上前進，更好引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展，確保政治方向不偏離；要求認識到位、行動對標(biāo)，把黨中央的決策部署落到行動上，一切行動服從組織指揮，做到令行禁止。

(二)堅定理想信念

理想信念是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，是全黨始終團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，是黨員干部的政治靈魂、經(jīng)得住風(fēng)險考驗的精神支柱、黨內(nèi)產(chǎn)生強大凝聚力的力量源泉、開創(chuàng)新局面的航標(biāo)，是全面從嚴治黨思想突出強調(diào)的核心要旨。習(xí)近平總書記指出，“我們共產(chǎn)黨人的本，就是對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念，對黨和人民的忠誠。我們要固的本，就是堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠”；認為理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，主張“革命理想高于天”。針對信仰缺失、理想信念動搖問題，尖銳指出，“背離或放棄馬克思主義，我們就會失去靈魂、迷失方向”，“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”，煉就“金剛不壞之身”，必須抓住思想教育這個根本，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進而系統(tǒng)掌握馬克思主義。

(三)嚴明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

黨的十九大報告強調(diào)，重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴起來。*《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，第65頁。重視紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律挺在前面。嚴明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全面從嚴治黨的根本之策，強調(diào)必須堅決糾正“七個有之”、堅決做到“五個必須”和“五個絕不允許”，始終維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。要重點抓好組織紀(jì)律，堅持和發(fā)揚民主集中制，嚴格遵守“四個服從”、認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部請示報告制度；要構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到有紀(jì)可依；要抓好黨紀(jì)黨規(guī)教育，使廣大黨員干部懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼，增強紀(jì)律意識，守住“紅線”“底線”；要做到有令必行、有禁必止，提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護紀(jì)律嚴肅性，使紀(jì)律成為真正帶電的“高壓線”。

(四)堅持標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)選拔好干部

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。習(xí)近平總書記指出，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，首先是從嚴治吏。培養(yǎng)、選拔黨和人民需要的好干部必須堅持德才兼?zhèn)淇傮w要求，把握政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過等具體要求，體現(xiàn)“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)。一名干部要成長為黨的合格干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)，二者相輔相成，互為條件，缺一不可，共同作用，塑造和培養(yǎng)符合黨的事業(yè)發(fā)展需要的領(lǐng)導(dǎo)干部。培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部關(guān)鍵在用，要樹立選人用人的正確導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用政治立場堅定、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，堅持用人得?dāng)?shù)脑瓌t，改革干部選拔機制，注重培養(yǎng)和使用年輕干部，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部等各類干部工作，注重發(fā)揮老干部的作用；嚴格管理干部，做到管理內(nèi)容全面、選任標(biāo)準(zhǔn)嚴格、制度環(huán)節(jié)銜接、辦法措施配套、責(zé)任明確到位。

(五)作風(fēng)建設(shè)永遠在路上

黨的作風(fēng)是黨的形象，作風(fēng)建設(shè)的核心任務(wù)是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，根本的是增強群眾觀念和群眾感情。習(xí)近平總書記指出：如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。*中共中央紀(jì)律檢查委員會 、中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年，第5～6頁。加強作風(fēng)建設(shè)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要求他們以身作則、率先垂范；必須要聚焦關(guān)鍵問題，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，為解決黨內(nèi)其他方面的作風(fēng)問題提供條件；必須堅持人民立場，踐行黨的群眾路線，認真聽取群眾意見建議，增強接受群眾評議和監(jiān)督的自覺性，對群眾關(guān)心的問題及時解決，對群眾不滿意的地方及時整改。必須堅持標(biāo)本兼治的要求，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既解決面上存在的各種作風(fēng)問題，遏制不良作風(fēng)的蔓延，又要加強紀(jì)律教育，提高黨性修養(yǎng)，完善制度機制，做到抓常、抓細、抓長。

(六)以零容忍態(tài)度懲治腐敗

人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。懲治腐敗關(guān)系到黨和國家的安危，是一場輸不起的斗爭。習(xí)近平總書記指出“必須從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?！睉椭胃瘮?，必須站在人民的立場，對當(dāng)前反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜的形勢保持清醒的認識，堅定信心。必須堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，對任何腐敗問題絕不放過，“老虎”“蒼蠅”一起打，決不姑息。必須改革創(chuàng)新反腐敗的體制機制，加強廉政教育和廉政文化建設(shè)，夯實思想基礎(chǔ)；健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，防止權(quán)力濫用；善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，完善反腐敗國家立法；完善反腐敗斗爭工作的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制和責(zé)任追究機制，推進反腐敗工作的程序化、制度化、科學(xué)化。必須注重黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)動態(tài)跟蹤機制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬插手、干預(yù)其職權(quán)范圍內(nèi)的事情。必須做好輿論宣傳，引導(dǎo)人民群眾正確認識當(dāng)前反腐敗斗爭，營造良好輿論氛圍。

三、在嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活中深化全面從嚴治黨

(一)強調(diào)弘揚黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)

嚴肅黨內(nèi)政治生活，就是要嚴格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，注重經(jīng)常性的教育管理，使全黨各級組織和全體黨員、干部都不斷增強黨的意識、組織意識和黨員意識，自覺按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事，激發(fā)和調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗告訴我們，正常健康的黨內(nèi)政治生活，是我們黨風(fēng)清氣正、團結(jié)統(tǒng)一、充滿生機活力、事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保證。在任何時候，我們都必須堅持和發(fā)展嚴肅黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，通過嚴肅黨內(nèi)政治生活，來解決黨內(nèi)矛盾和分歧，錘煉廣大黨員、干部黨性，糾正解決黨的作風(fēng)存在的問題，從而不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

(二)提出增強黨內(nèi)政治生活的“四性”

在長期的歷史實踐中，我們黨形成了實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀(jì)律等黨內(nèi)政治生活規(guī)范。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在十分突出的位置，強調(diào)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，關(guān)鍵是增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。增強政治性，要求強化黨的意識和組織觀念；增強時代性，要求堅持解放思想、實事求是、與時俱進；增強原則性，強調(diào)堅決貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，特別是嚴守黨的政治紀(jì)律、嚴明黨的政治規(guī)矩；增強戰(zhàn)斗性，要求在黨內(nèi)主動正確地開展積極的思想斗爭。黨內(nèi)政治生活的 “四性”論述，既是經(jīng)驗規(guī)律的總結(jié)，也是解決突出問題的良方。

(三)明確嚴肅黨內(nèi)政治生活的重點任務(wù)

認真執(zhí)行民主集中制，既要充分發(fā)揚民主，又要善于集中統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，嚴肅黨內(nèi)生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀(jì)律不夠等問題。*中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，第23頁。要充分發(fā)展黨內(nèi)民主，營造民主討論的氛圍。

習(xí)近平總書記指出，批評和自我批評是清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物的有力武器。敢于開展批評和自我批評，使之成為一種責(zé)任、一種自覺、一種習(xí)慣，通過積極的思想斗爭，統(tǒng)一思想，團結(jié)前進。堅持實事求是原則，客觀公正地查找問題和不足；堅持黨性原則，克服人情關(guān)系困擾，敢于“紅臉出汗”，堅決糾正存在的問題和不足；堅持“有則改之無則加勉”的原則，對指出的問題和不足正確認識，積極解決。

嚴格落實黨的組織生活會制度。黨的組織生活作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行直接教育、管理、監(jiān)督的重要形式和途徑。堅持“三會一課”制度，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，完善制度，提高效果；堅持民主生活會制度，及時發(fā)現(xiàn)處理問題，加強黨員干部思想建設(shè)，增強戰(zhàn)斗力；堅持談心談話制度，增進了解，促進團結(jié)，嚴格監(jiān)督；堅持民主評議黨員制度，強化黨員意識，增強組織觀念，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用。

四、在完善黨內(nèi)監(jiān)督保障中推進全面從嚴治黨

(一)把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴治黨的重要基礎(chǔ)性工程

強化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進全面從嚴治黨的重要內(nèi)容和保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨要管黨、從嚴治黨，要“把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來”。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，是實現(xiàn)黨的歷史使命的本質(zhì)要求。我們當(dāng)前所面臨的形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，“四大考驗”長期存在，“四大危險”遠未解除。只有強化黨內(nèi)監(jiān)督，才能確保人民賦予的權(quán)力始終被用來維護和實現(xiàn)人民的根本利益；才能確保我們黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，有決心、有信心、有能力團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命。最后，強化黨內(nèi)監(jiān)督，是解決黨的建設(shè)存在的突出問題的現(xiàn)實需要。

(二)發(fā)揮巡視利劍作用

巡視是強化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，因此，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要讓巡視成為“國之利器、黨之利器”。巡視的重點是要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖。習(xí)近平總書記指出，巡視工作要“著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項規(guī)定的問題；著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞‘上有政策、下有對策’等違反政治紀(jì)律的問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為”。同時，巡視還要突出政治巡視，落實全面從嚴治黨要求，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進管黨治黨標(biāo)本兼治。這些要求為巡視工作明確了重點內(nèi)容和主攻方向，使巡視更能聚焦關(guān)鍵，發(fā)現(xiàn)突出問題的線索，進一步增強威懾力。

巡視方式與時俱進，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)全覆蓋。以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為制度依據(jù)，完善巡視制度，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，形成全國巡視巡察“一盤棋”的局面。

對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、件件有著落。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，該查處的就查處，該免職的就免職，有多少就處理多少。同時，針對發(fā)現(xiàn)的問題，還要舉一反三，堵塞漏洞，堅持標(biāo)本兼治，改革完善制度。

(三)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

信任不能代替監(jiān)督，強化黨內(nèi)監(jiān)督，最根本的是加強制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要圍繞責(zé)任設(shè)計制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來。*中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第209頁。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心，要認真落實民主集中制基本原則，創(chuàng)新發(fā)展民主集中制的相關(guān)制度，真正實現(xiàn)強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級監(jiān)督作用；深化紀(jì)律檢查體制改革是重點，通過推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制程序化、規(guī)范化和制度化，派駐紀(jì)檢機構(gòu)，加強紀(jì)檢自身監(jiān)督等方式，推動紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高監(jiān)督能力和水平；促進黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合是基礎(chǔ)，要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為根本，整合國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，不斷增強監(jiān)督合力，強化監(jiān)督效力；完善監(jiān)督責(zé)任落實體系是保障，要按照黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)的要求構(gòu)建黨內(nèi)兼職責(zé)任落實體系，推動黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化、長效化。

我們黨能否實現(xiàn)有效自我監(jiān)督、規(guī)范制約運行權(quán)力，是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固和中國特色社會主義前途命運的重大問題。習(xí)近平總書記立足于總結(jié)運用黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗，著眼于實現(xiàn)黨的歷史使命，從監(jiān)督制度頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新巡視工作、推進紀(jì)檢機構(gòu)全面派駐、落實監(jiān)督責(zé)任等方面，全面闡述并推進黨內(nèi)監(jiān)督。以持之以恒的決心和行動強化黨內(nèi)監(jiān)督，有效解決了作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭方面存在的問題，形成了一系列完善的監(jiān)督機制，不斷發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力和潛力，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

五、在落實管黨治黨主體責(zé)任中推進全面從嚴治黨

全面從嚴治黨，是全黨共同的任務(wù)，但要在根本上坐實主體責(zé)任。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記緊抓主體責(zé)任這個關(guān)鍵，從強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，進而強調(diào)落實管黨治黨主體責(zé)任，推動各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責(zé)，深化了全面從嚴治黨思想和實踐。

(一)增強管黨治黨的意識與責(zé)任

在思想認識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、制度建設(shè)、落實措施上貫徹全面從嚴治黨要求，增強管黨治黨的使命感和緊迫感，擔(dān)負起主體責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識到，黨的建設(shè)出現(xiàn)的矛盾問題，與一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢抓不敢管有直接的關(guān)系，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴治黨是做不到的。

全面把握主體責(zé)任的內(nèi)涵要求，增強履行責(zé)任的針對性有效性。各級黨委要認真落實加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，堅決糾正干部選拔任用上存在的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決治理損害群眾利益的不正之風(fēng)和行為；有效預(yù)防腐敗，堅決強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；堅決支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)懲治違紀(jì)違法問題；黨委主要負責(zé)同志要認真履行抓班子、帶隊伍的職責(zé)，以身作則，帶頭廉潔從政。

樹立正確政績觀念，把抓好黨建作為最大的政績。各級各部門黨委(黨組)必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局和推動中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展的高度看問題，以抓好黨建為最大的政績。要把黨建工作納入到全局工作部署中去，共同安排謀劃，整體推進，堅決糾正“抓黨建是虛的，不出政績”的錯誤認識。

強化各級黨組織“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面從嚴治黨主體責(zé)任包括領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委(黨組)書記的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，黨委(黨組)書記是管黨治黨第一責(zé)任人，只有在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)，擔(dān)負全面從嚴治黨的政治責(zé)任，才能層層傳導(dǎo)壓力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”才會落實到位。

(二)關(guān)鍵把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處

落實主體責(zé)任的關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為對各級黨組織和全體黨員的日常教育管理監(jiān)督。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要做到堅持原則，敢于較真，注重日常，防微杜漸，真正做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。要把紀(jì)律挺在前面，對各級黨組織和黨員存在的違紀(jì)違規(guī)問題做到不包庇、不縱容，分類處置，使“紅臉”“出汗”成為常態(tài)。同時，要緊緊圍繞貫徹落實黨章要求，嚴格對黨組織的管理監(jiān)督、對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督要做到內(nèi)容系統(tǒng)全面、措施配套完善、環(huán)節(jié)有機銜接，以便及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時進行處理。

(三)堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴

有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，管黨治黨主體責(zé)任即會落實到位。黨的十八大以來，黨內(nèi)問責(zé)范圍、力度不斷加大，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必擔(dān)當(dāng)、失職必追究，增強了各級黨組織和黨委(黨組)盡職履責(zé)的意識，形成了良好的盡職履責(zé)的氛圍。強化問責(zé)，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的原則，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，推動實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化程序化。要以嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為契機、為抓手，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。各級黨組織分解責(zé)任，明確責(zé)任清單，細化責(zé)任；創(chuàng)新履行主體責(zé)任工作機制，通過書記進行黨建工作述職匯報、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核等方式，推動責(zé)任落實到位；結(jié)合本地工作實際制定條例實施辦法，使問責(zé)條例具體化、本地化，提高問責(zé)條例的操作性；要建立健全問責(zé)典型案例通報制度，把問責(zé)與其他監(jiān)督方式有機結(jié)合起來，以常態(tài)化的問責(zé)強化落實主體責(zé)任。

夯實全面從嚴治黨主體責(zé)任，確保各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，是全面從嚴治黨取得實效長效的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)黨委(黨組)尤其“一把手”的主體責(zé)任，牽住了“牛鼻子”、抓住了全面從嚴治黨的主要矛盾。所謂主體責(zé)任以領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任為指向，本身屬于各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在、使命所系。主體責(zé)任落實與否，關(guān)乎全面從嚴治黨成效如何，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家前途命運。因此，總書記要求各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強管黨治黨意識，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，以實實在在的行動，深化全面從嚴治黨，贏得群眾的信任，推動黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)不斷發(fā)展。

綜上所述，習(xí)近平總書記全面從嚴治黨思想，抓住了治國理政的關(guān)鍵，提升了黨的建設(shè)的政治定位；準(zhǔn)確判斷了黨的建設(shè)的方向和趨勢，深刻回答了一系列加強黨建的重大理論和實踐問題，系統(tǒng)揭示了新時期黨的建設(shè)的特點和規(guī)律，開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的新境界；將黨的建設(shè)偉大工程與偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想融為一體，擴展了全面從嚴治黨的理論內(nèi)涵、實踐作用的廣闊空間。我們堅信，以“不忘初心、牢記使命”的姿態(tài)，深入持久地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面從嚴治黨思想，就能夠凝聚起堅持和發(fā)展中國特色社會主義的磅礴主體力量，再鑄黨的神圣使命通達目標(biāo)的新輝煌！

參考文獻

《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件選編》，北京：人民出版社，2012年。

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中共中央宣傳部理論局：《全面從嚴治黨面對面》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2017年。

中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》(2016年版)，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。