聶歐 劉秋娜

今年政府工作報告提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大，并深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

新一輪國企改革啟動至今已近三年，中央“1+N”改革系列文件的陸續(xù)出臺也有近兩年時間。國企改革進入深水區(qū)，初期對央企負責人薪酬改革和員工持股改革等“硬骨頭”的疑惑，已在一項項改革措施的落地中逐漸廓清。

今年3月，國務院國資委主任肖亞慶表示，新的一年，國資委要把“十項改革試點”向央企各層級進一步拓展，還要根據(jù)中央“1+N”系列文件的總要求，把各個單項試點逐步綜合起來。

其中的重點和難點，包括企業(yè)負責人和員工薪酬改革，企業(yè)業(yè)績考核制度改革。如何進一步激發(fā)央企負責人和員工積極性，通過考核機制和薪酬機制改革來留住、吸引、聚攏人才，如何讓央企通過創(chuàng)新成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，國務院國資委副主任、黨委委員徐福順就這些問題接受了《財經(jīng)國家周刊》記者的專訪。

在徐福順看來，新時代的央企應該擁有與時俱進的考核和薪酬機制，才能讓下一步的國企改革真正受擁護、能落地、有實效。

央企負責人：既是企業(yè)家也是政治家

《財經(jīng)國家周刊》：央企負責人的薪酬改革始終備受關注，改革初期也有一些爭議。三年多來，當前的情況和反饋如何？

徐福順：首先要強調(diào)，央企負責人既是企業(yè)家，也是政治家。央企天然地承擔著服務國家戰(zhàn)略大局和履行社會責任的重擔，當前我國經(jīng)濟處在三期疊加的關鍵時期，央企更是要以助力經(jīng)濟調(diào)結構、補短板、填空白為己任。

國資委方面，堅決貫徹落實相關改革要求，對央企負責人實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

如今，央企負責人的薪酬已不再神秘——2016年和2017年，國資委和央企均在官網(wǎng)披露了負責人上年度的薪酬信息，得到的正面及中性評價分別高達82.8%和95.2%。社會監(jiān)督的長效機制正逐步形成。

具體上，由組織任命的央企負責人，薪酬由“基本年薪+績效年薪+任期激勵收入”構成。2015年度是實施薪酬制度改革的第一年，中央企業(yè)主要負責人平均年度薪酬比2014年年度下降42.3%，受企業(yè)經(jīng)濟效益等因素影響。

境內(nèi)中央企業(yè)中，中國石油主要負責人年度薪酬“落差”最大，由2014年度的146萬元降至2015年度的64萬元。2016年度，中央企業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)了恢復性增長目標，主要負責人平均年度薪酬比2015年度增長8.85%。

但眼下，央企負責人均充分理解并實踐了“大我和小我”概念，全局觀、責任觀非常到位。

同時，國資委也進一步加強監(jiān)督力量，對違紀違法、違規(guī)經(jīng)營造成重大資產(chǎn)損失的企業(yè)負責人扣減薪酬、實施追責，基本實現(xiàn)了中央確定的薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，與職工收入差距縮小的改革目標。

《財經(jīng)國家周刊》：為保障央企負責人的工作積極性，國資委給出了哪些舉措？成效如何？

徐福順：央企負責人是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值的重要責任。為此，我們采取了五方面措施：

一是把政治建設放在首位。在央企負責人中深入開展學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想系列活動，補足精神之鈣，增強“四個意識”，樹立“四個自信”，致力于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

二是提供干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。以管資本為主加強國資監(jiān)管，圍繞增強企業(yè)活力、提高運營效率，該放的依法放開、該管的科學管好。落實董事會職權，強化指導、優(yōu)化服務，將依法由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，調(diào)動企業(yè)領導人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三是樹立正確的選人用人導向。按照習近平總書記提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求及國企領導人員要在一線摸爬滾打、鍛煉成長的指示精神，建設高素質(zhì)、專業(yè)化的央企負責人隊伍，培養(yǎng)選拔基層經(jīng)歷豐富、業(yè)績突出及經(jīng)過急難險重任務歷練的良將賢才。推進企業(yè)領導人員交流，加大能上能下，尤其優(yōu)秀年輕干部的“上”和不稱職人員的“下”，對不勝任、不適宜或存在突出問題的干部堅決予以調(diào)整，讓想干事者有機會、能干事者有位置，干成事者有舞臺。

四是樹立正向的激勵導向。堅持負責人薪酬與經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤，“業(yè)績升、薪酬升、業(yè)績降、薪酬降”，推進職業(yè)經(jīng)理人試點工作，探索市場化薪酬制度。建立容錯機制，加強對工作失誤和錯誤的分析。對合法合規(guī)經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。

五是堅持嚴管和厚愛相結合。在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛，注重事業(yè)上感召、待遇上保障、心理上關懷，保障健康成長、心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。同時，開展談心談話，鼓勵迎難而上、銳意改革、決勝市場、擔當作為。

中基層激勵：進一步市場化

《財經(jīng)國家周刊》： 對于央企中基層的市場化薪酬制度改革，當前的舉措和效果如何？

徐福順：必須明確，內(nèi)部薪酬分配是企業(yè)的法定權利，由企業(yè)自主決定，不能簡單搞一刀切，要按照《公司法》等法律法規(guī)和有關政策，堅持“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”，通過改革理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關系，層層傳遞改革壓力和動力，形成外具競爭力、內(nèi)具公平性的市場化薪酬激勵體系。

三年多來，國資委采取了以下幾方面措施：

一是不斷深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，引導企業(yè)建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

二是持續(xù)強化薪酬分配對標，每年組織開展職工薪酬調(diào)查工作及A股上市公司高管薪酬統(tǒng)計工作，有關報告和數(shù)據(jù)成果印發(fā)央企和地方國資委，為其開展薪酬分配對標工作提供重要參考。

三是全面實施全員績效考核，科學評價不同崗位員工的貢獻，做到薪酬該高的高，該低的低，合理拉開收入分配差距。

四是探索各類中長期激勵手段，創(chuàng)新對核心骨干人員的激勵方式，將員工利益與團隊利益、企業(yè)利益相結合。

還有一點，盡管薪酬制度要與企業(yè)業(yè)績緊密掛鉤，但對于一些具有特殊歷史意義、產(chǎn)業(yè)象征意義和重要戰(zhàn)略作用的企業(yè)，也要在總的盤子里有所側重——比如歷史上為國家做出重要貢獻且目前國家也不能缺的中國一重，比如未來將成就中國裝備制造業(yè)發(fā)展的中國商飛，以及2016年新近成立、引領我國航空核心技術攻關重任的中國航空發(fā)動機集團公司等等。

《財經(jīng)國家周刊》：近年來民營高新科技尤其互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)崛起，給央企的人才激勵機制帶來哪些壓力？人才流失現(xiàn)狀和對策如何？

徐福順：人才有進有出，總體上保持動態(tài)平衡，央企隊伍仍比較穩(wěn)定。

初步統(tǒng)計，目前央企全口徑人才主動離職率約4%，仍大幅低于市場平均水平——據(jù)全球知名咨詢公司韋萊韜悅調(diào)查，近三年我國一般工業(yè)企業(yè)員工主動離率在20%左右。

需要強調(diào)的是，要把人才流失與人才流動區(qū)分開來。

人是最活躍的要素，適度的人才流動是企業(yè)保持生機活力的重要源泉，也有利于帶動經(jīng)濟社會全面進步。經(jīng)調(diào)查，央企人才流動主要有兩方面原因：

一方面，我國經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興領域以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”吸引了一大批中青年人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);另一方面，也與央企加大“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能増能減”的三項制度改革有關。

國資委對此高度重視，在完善科技企業(yè)、科技人員激勵體制上做了大量工作。

一是在經(jīng)營業(yè)績考核上，不斷完善研發(fā)投入和產(chǎn)出的考核引導政策，加大對重大科技成果的獎勵。二是大力實施科技創(chuàng)新中長期激勵，引導和鼓勵科技型企業(yè)推行股權激勵和分紅激勵，推動企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。三是對于科技人才，在工資總額管理上實行工資單列政策，充分實現(xiàn)人才要素價值。

《財經(jīng)國家周刊》：年初國資委再次強調(diào)，要鼓勵央企股權、期權、分紅等激勵措施的推進，對此有何具體規(guī)劃？在此輪國企改革初期，曾有觀點認為員工持股改革是最難啃的“硬骨頭”，目前推進情況如何？

徐福順：十八大以來，國資委積極開展了央企股權、期權、分紅激勵工作。僅2017年，就有16戶央企控股上市公司實施了股權激勵，20戶中央科技型企業(yè)開展了股權分紅激勵，且激勵力度將繼續(xù)加大，形成員工與企業(yè)共享共贏的良性互動，涌現(xiàn)出海康威視、光迅科技等一批高新技術企業(yè)。

在國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點方面，我們選擇了寶武集團所屬歐冶云商、中糧集團所屬中國茶葉等10戶企業(yè)作為首批試點，去年已全部完成了首期員工出資入股，并進行了工商變更登記，一批骨干員工獲得了股份。從試點效果來看，企業(yè)改革力度明顯增強，員工創(chuàng)業(yè)意識得到激發(fā)，企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營績效有效提升。

下一步，國資委將啟動下一批員工持股試點，通過建立風險共擔、利益共享的中長期激勵約束機制，實現(xiàn)事業(yè)留人、情感留人、適當待遇留人的有機結合。

雙創(chuàng)：考核改革跟上創(chuàng)新速度

《財經(jīng)國家周刊》：央企業(yè)績考核中，“雙創(chuàng)”等技術革新、制度革新因素日漸重要。通過三年多的制度改革，央企“雙創(chuàng)”已有哪些進展和經(jīng)驗？

徐福順：雙創(chuàng)不僅是小微企業(yè)的生存之路，也是大企業(yè)的興盛之道，只有集眾智、匯眾力，才能強企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)。

央企是我國科技創(chuàng)新的骨干和中堅，要發(fā)揮領頭羊、主力軍的作用：一是對央企自身，雙創(chuàng)工作有利于深化企業(yè)改革、創(chuàng)新體制機制、激發(fā)創(chuàng)新活力，有利于完善創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力，增添企業(yè)發(fā)展新動能。二是對中小企業(yè)來講，通過央企的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，可以獲得人才、資金、技術和服務等支撐，優(yōu)勢互補，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的分工合作格局。

目前，央企已有各類雙創(chuàng)平臺970個，包括正在建設的13個國家雙創(chuàng)示范基地，121個互聯(lián)網(wǎng)平臺，271個孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等。在互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺建設上，央企利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術打造開放協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，聚合了海量創(chuàng)新資源。

例如，航天科工依托企業(yè)自身研發(fā)、設計、制造、試驗、檢測和產(chǎn)業(yè)鏈配套資源優(yōu)勢，打造了基于“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”的“航天云網(wǎng)”，注冊企業(yè)超過112萬戶。例如，中航工業(yè)打造工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新平臺“中航愛創(chuàng)客”，注冊用戶超40萬，匯聚創(chuàng)業(yè)資源1.2萬項，近100個項目進入孵化階段。再例如，中國中車構建“云鏈金融”平臺，上線一年來注冊企業(yè)用戶超7100家，其中中小企業(yè)占80%以上，平臺交易額突破190億元。

《財經(jīng)國家周刊》：“雙創(chuàng)”勢必耗費大量人力、物力，且短期內(nèi)經(jīng)濟效益可能并不明顯，那么對央企的創(chuàng)新機制考核如何順勢而變？

徐福順：考核體系的改革，要跟上企業(yè)創(chuàng)新的步伐。

一是完善考核制度體系。修訂出臺《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，把科技創(chuàng)新考核放在十分突出的位置。配套下發(fā)《關于印發(fā)〈中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核實施方案〉的通知》，公布年度考核、任期考核、經(jīng)濟增加值考核、任期激勵等4個具體實施方案。

二是強化對科技投入產(chǎn)出的考核。完善和規(guī)范相關核算口徑，將重大科研成果單項獎勵相關內(nèi)容納入考核辦法，在經(jīng)濟增加值考核中將企業(yè)研發(fā)費用以及當期轉入無形資產(chǎn)的開發(fā)支出視同利潤予以加回;對取得重大科技創(chuàng)新成果的企業(yè)，在年度經(jīng)營業(yè)績考核中給予加分獎勵，并提高獎勵分值。

三是加強科技創(chuàng)新主體考核。對科技進步要求高的企業(yè)設置了相關考核指標，包括技術投入比率、科技創(chuàng)新和成果轉化收入等，指標權重最高至30%。除商貿(mào)、地產(chǎn)、投資等行業(yè)外，其他行業(yè)均將技術投入比率納入經(jīng)營業(yè)績考核系數(shù)并加大權重，基本實現(xiàn)科技創(chuàng)新考核全面覆蓋。

下一步，有關高速列車、新能源應用、深海工程等領域還將出現(xiàn)一系列新的創(chuàng)新形式，并可能組建創(chuàng)新聯(lián)盟來進一步強化央企創(chuàng)新意識，認識到“不創(chuàng)新就做不了一流企業(yè)”這一嚴峻事實。