關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生管理 法律體系 法治化 工作模式

作者簡(jiǎn)介：袁志玲，河北地質(zhì)大學(xué)華信學(xué)院，講師。

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.077

法治作為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要方式之一，而且依法治教也逐漸發(fā)展成為黨和國(guó)家對(duì)高等教育進(jìn)行有效管理的一種重要方式。在依法治教中，依法治校作為重要組成部分，高等學(xué)校管理中，學(xué)生工作管理是重要組成部分，而高校現(xiàn)代化管理則要求法治化管理。針對(duì)高校學(xué)生開(kāi)展法治化管理體現(xiàn)出依法治國(guó)理念的教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，從法治化管理學(xué)生的層面入手，對(duì)學(xué)生工作管理法治化建設(shè)進(jìn)行全方面考察，為高校學(xué)生管理工作提供有效模式。

一、 高校學(xué)生管理法律體系的內(nèi)涵

從理論層面來(lái)看，高校學(xué)生管理法律體系不僅需要具備整體性特點(diǎn)，還應(yīng)具備邏輯性以及統(tǒng)一性等特點(diǎn)。而從邏輯性層面分析，高校學(xué)生管理法律體系應(yīng)以法的邏輯進(jìn)行構(gòu)建；從整體性層面分析，高校學(xué)生管理法律體系應(yīng)涉及到高校教育、管理與學(xué)生被教育及被管理之間的法律規(guī)范關(guān)系；從統(tǒng)一性層面分析，高校學(xué)生管理法律體系的構(gòu)成應(yīng)包含所有與高校學(xué)生管理相關(guān)的法律規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，可通過(guò)邏輯學(xué)方式對(duì)其進(jìn)行科學(xué)定義，即高校學(xué)生管理法律體系指的是一切規(guī)范、調(diào)整高校教育與管理、學(xué)生被教育及被管理等活動(dòng)的法律法規(guī)均依據(jù)法的邏輯所構(gòu)建的完整、聯(lián)系緊密的體系。

二、高校學(xué)生管理法律體系的構(gòu)建

（一） 高校學(xué)生管理法律體系的不足

從形式上來(lái)看，高校學(xué)生管理法律體系存在立法結(jié)構(gòu)不健全問(wèn)題。從橫向結(jié)構(gòu)方面來(lái)分析，因高校學(xué)生管理法律體系覆蓋范圍全面性不足，部分在學(xué)生管理中所需要的法律法規(guī)并未制定。從縱向結(jié)構(gòu)方面來(lái)分析，高校學(xué)生管理法律法規(guī)體系不僅結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范明確，而且內(nèi)容和諧、層次分明，但當(dāng)前我國(guó)所表現(xiàn)出的學(xué)生管理法律法規(guī)出現(xiàn)相互矛盾和混亂問(wèn)題，同時(shí)中央立法滯后性對(duì)地方立法發(fā)展產(chǎn)生一定影響，而地方立法方面的缺位，又對(duì)中央立法發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

從內(nèi)容上來(lái)看，高校學(xué)生管理法律體系注重實(shí)體，而忽視程序。對(duì)于實(shí)體性法律規(guī)范而言，其中部分法律法規(guī)條文比較抽象，可訴性比較差，而且語(yǔ)義不清，影響可操作性。在高校學(xué)生管理中，高校學(xué)生管理法律法規(guī)作為行為規(guī)范，不僅是解決由誰(shuí)做的問(wèn)題，而且可以解決怎么做的問(wèn)題，對(duì)于學(xué)生管理法律法規(guī)用語(yǔ)而言，最重要的特點(diǎn)就是可操作性。對(duì)于程序性法律規(guī)范而言，程序規(guī)則空白，在對(duì)我國(guó)高校制度框架審視中，很難找到可以保障學(xué)生權(quán)利的程序性規(guī)定。正當(dāng)程序規(guī)定缺乏，權(quán)利救濟(jì)途徑也不明確。

（二）構(gòu)建完善的高校學(xué)生管理法律體系

高校學(xué)生管理法律體系的構(gòu)建主要涉及到三個(gè)方面：

第一，高校學(xué)生管理基礎(chǔ)法。其屬于其他法律制定并實(shí)施的前提，同時(shí)也作為學(xué)生管理活動(dòng)中的基本法以及實(shí)施法，屬于最高位法，同時(shí)也具備最高的法律效力，涉及到我國(guó)根本大法，即《憲法》，《教育法》一方面可以體現(xiàn)出教育憲法地位，另一方面可以調(diào)整教育法律關(guān)系?！陡叩冉逃ā酚糜谡{(diào)整高等教育工作。該法律是其他兩種法律制定的前提和基礎(chǔ)，從內(nèi)容方面來(lái)看不允許有前后沖突現(xiàn)象出現(xiàn)。

第二，高校學(xué)生管理的基本法。從學(xué)生管理法律體系來(lái)看，這一法律屬于母法，同時(shí)也統(tǒng)領(lǐng)著其他學(xué)生管理方面的實(shí)施法，從內(nèi)容上來(lái)看，這一法律可產(chǎn)生專(zhuān)門(mén)篇章，并于對(duì)應(yīng)實(shí)施法中形成對(duì)應(yīng)子法部門(mén)。現(xiàn)階段，我國(guó)高校學(xué)生管理法律體系中涉及到的基本法包括德育、規(guī)范、人本的核心理念與精神，其在合理繼承的前提下，不僅體現(xiàn)了科學(xué)化和人性化的現(xiàn)代學(xué)生管理趨勢(shì)，同時(shí)也體現(xiàn)了個(gè)性化現(xiàn)代學(xué)生管理趨勢(shì)，另外，這也是法制化管理的體現(xiàn)，為之后學(xué)生管理奠定了基礎(chǔ)，并將為學(xué)生管理制度創(chuàng)新提供支持。

第三，高校學(xué)生管理的實(shí)施法。在學(xué)生管理基本法中，實(shí)施法屬于子法，其是對(duì)學(xué)生管理措施的具體落實(shí)。以在全國(guó)范圍內(nèi)均適用的高校學(xué)生管理之法為基礎(chǔ)，根據(jù)基本法對(duì)具體實(shí)施法進(jìn)行確定，即其子法。實(shí)施法可以作為行政法規(guī)，也可以作為一般法律，另外還可以作為部門(mén)規(guī)章或地方性法規(guī)?，F(xiàn)階段，現(xiàn)有且隸屬于實(shí)施法的法律法規(guī)包括學(xué)生權(quán)利及義務(wù)方面、學(xué)籍管理方面、校園秩序及課外活動(dòng)方面等，如《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《中華人們共和國(guó)學(xué)位條例》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等，盡管已經(jīng)制定諸多法律，但在實(shí)施法確立方面來(lái)看，仍存在缺陷，不能僅關(guān)注實(shí)體性規(guī)范，還需要從程序性方面對(duì)其予以重視，另外在實(shí)體性方面還存在一系列弊端，不能僅關(guān)注學(xué)生義務(wù)，還需要從學(xué)生權(quán)利方面予以關(guān)注，因此還需要對(duì)實(shí)施法進(jìn)行深入制定，如學(xué)生權(quán)利方面、學(xué)生權(quán)益受侵害時(shí)救濟(jì)程序性規(guī)定及途徑、學(xué)籍管理方面等法律法規(guī)。另外，針對(duì)高校內(nèi)部管理法律法規(guī)還應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充制定，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校學(xué)生的有效管理。

三、構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化工作模式

從高校角度來(lái)分析，與學(xué)生管理相關(guān)的工作，開(kāi)展法治化管理實(shí)際上是在一定程度上限制校方的行政管理人員，這樣才能在權(quán)益方面為學(xué)生提供一定保障，但就實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，學(xué)生管理方面的校方工作并未呈現(xiàn)出變化趨勢(shì)，因此需要建設(shè)形成法治化模式，從這一方面開(kāi)展管理。可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化工作模式：

（一） 堅(jiān)持法治觀念與精神

在高校學(xué)生管理工作中，管理者要想實(shí)現(xiàn)依法管理則需要堅(jiān)持法治觀念與精神，可對(duì)管理者自己管理職權(quán)的依法實(shí)施有促進(jìn)作用，一方面可以使學(xué)生的法定權(quán)利得到充分尊重和保護(hù)，另一方面有效避免學(xué)生權(quán)利受到侵害。傳統(tǒng)思想中管理的主體是學(xué)校及管理者，不以學(xué)生的權(quán)利為轉(zhuǎn)移，這必然將損害學(xué)生的權(quán)利。對(duì)于此應(yīng)將此種思想觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變以往陳舊的管理觀念，從將管理目的從以往的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，從權(quán)力本位觀念轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利本位觀念，提倡服務(wù)職能，并對(duì)權(quán)利至上理念進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，形成以人為本的管理思想和管理模式。因受到依法治校環(huán)境的影響，學(xué)校與學(xué)生之間已經(jīng)不僅限于管理與被管理的關(guān)系，而逐漸發(fā)展成為對(duì)應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這一關(guān)系在《教育法》中也有說(shuō)明。所以可以從法律關(guān)系視角對(duì)待教育關(guān)系，對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益予以尊重，并將其作為教育的首要義務(wù)，在教育管理權(quán)力行使過(guò)程中，不應(yīng)先考慮如何處置學(xué)生，而是應(yīng)該思考此種處置方式是否合法，學(xué)生的權(quán)利是否會(huì)受到侵害，將學(xué)生作為平等的法律主體，這才能與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，將現(xiàn)代法制意識(shí)教育理念體現(xiàn)出來(lái)。

（二） 建立并完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)

針對(duì)高校而言，學(xué)生管理作為重要工作之一，因此需要不斷健全相關(guān)法律體系，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法律體系之間密切相關(guān)，前者的不完善將會(huì)導(dǎo)致后者落實(shí)不到位。因此就實(shí)體意義層面而言，在法律法規(guī)執(zhí)行中，相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法結(jié)構(gòu)非常重要，這不僅是落實(shí)法律法規(guī)的基礎(chǔ)，同時(shí)其重要物質(zhì)載體。就程序意義而言，要想落實(shí)正當(dāng)程序，則需要進(jìn)一步相對(duì)完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的建立可以在校方多個(gè)行政部門(mén)進(jìn)行，對(duì)校內(nèi)政策文件等內(nèi)容的形成與制定提供前期準(zhǔn)備。使學(xué)校出臺(tái)的文件可通過(guò)法律體系認(rèn)可，積極參與學(xué)生管理政策相關(guān)的審訂、修改等工作，或提出相關(guān)建議。另外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以面向?qū)W生開(kāi)展法律服務(wù)，提供法律咨詢服務(wù)，幫助學(xué)生規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。所以在高校學(xué)生法治化管理中，建立并完善嚴(yán)格、科學(xué)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)非常重要。對(duì)于此，可先從執(zhí)行國(guó)家法律以及制定本校規(guī)章制度方面考量，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)建立學(xué)校專(zhuān)用的法務(wù)部門(mén)或法制部門(mén)。同時(shí)，對(duì)國(guó)家法律以及校內(nèi)規(guī)章咨詢予以考量，在最短時(shí)間內(nèi)成立法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。由法務(wù)部門(mén)整理學(xué)生管理方面的法律法規(guī)，同時(shí)在不與法律法規(guī)內(nèi)容產(chǎn)生矛盾的前提下，對(duì)學(xué)生管理相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行制定，行使法律授予的學(xué)校管理自主權(quán)，使法律空白得到填補(bǔ)。另外，法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)可在學(xué)校依法行政以及學(xué)校內(nèi)部規(guī)范化管理推進(jìn)方面發(fā)揮作用。

（三）建立正當(dāng)程序

唯有公正的程序才能使結(jié)果得以公正。在高校管理過(guò)程中，大部分高校均比較注重實(shí)體，而對(duì)程序予以忽視，使運(yùn)作程序相關(guān)的規(guī)定受到忽視。不管規(guī)章制度是否構(gòu)建完善，均存在執(zhí)行力不足現(xiàn)象，或流于形式，使得管理工作過(guò)于隨意和主觀化。正當(dāng)程序不足，學(xué)生在學(xué)校中的權(quán)利則很難得到維護(hù)和保障，同時(shí)教育管理者也很難達(dá)到預(yù)期的管理效果。就程序而言，校方針對(duì)院內(nèi)學(xué)生所開(kāi)展的管理工作應(yīng)確保管理權(quán)力使用的適當(dāng)性，堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，為校內(nèi)學(xué)生權(quán)利獲得提供基礎(chǔ)。另外，針對(duì)校方的管理，學(xué)生權(quán)利保障是其工作開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。

學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度保障的前提是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生法治化管理?，F(xiàn)階段，高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑相對(duì)模糊。據(jù)《高等教育法》指出，高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。但現(xiàn)階段高校管理中，尤其是高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系中，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)相關(guān)的規(guī)則少之又少。同時(shí)《教育法》中規(guī)定，學(xué)生對(duì)學(xué)校的處置不服可提出申訴，同時(shí)針對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等權(quán)利受到侵犯時(shí)，學(xué)生可提起訴訟。這一規(guī)定區(qū)分了學(xué)校處分和學(xué)生權(quán)利所受侵犯，其中在學(xué)生所受處分方面，僅為學(xué)生提供行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)機(jī)制，即申訴權(quán)；在人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害中，僅為學(xué)生提供訴訟救濟(jì)。權(quán)利與救濟(jì)相互統(tǒng)一，一個(gè)人權(quán)利是否存在不在于是否會(huì)受到侵害，也不在于其是否有程序和實(shí)體規(guī)定，而是在于受到侵害之后救濟(jì)途徑是否完善，能否保護(hù)個(gè)人權(quán)利。所以學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度的完善不僅是依法治校推進(jìn)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是學(xué)生合法權(quán)益得到保障的關(guān)鍵，是人文關(guān)懷的體現(xiàn)，應(yīng)從法治角度出發(fā)完善并重構(gòu)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的主題，在此背景下，高等教育也將向法治化方向發(fā)展，在學(xué)生管理工作納入法治化管理內(nèi)容，使高校學(xué)生管理法律體系得到進(jìn)一步完善，構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化工作模式，形成完整的法治管理系統(tǒng)，為高校學(xué)生管理提供支持。

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