摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也隨之取得了歷史性的突破，人類可持續(xù)生存環(huán)境已逐漸成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。文章從人居環(huán)境的理念出發(fā)，總結(jié)了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀，然后對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效措施，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境提供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；人居環(huán)境

1 引言

社會(huì)在不斷發(fā)展，居民生活質(zhì)量逐步提高，由此對(duì)人居環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)與管理提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)革命推動(dòng)了全球城市化進(jìn)程，城市化為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，然而，城市化發(fā)展給城市用地和城市交通等帶來(lái)了巨大的壓力，這些嚴(yán)重影響了人們的居住生活環(huán)境，如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的構(gòu)建是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，本文就這一問(wèn)題展開了較為深入的研究。

2 人居環(huán)境的提出

受人類聚居學(xué)理論的影響與啟示，吳良鏞院士提出了建立“人居環(huán)境科學(xué)” [1]。李政道先生曾說(shuō)過(guò)：“20 世紀(jì)的文明是微觀的，所以在21 世紀(jì)，應(yīng)該把微觀與宏觀結(jié)合為一體?！盵2]人居環(huán)境科學(xué)也源于此，將宏觀因素與微觀因素相結(jié)合，準(zhǔn)確了解和掌握人類聚居與發(fā)展的客觀規(guī)律，從而更好地規(guī)劃和營(yíng)造適合人類居住的生活環(huán)境。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，城市建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口數(shù)量急劇上漲，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃盡管能夠在一定程度上滿足人們的基本需求，但不可避免對(duì)人類的生活環(huán)境造成了負(fù)面影響，如交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染以及配套設(shè)施落后等。黨的十八大會(huì)議以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直被視為改革人民群眾利益的重要舉措，為此黨中央特地召開了中央城鎮(zhèn)化的工作會(huì)議，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在同年3月出臺(tái)。

城市資源的合理配置是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本思想。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提到，中國(guó)特色社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，為城市化發(fā)展提供良好的空間支撐。我們要積極學(xué)習(xí)中央的精神，根據(jù)各省的實(shí)際情況，提出我省的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)各省加強(qiáng)區(qū)域中心城市的發(fā)展，加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題

4.1 體制不夠完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制完善與否，深刻地影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制至重要。建立完善的城鄉(xiāng)建設(shè)體制可以有效促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，然而就目前來(lái)說(shuō)，許多城市僅僅為了追逐眼前利益或者短期績(jī)效，很少?gòu)娜稚蠈?duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，因此造成了城鄉(xiāng)建設(shè)在空間布局和資源調(diào)配上的嚴(yán)重失衡，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響?？v觀中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制建設(shè)，在多年的發(fā)展背景下依然存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程，因此，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制迫在眉睫。

4.2平衡性嚴(yán)重缺乏

回顧歷史上我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，都普遍存在一個(gè)問(wèn)題，即大多數(shù)城市對(duì)應(yīng)的各級(jí)政府更加關(guān)注城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的改善等等，但卻對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)沒有足夠的重視。這種主觀工作態(tài)度會(huì)直接導(dǎo)致嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)貧富差距越來(lái)越大，難以促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 前瞻性不足

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車逐漸成為了一件大眾化商品，伴隨而來(lái)的是交通擁堵現(xiàn)象頻發(fā)不斷，已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)重要難題。究其原因，正是由于在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中缺乏有效的預(yù)見性，城市道路的數(shù)量與寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足汽車快速增長(zhǎng)的需求，從而導(dǎo)致居民出行困難，嚴(yán)重降低了居民居住的生活質(zhì)量。

5促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效措施

5.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

城鄉(xiāng)規(guī)劃中可持續(xù)人居環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，需以人居環(huán)境科學(xué)的理念為指導(dǎo)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，一方面需要豐富規(guī)劃的內(nèi)涵，從過(guò)去傳統(tǒng)的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向現(xiàn)在化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各方面的社會(huì)規(guī)劃[3]，逐步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃在社會(huì)中扮演的角色，調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中各層次主要內(nèi)容，積極配合公共治理行為。另一方面要遵循空間集約、生活宜居的要求，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)資源布局，合理劃定農(nóng)田保護(hù)線、拓展范圍邊界，統(tǒng)籌規(guī)劃郊區(qū)與鄰鄉(xiāng)發(fā)展，以保留滿足人們生活需求并帶來(lái)視覺享受的生態(tài)環(huán)境，提高人們居住的舒適度，以為后代留下足夠的可持續(xù)發(fā)展空間。

5.2 完善法律保障體系

在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的過(guò)程中，不同利益主體間常會(huì)因需求上的差異而鬧矛盾，以致嚴(yán)重影響了人居環(huán)境的發(fā)展。因此，為促進(jìn)城市人居環(huán)境建設(shè)的開展，就需以健全人居環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)制度保障體系為前提，通過(guò)制度建設(shè)，來(lái)解決協(xié)調(diào)利益主體間的各種矛盾與沖突，防止問(wèn)題的深化，而阻礙城市可持續(xù)人居環(huán)境未來(lái)的發(fā)展。

5.3 堅(jiān)持以人為本

可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)貫徹以人為本的中心思想，深入調(diào)查人民的真實(shí)需求，站在人民的角度對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)。政府應(yīng)當(dāng)廣泛聽取人民群眾意見，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃中切實(shí)將人民的利益放在首位，避免政府官員將權(quán)力凌駕于人民群眾利益之上，這不僅能使城鄉(xiāng)規(guī)劃方案可行性不斷提升，還可以更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的發(fā)展。

5.4 促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)不能忽視文化建設(shè)要素，尤其是在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于社區(qū)居民的生活文化存在多樣性，因此，不僅要考慮合理的空間布局，為鄰里社交提供自由的空間環(huán)境，同時(shí)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌孛?、植被等生態(tài)環(huán)境因素進(jìn)行設(shè)計(jì)，在滿足居住需要的同時(shí)，兼顧自然環(huán)境，充分體現(xiàn)人與自然的和諧共處。

5.5 加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度實(shí)踐

制度是保障一項(xiàng)措施實(shí)施的基本，只有確保制度的完善和落實(shí)到位才能真正起到?jīng)Q定性作用。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，需要加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度的建設(shè)，對(duì)可能造成的環(huán)境影響展開科學(xué)的研究與評(píng)定，避免因城市建設(shè)而給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞。我國(guó)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題，例如單一化的編著主體、不恰當(dāng)?shù)慕槿霑r(shí)間、雜亂無(wú)章的評(píng)價(jià)方法、應(yīng)用無(wú)效的工作程序等等。因此，需在城鄉(xiāng)規(guī)劃開展前，對(duì)可能產(chǎn)生不利環(huán)境的因素進(jìn)行分析與評(píng)估，以避免規(guī)劃建設(shè)對(duì)環(huán)境造成破壞。

5.6 大力推進(jìn)綠色城市建設(shè)

綠色生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。綠色不僅僅代表低碳環(huán)保，更重要的意義在于提高資源配置率，降低人口密度，減少資源浪費(fèi)等等。只有積極將安全綠色發(fā)展理念融入于城市規(guī)劃建設(shè)中，合理配置城鄉(xiāng)資源，才能科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)還處于一個(gè)比較關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容之廣，涵蓋人員之多，難以用簡(jiǎn)單的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)思想來(lái)指導(dǎo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境這一目標(biāo)難上加難。為了具體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的人居環(huán)境，首先必須深入了解廣大鄉(xiāng)村群眾內(nèi)心需求，建立健全法律保障體系，然后基于以人為本的核心思想，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)資源，站在可持續(xù)發(fā)展的角度，采取有效措施保障以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

康博成（1982-），男，四川廣元人，工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)。

（作者單位：平昌縣規(guī)劃編制研究中心）