張夢夢 王夢 田錦镕 王艷

摘 要：隨著城市化發(fā)展，越來越多的農(nóng)民涌入城市建設(shè)中，而由于其規(guī)模的變化已經(jīng)成為社會所需要關(guān)注的重點特殊人群。然而，在實際操作中，雖然他們?yōu)樯鐣徒?jīng)濟效益做出重大貢獻，但是在社會保障方面還比較滯后。這無疑限制了我國現(xiàn)代化發(fā)展。以下將結(jié)合實際狀況，分析完善農(nóng)民工社會保障的措施的現(xiàn)實作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)名工；社會保障；法律保護

引言

隨著社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟框架的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力涌入城市，從而組成特殊的群體，城市農(nóng)民工。長期以來，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展做出特殊貢獻，然而由于我國一直處于“二元結(jié)構(gòu)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展模式，使得農(nóng)名工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。所以，以下將就此進行詳細分析，以希望盡快解決各項問題，維護合法權(quán)益。

一、分析農(nóng)民工社會保障的發(fā)展?fàn)顩r

（一）普及度低，覆蓋面窄

在目前的戶籍機制管理之下，農(nóng)民工進入城市發(fā)展并沒有一個合法的身份，尤其是在購房、教育和社會保障方面，遇到各項困難。此外，由于在辦理失業(yè)險和醫(yī)療險的過程中都要求提供本地戶口，這無疑為農(nóng)民工的社會保障普及增添難度。

（二）農(nóng)民工多從事高危行業(yè)

大多是城市居民從事的行業(yè)，農(nóng)民工是無法勝任的，其主要原因之一就是缺少戶口。在這樣的環(huán)境的之下，農(nóng)民工之內(nèi)從事危險度高、工資低、福利差的崗位。一般情況下，農(nóng)民工主要集中在城市非傳統(tǒng)的行業(yè)，也就是說，他們所從事的都是城市居民不愿意做的臟活、累活、危險活、低收入活等。

（三）失業(yè)現(xiàn)象普遍

對于農(nóng)民事業(yè)險上的保障目前還處于空白階段。原有的土地社會保障作用在社會和經(jīng)濟不斷變化中不斷弱化，這也使得農(nóng)民工一旦脫離土地，將面臨嚴重的失業(yè)問題，而失業(yè)險的缺失將導(dǎo)致農(nóng)民工的生活更加困苦，無論是從經(jīng)濟層面，還是社會層面、心理層面。

（四）拖欠工資嚴重

因為沒有創(chuàng)建統(tǒng)一的、公平的、系統(tǒng)的勞動力市場，以至于在大多數(shù)的民營企業(yè)、私營企業(yè)，以及三資企業(yè)沒有根據(jù)有關(guān)法律機制規(guī)范用工行為。與此同時，這些企業(yè)的法律意識也不夠強，很多時候會因為經(jīng)濟利益，還故意克扣農(nóng)民工工資。近些年來，不斷有農(nóng)民工由于工資拖欠造成的上訪、投訴，并且此現(xiàn)象在逐年遞增。

（五）各項福利政策無法享受

根據(jù)調(diào)查得知，農(nóng)民工享受社會保障福利的比例還沒有達到8.2%，且這些福利直接和工齡、崗位和工資相關(guān)。農(nóng)民工社會福利主要表現(xiàn)在住房、培訓(xùn)、社會保障等當(dāng)面，在這些內(nèi)容上，農(nóng)民工基本上達不到城市居民的0.1%。此外，由于大量的農(nóng)民工來城市就業(yè)時，由于其戶籍問題，導(dǎo)致子女都無法享受同等受教育權(quán)利。從以上可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的社會援助狀況令人擔(dān)憂，就算城市低保也沒有涉及到農(nóng)民工。

二、維護農(nóng)民工社會保障權(quán)的重要性

（一）確保社會發(fā)展和公平

解決農(nóng)民工問題是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的要求。由于我國人口眾多，隨著城市化進程，大量的農(nóng)村人口涌入城市建設(shè)中，而這種流動的人口已經(jīng)成為影響我國社會主義發(fā)展的主阻礙。因此，需要我們結(jié)合實際狀況，順應(yīng)時代發(fā)展需求，引導(dǎo)剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)發(fā)展。在建設(shè)社會主義新社會過程中，需要從社會全事業(yè)角度，充分掌握解決農(nóng)民工問題的必要性。農(nóng)民工問題解決了相當(dāng)于實現(xiàn)了社會基本平等，這也是推動社會主義和諧發(fā)展的要求。社會保障法注重的是人人平等，其應(yīng)當(dāng)將所有人包含在內(nèi)，以此才能充分展示其實用意義；此外，社會保障機制無論是操作效果，還是機制自身，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人道主義精神，只有這樣才能推動社會主義和諧社會發(fā)展。

（二）推動經(jīng)濟進步

就經(jīng)濟進步來說，農(nóng)民工社會保障創(chuàng)建是存在經(jīng)濟意義的。第一，創(chuàng)建農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就會脫離對土地的依賴性，從而更加放松土地使用權(quán)，這無疑為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻；第二，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要結(jié)合市場變化，創(chuàng)建保障機制可以有小建設(shè)一個平等、統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場；第三，創(chuàng)建農(nóng)民工社會保障機制可以有效推動農(nóng)民工自身的風(fēng)險防范意識，以此不僅僅提升了自我價值，還有效的拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長；第四，可以有效確保企業(yè)和農(nóng)民工之間的關(guān)系，有助于企業(yè)健康成長和可持續(xù)發(fā)展。

三、健全農(nóng)民工社會保障權(quán)的有關(guān)措施

（一）注重農(nóng)民工合法權(quán)益的保護

首先，要注重合法權(quán)益的執(zhí)法效果和力度。加強勞動保障的監(jiān)管、健全日常巡查和檢查責(zé)任機制，并嚴格按照要求徹查用人單位；創(chuàng)建完善的農(nóng)民工檢舉機制，以便在事件發(fā)生后農(nóng)民工可以依程序維護自身權(quán)利。其次，宣傳和培養(yǎng)農(nóng)民工法律意識。政府只有加大了對農(nóng)民工法律上的援助，并簡化各項操作，以此才能快速解決問題。此外，有關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)鼓勵職工積極幫助農(nóng)民工訴訟、調(diào)解，必要的時候可以給予免除律師費用等措施。

（二）加深戶籍機制變革

加深戶籍機制變革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的戶口登記機制，并免除對民工制定的各項限制要求，以方便其快速就業(yè)；創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的人才市場，健全流動人口管理機制；實施新的戶籍管理機制變革，以此才能打破原有“二次結(jié)構(gòu)”，創(chuàng)新新的戶口登記機制；刪除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口帶來的隔閡，尤其是在中小城鎮(zhèn)發(fā)展中，以便確保農(nóng)民工具備和城市居民一樣的權(quán)利和社會保障。

（三）創(chuàng)建完善的農(nóng)民工就業(yè)和工資保障機制

創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)機制，并規(guī)范化管理用人單位和農(nóng)民工之間的勞務(wù)關(guān)系，可以說此項要求是確保農(nóng)民工社會保障的基礎(chǔ)。保證所有用人單位必須簽訂勞動合同，并接收相關(guān)部門檢查。此外，政府部門應(yīng)當(dāng)取消有關(guān)就業(yè)限制條件，以便為農(nóng)民工創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。另外，創(chuàng)建工資保障機制。農(nóng)民工進城的主要目標(biāo)就是增值，這遠遠高于對社會保障的關(guān)注。而現(xiàn)階段最大的問題就是工資拖欠，所以，需要嚴格按照《勞動法》，對拖欠單位進行嚴懲。

（四）健全各項社會保障機制

首先，創(chuàng)建農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險機制。政府部門和社會應(yīng)當(dāng)盡量考慮農(nóng)民工權(quán)益，并制定切實有效的法律機制，尤其是降低養(yǎng)老保險要求，以提高其參與熱情。也可以創(chuàng)建跨區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的制度，以便在勞務(wù)關(guān)系解除之后仍然享受同等福利；其次，創(chuàng)建農(nóng)民工工傷保險機制。由于大多數(shù)農(nóng)民工從事的是高危行業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)要求用人單位繳納一定數(shù)額的工傷保險，以便在事件發(fā)生之后，農(nóng)民工可以維護自身合法權(quán)益；最后，創(chuàng)建健全的醫(yī)療保險機制。醫(yī)療保險特別是大病險是農(nóng)民工切實需求的，由于疾病往往會影響其工作，并可能致使其陷入貧窮困境當(dāng)中。所以，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建農(nóng)民工醫(yī)療保險機制。此外，用人單位應(yīng)該根據(jù)有關(guān)要求，按照一定比例繳納，必要的時候政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建保險基金，并加強執(zhí)法監(jiān)督部門，以便保證農(nóng)民工享有醫(yī)療保險服務(wù)。

（五）注重社會保障立法工作難過，并健全有關(guān)法律法規(guī)

加速建設(shè)維護農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。維護農(nóng)民工的權(quán)益需要統(tǒng)籌兼顧，全方面給予保障，以此才能系統(tǒng)性的解決各項問題。而保證農(nóng)民工權(quán)益的有效保障就是法律，因此，政府部門應(yīng)當(dāng)抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會保障的法律機制。

結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟和城市經(jīng)濟發(fā)展，大量的農(nóng)民工涌入城市建設(shè)，他們的貢獻雖然不是很顯眼，但是意義重大。而目前的社會保障權(quán)利還沒有覆蓋到農(nóng)民工，這無疑限制了我國社會主義和諧社會的建設(shè)。因此，需要我們加強農(nóng)民工合法權(quán)益的保護、加深戶籍機制變革、創(chuàng)建晚上的就業(yè)和工資保障機制，以及各項社會福利等措施。

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（作者單位：河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院開放性實驗室）