汪文忠

自古以來，人類社會的發(fā)展伴隨著與災(zāi)難的抗?fàn)?。自然?zāi)害是全人類面臨的重大問題之一，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，威脅人類安全。如何最大程度地降低災(zāi)難中的人員傷亡和財產(chǎn)損失，是世界各國人民普遍關(guān)心的問題。災(zāi)害教育的最終目的是使學(xué)生理解自然災(zāi)害、環(huán)境與人類的關(guān)系，培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)意識，能夠在面對災(zāi)難時做出正確判斷和采取措施以保護(hù)自身安全，具有一定的緊急應(yīng)對、互助逃生的能力，樹立人和自然和諧共處的道德觀、行為觀和可持續(xù)發(fā)展觀。災(zāi)害教育不僅是一項知識教育，同時也是一項技能教育。世界各國對災(zāi)害教育非常重視，美國在長期的發(fā)展過程中積累了豐富的經(jīng)驗，本文對美國的災(zāi)害教育進(jìn)行研究，以期能對我國的災(zāi)害教育提供幫助。

美國災(zāi)害教育發(fā)展背景

美國是由華盛頓哥倫比亞特區(qū)、50個州和關(guān)島眾多海外領(lǐng)土組成的聯(lián)邦共和立憲制國家，主體部分位于北美洲中部。西臨環(huán)太平洋地震帶，東部處在北大西洋颶風(fēng)侵襲路徑上，南部接近颶風(fēng)發(fā)源地。美國是一個災(zāi)害多發(fā)的國家，颶風(fēng)、地震、暴風(fēng)雪等災(zāi)害威脅著人們的生命財產(chǎn)安全。自20世紀(jì)以來，美國政府就開始關(guān)注災(zāi)害所帶來的一系列社會問題。20世紀(jì)90年代，教育防災(zāi)被全面提上美國防災(zāi)減災(zāi)日程。政府非常重視構(gòu)建實用性強(qiáng)、多主體、多層次、立體式的災(zāi)害教育體系，以提高公民面對災(zāi)害時的應(yīng)對能力，降低災(zāi)害帶來的損失，增加生存機(jī)會。美國災(zāi)害教育注重基礎(chǔ)理論研究，利用法律、法規(guī)來管理減災(zāi)工作，強(qiáng)調(diào)提高人們的防災(zāi)意識，將減災(zāi)工作同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步聯(lián)系在一起。政府主導(dǎo)，社會協(xié)同參與，政府和社會形成合力共同推進(jìn)美國的災(zāi)害教育日趨走向成熟。

政府主導(dǎo)災(zāi)害教育

為了確保災(zāi)害教育的有序推進(jìn)，美國將災(zāi)害教育上升到國家層面，頒布了一系列災(zāi)害教育法律規(guī)范?！稙?zāi)害救助和緊急救助法》《國家地震災(zāi)害減輕法》《加州地震管理法案》等各具特色、各種災(zāi)害類別的法案法規(guī)、政策共同構(gòu)成了美國相對完整的法律體系，保障了美國災(zāi)害教育的發(fā)展。同時美國政府成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理局，建立了完整的從聯(lián)邦、州、縣、市到社區(qū)的5個管理層次。聯(lián)邦應(yīng)急管理局不僅掌管著突發(fā)事件的應(yīng)急處理，同時也擔(dān)負(fù)著防災(zāi)知識宣傳教育的職能，編寫眾多科普讀物，使人們更好地了解災(zāi)害。例如：《你準(zhǔn)備好了嗎》介紹了包括洪水、火災(zāi)、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、地震、海嘯、山體滑坡、泥石流、火山、酷熱與嚴(yán)寒等多災(zāi)種的減災(zāi)方法，同時還介紹了美國的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)小組、公民服務(wù)隊等民間防災(zāi)機(jī)構(gòu)的情況，以指導(dǎo)民眾在“災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生時和發(fā)生后”應(yīng)該如何做好應(yīng)對準(zhǔn)備和如何采取正確的行動，從而有效地保護(hù)自己的生命和財產(chǎn)安全。美國政府加大人力物力的投入，委托專門的高校機(jī)構(gòu)，就災(zāi)害管理領(lǐng)域進(jìn)行專門的研究，促進(jìn)災(zāi)害教育理論水平的發(fā)展，為學(xué)校的災(zāi)害教育提供了先進(jìn)的理論支持。美國政府法律保障、行政推動、經(jīng)濟(jì)扶持是災(zāi)害教育發(fā)展的一大重要原因。

社會參與災(zāi)害教育

非營利組織

非營利組織在美國的災(zāi)害教育中承擔(dān)著重要的角色。這些組織不但在災(zāi)害教育的研究領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，同時也承擔(dān)著具體的培訓(xùn)工作。例如美國災(zāi)害教育協(xié)會針對美國非在籍學(xué)生從事災(zāi)害教育工作。建立社區(qū)與減災(zāi)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，幫助社區(qū)學(xué)習(xí)識別并減輕災(zāi)害等知識。該協(xié)會舉辦網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育以及各個災(zāi)難的專題教育，讓民眾在災(zāi)難發(fā)生的第一時間具有相應(yīng)的應(yīng)對技能。該協(xié)會長期免費提供海嘯意識、沿岸社區(qū)恢復(fù)能力，火山災(zāi)害意識、沿岸洪水災(zāi)害意識、抗颶風(fēng)社區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計、災(zāi)害響應(yīng)與重建的社會媒體、關(guān)注老人特殊需求的自然災(zāi)害意識和提升專業(yè)人士自然災(zāi)害意識等課程。美國紅十字會在全國范圍內(nèi)推廣“災(zāi)難演習(xí)”課程計劃。該課程面向5歲～14歲的兒童及他們的家庭，教師將重要的災(zāi)難安全教育融入日常核心課程的教學(xué)中，向?qū)W生傳授知識與技巧，讓他們學(xué)會如何做好防災(zāi)準(zhǔn)備。美國已有超過380個紅十字分會在各自的社區(qū)通過教育者實施了這一課程，6年間覆蓋了520多萬兒童。課程為每個年級的學(xué)生專門設(shè)計了不同的“工具包”，內(nèi)含課程規(guī)劃、真實個案學(xué)習(xí)、游戲、行動指導(dǎo)書籍、錄像、海報和競賽等內(nèi)容。學(xué)生在學(xué)習(xí)有關(guān)災(zāi)難的知識時，會與其他課程進(jìn)行關(guān)聯(lián)學(xué)習(xí)，比如數(shù)學(xué)、地理和地球科學(xué)等。目前，“災(zāi)難演習(xí)”課程計劃已經(jīng)被正式列入全美的校園課程。

學(xué)校

“減災(zāi)工作始于學(xué)?！?，學(xué)校在災(zāi)害教育過程中扮演著極其重要的角色。美國學(xué)校的災(zāi)害教育主要包括以下內(nèi)容。制定應(yīng)對災(zāi)害的詳細(xì)計劃：每所學(xué)校和學(xué)區(qū)都要制定一個操作性強(qiáng)的應(yīng)急管理計劃。計劃包括災(zāi)害中必要的行動以及做好充分準(zhǔn)備工作。建立應(yīng)急團(tuán)隊：該團(tuán)隊由許多災(zāi)害管理領(lǐng)域的專家組成，主要任務(wù)在于制定多套緊急控制的方案，在學(xué)校處于不安全的狀況下，將學(xué)生交到家長或監(jiān)護(hù)人手中。災(zāi)害科普宣傳：學(xué)校向?qū)W生和家長發(fā)放災(zāi)害科普小冊子。生動的災(zāi)害教育課程：學(xué)校提供實際的災(zāi)害案例教學(xué)，定期對學(xué)生進(jìn)行災(zāi)害疏散演練，做到災(zāi)害過程中最大限度地減少人員傷亡。

社區(qū)

美國的社區(qū)災(zāi)害教育貫穿于“防災(zāi)型社區(qū)”工程建設(shè)過程中。1996年聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）組織召開了一系列會議，改變了過去以工程為主的結(jié)構(gòu)式減災(zāi)，提出了一個名為“減災(zāi)社區(qū)活動”的計劃。根據(jù)FEMA定義，減災(zāi)型社區(qū)是指為了保護(hù)家庭、企業(yè)和社區(qū)以及減少自然災(zāi)害的影響，通過采取預(yù)防性措施，減少甚至完全消除損失。包括確定社區(qū)合作伙伴，如當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校、志愿者團(tuán)體、企業(yè)和公民；確定社區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險，確認(rèn)社區(qū)可能致災(zāi)的地點，研究災(zāi)害防范范圍，制作相關(guān)社區(qū)地點，并針對社區(qū)致災(zāi)地點，充分利用現(xiàn)有的公共資源，查找和規(guī)范易致災(zāi)的隱患；確認(rèn)風(fēng)險和制定社區(qū)減災(zāi)計劃，社區(qū)居民參與協(xié)商和討論，制定符合社區(qū)的短期和長期減災(zāi)策略；推進(jìn)“減災(zāi)型社區(qū)”的建立，確定目標(biāo)資源，讓整個社區(qū)知情和注重項目的影響力以減少未來災(zāi)害的損失。社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)小組（Community Emergency Response Team）是美國重要的市民組織隊伍，以社區(qū)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)市民發(fā)揮主動性。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，小組成員大力支持災(zāi)害現(xiàn)場的市民，并且把災(zāi)害現(xiàn)場的志愿者組織起來，向處于危急狀態(tài)的市民提供幫助。小組成員必須接受20小時的課程培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括災(zāi)害準(zhǔn)備、滅火、急救醫(yī)療基礎(chǔ)知識、輕型搜索、救援和行動等內(nèi)容。

家庭

美國家庭有強(qiáng)烈的防災(zāi)減災(zāi)意識，因此非常注重孩子的災(zāi)害教育。美國家長通常會首先了解可能發(fā)生的災(zāi)難然后制定相應(yīng)的緊急預(yù)案，和家人一起討論可能發(fā)生的災(zāi)難，同時與孩子一起對家庭緊急預(yù)案進(jìn)行演練。家長積極引導(dǎo)孩子與孩子一起參與災(zāi)害模擬演練，將孩子的災(zāi)害知識和避險技能潛移默化成為他們的自救能力。