侯 佳

(山西大學 教育科學學院,山西 太原 030006)

中國近代高等教育始創(chuàng)于19世紀末期,這是中國教育史上發(fā)生的一次重大變革,對于歷經(jīng)了數(shù)千年的封建教育而言是一個全新事物。重新研究這段歷史,對于今天高等教育以史為鑒、創(chuàng)新發(fā)展,具有積極的現(xiàn)實意義。鑒于交通大學和復旦大學在中國高等教育史中的重要地位,選取這兩所學校作為研究對象,極具典型意義。

一 中國近代大學章程的文本概覽

回溯中國近代大學章程的發(fā)展歷史,《交通大學大綱》和《復旦大學章程》可謂是這兩所大學辦學過程中最重要、最寶貴的紀念物,同時也是中國近現(xiàn)代大學章程建設(shè)的典范。

表1 中國近代大學章程的文本概覽*此表內(nèi)容來源于筆者對張國有主編的《大學章程》(第一卷)和王杰,祝士明主編的《學府典章——中國近代高等教育初創(chuàng)之研究》中相關(guān)內(nèi)容的歸納。

(一)從《南洋公學綱領(lǐng)》到《交通大學大綱》

1896年10月,晚清洋務(wù)運動巨擘盛宣懷向光緒帝上奏《條陳自強大計折》和《請設(shè)學堂片》,重點闡述了“陳兵、理財、育才”三大政策,這是中國近代歷史上首次正式提出創(chuàng)立南洋公學的設(shè)想。其要點可以概括為:論述育才之要,“西國人才之盛,皆出于學堂,然考其所為,學堂之等,入學之年,課程之序,與夫農(nóng)工商兵之莫不有學?！盵1]67是年11月,光緒帝批準盛宣懷設(shè)立學堂。由此可見,光緒帝已經(jīng)清楚地認識到清王朝的落后以及多次戰(zhàn)爭的失敗,清政府被迫割地求和,中國不僅在思想上,更在科學上極度落后,因而培育人才顯得至關(guān)重要。是年12月,盛宣懷與南洋公學第一任總理(即校長)何嗣焜、華文總教習張煥綸等共同草擬《南洋公學綱領(lǐng)》。*盛宣懷 《南洋公學綱領(lǐng)》(光緒二十二年七月，1896年8月)，上海圖書館藏盛宣懷檔案，檔案號：044964-2。這份綱領(lǐng)的出現(xiàn)加速了延續(xù)一千三百多年的科舉制度對學校教育統(tǒng)治的滅亡,同時也為清廷2次學制的頒布提供了成功實例。

1898年6月,由何嗣焜親自主持制定的《南洋公學章程》在洋務(wù)運動的驚濤駭浪中誕生了,這是南洋公學最早的一份管理章程。該章程共九章,分為:設(shè)學宗旨、分立四院、四院學生班次等級、學規(guī)學課、考試、試業(yè)給據(jù)、藏書譯書、出洋游學、教習人役名額。[2]54-56其中對學校各級負責人、教習、辦事人員的職責、學校紀律、學生作息、課堂秩序、考試方法、懲罰措施等都作了明確規(guī)定。該章程是南洋公學的總章程,也是交大校史博物館至今為止最為珍貴的歷史文獻之一,更是迄今所發(fā)現(xiàn)的中國大學最早的一份管理章程,對于研究中國近代高等教育思想和高等教育史有著極為重要的史料價值。

1920年,交通部以“交通要政,亟需專材”為由,提議將地處北京的郵電學校和鐵路管理學校,河北的唐山工業(yè)學校,上海的上海工業(yè)專門學校進行合并,組成交通大學,任命交通總長葉恭綽兼任校長。1921年2月,葉恭綽校長將《交通大學大綱》呈與時任總統(tǒng),其文本內(nèi)容共十四章,分為:定名、校址、經(jīng)費、學制、學程、董事會、校長、主任及教職員之任用、校長及主任之權(quán)責、評議會、行政會議、教務(wù)會議、教務(wù)處、事務(wù)處、附則等。該大綱的擬定更是“參照各國大學學制,設(shè)置董事會,舉定教育方針、厘訂學制、籌劃經(jīng)費,監(jiān)督財政、推舉校長各事,胥委由董事會執(zhí)行,以昭慎重而固基礎(chǔ)。”[3]314由此觀之,當時交通大學的辦學理念已具備國際化視野,大綱內(nèi)容多處借鑒國外名校的辦學經(jīng)驗。此外,由章節(jié)名稱來看,該大綱已初具現(xiàn)代大學章程的基本雛形,可見其影響極其深遠。

(二)從《震旦學院章程》到《復旦大學章程》

《震旦學院章程》創(chuàng)立于1902年,其內(nèi)容在今天看來雖然非常簡短,卻可看出復旦大學的辦學起點之高。震旦學院雖非大學,但是其所開設(shè)的課程在當時是非常先進的,辦學模式極具特色,雖然人才培養(yǎng)范圍有限,“以廣延通儒,培成譯才為宗旨”,但是要求很高,如“本學院既廣延通儒,治泰西士大夫之學,其肄業(yè)之書,非名家著Classical author不授”。[3]319當時的震旦學院已經(jīng)具備四個辦學特點:一是學生自治,除馬相伯任監(jiān)院外,學院一切日常管理事務(wù)均由學生負責;二是導門徑,教學采用啟發(fā)式,養(yǎng)成學生自由探討之風;三是重講演,每周日都舉行學生講演訓練,培養(yǎng)學生的表達能力;四是習兵法,聘請外國軍官教練學生新式兵操,已備日后革命所需。這些辦學特點皆源自于對《震旦學院章程》文本內(nèi)容的歸納,可見其章程在當時及以后的大學發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的促進作用。

《復旦公學章程》創(chuàng)立于1905年,自復旦公學創(chuàng)辦開始,對學生的管理便極為重視,具體做法更是突出體現(xiàn)在學校章程文本中,如對學生的休假就有明確規(guī)定:“除每星期例假外,其余假日如左:端午,秋節(jié)各一日,國慶日,圣誕日,開校紀念日。”[3]323可見其對學生管理的重視程度之高。綜觀該章程共十九章,分為:綱領(lǐng)及宗旨、分齋及學級、學科程度、學期休假、入學程度、保證書及保證人、學額-入學應(yīng)繳費、考試升班及卒業(yè)、告假、懲戒-退學-除名、自修室規(guī)則、課堂規(guī)則、膳廳規(guī)則、宿舍規(guī)則、演說規(guī)則、體操場規(guī)則、游息規(guī)則、雜戒、余列等,其內(nèi)容之豐富已經(jīng)基本涵蓋了學生在校生活的方方面面,為此后《復旦大學章程》的編纂提供了可資借鑒的經(jīng)典藍本。

《復旦大學章程》創(chuàng)立于1920年,是在原有基礎(chǔ)之上通過參照美國耶魯大學章程修訂而成,其目的是為了更好地滿足當時大學治理的需要,同時既能夠借鑒國外大學先進的辦學經(jīng)驗,又與國內(nèi)教育部所規(guī)定的學制年限不相違背。該章程共有二十八章,分為:宗旨與編制、學期及休假、入學程度、投考規(guī)則、入校規(guī)則、繳費、大考規(guī)則、授憑規(guī)則、優(yōu)待生及貸費規(guī)則、獎勵規(guī)則、告假規(guī)則、寄物規(guī)則、懲戒規(guī)則、課堂規(guī)則、自修規(guī)則、宿舍規(guī)則、膳廳規(guī)則、游息規(guī)則、雜誡、學校自治、藏書、演說、運動會、雜志、音樂、演劇、英語辯論會、兵操童子軍及技擊等。從該章程文本要素的變化可知,復旦大學在其辦學過程中不但會根據(jù)外部環(huán)境的變化而適時作出相應(yīng)的調(diào)整,而且在當時已經(jīng)初步具備辦學國際化的戰(zhàn)略思維,這在今天看來其辦學理念是極其超前的。

二 中國近代大學章程文本的基本要素

中國近代大學能夠如雨后春筍一般的迅猛發(fā)展,與其完備的大學章程有著必然的聯(lián)系。本文將從章程的辦學理念與辦學宗旨、內(nèi)部管理模式、個體權(quán)利與義務(wù)等三個方面分析洋務(wù)學堂、國立大學、私立大學這三類不同性質(zhì)學校的章程文本。

(一)辦學理念與辦學宗旨

仔細研讀《南洋公學章程》,可在其文本中見到對“中體西用”思想的最好詮釋。譬如,該《章程》指出:“公學所教,以通達中國經(jīng)史大義厚植根柢為基礎(chǔ),以西國政治家日本法部文部為指歸,略仿法國國政學堂之意?！盵2]54由此觀之,進入到19世紀后半期以來,“中體西用”思想作為一種文化政策,一種思想理論,在先進的中國知識分子中已被廣泛認同,尤其是以洋務(wù)派為代表的愛國志士更是將其作為行動指南,可見此時的章程帶有濃厚的洋務(wù)學堂色彩。此外,南洋公學辦學理念的最大特色即教研結(jié)合、注重實踐,在其章程中明確指出:“而工藝機器制造礦冶諸學,則于公學內(nèi)已通算化格致諸生中各就質(zhì)性相近者,令其各認專門,略通門徑,即挑出歸專門學堂肄習。其在公學始終卒業(yè)者,則以專學政治家之學為斷?！盵2]54“肄習”即學習、練習、演習。由此可見,南洋公學在其章程中已明確將“教研結(jié)合、注重實踐”的辦學理念載入其中。

綜觀《震旦學院章程》《復旦公學章程》和《復旦大學章程》,它們將一所中國近代私立大學的歷史演進過程成功的展現(xiàn)在世人面前。震旦學院雖非大學,但是其所開設(shè)的課程在當時是非常先進的,辦學宗旨極具特色,如在其章程中寫道:“本院以廣延通儒,培成譯才為宗旨”,“本學院既廣延通儒,治泰西士大夫之學,其肄業(yè)之書,非名家著Classical author不授”?？梢娖滢k學理念不僅是對西方教育模式的積極參照,同時也是對中國教育的大膽創(chuàng)新。復旦公學時期的辦學宗旨是以研究泰西高尚諸學術(shù),由淺及深,行遠自邇,內(nèi)之以修立國民之資格,外之以栽成有用之人才。復旦大學時期的辦學宗旨仍是以研究學術(shù),造就?？迫瞬艦樽谥?。由是觀之,三個不同時期所確定的較高層次的辦學宗旨,充分體現(xiàn)出復旦大學高起點、重特色、尚理念的辦學風格。

表2 大學章程文本中的辦學理念與辦學宗旨*此表內(nèi)容來源于筆者對張國有主編的《大學章程》(第一卷)和王杰、祝士明主編的《學府典章——中國近代高等教育初創(chuàng)之研究》中相關(guān)內(nèi)容的歸納。

(二)內(nèi)部管理模式

民國時期以來,無論是交通大學,還是復旦公學,都參照國外大學管理模式,開始設(shè)置董事會,制定教育方針、厘定學制,監(jiān)督財政、推舉校長等事務(wù)。如《交通大學大綱》所述:“設(shè)董事會,明確董事會董事的任職資格、人數(shù)、選舉辦法及權(quán)責范圍。同時,明確校長、主任及教職員任職資格與權(quán)責。設(shè)評議會,以校長為會長,校長不在當?shù)貢r,以學校主任為會長。校長或?qū)W校主任,遇有校務(wù)討論時,得召集評議會。同時規(guī)定了評議會的職權(quán)范圍。設(shè)教務(wù)會議,以教務(wù)長及各科長組織,協(xié)助校長及各學校主任規(guī)劃教務(wù),督促進行。同時,設(shè)教務(wù)處和事務(wù)處協(xié)助管理?！庇纱丝梢?以“教授治?！睘橹鲗苿訉W術(shù)自治的內(nèi)部管理模式已初步形成,并且在其章程文本中分別加以昭示。

自中國近代以來,私立大學的發(fā)展已初具規(guī)模。為適應(yīng)新形式,復旦公學對其章程進行了多次修改與完善,較為典型的即1913年《復旦公學章程》,為了更好的實現(xiàn)學校由洋務(wù)學堂向民國大學的轉(zhuǎn)型,復旦公學借鑒美國大學的校董會模式,其中,董事會作為學校最高權(quán)力機關(guān)處理重大問題,校長則處于內(nèi)部管理的核心地位具體負責學校運行的各項事務(wù)。1913年成立校董會,形成了校內(nèi)民主管理三級模式:“董事會-校長”-行政院-大學部、中學部、會計部及各下屬委員會。[4]88由此觀之,復旦公學采取的是以“董事會-校長”為主體的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),在學校具體的管理活動中,由各下屬委員會依據(jù)章程自主管理,這種管理模式充分保障了復旦公學在當時能夠民主、高效、快速的發(fā)展。

表3 大學章程文本中的內(nèi)部管理模式*此表內(nèi)容來源于筆者對王杰,祝士明主編的《學府典章——中國近代高等教育初創(chuàng)之研究》中相關(guān)內(nèi)容的歸納。

(三)個體權(quán)利與義務(wù)

個體權(quán)利與義務(wù)是大學章程的重要組成部分。中國近代歷史上的章程大多注重對個體權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。如《交通大學大綱》第八章中對校長及主任的權(quán)責就有明確記載:“大學校長主持全校教育,管理事物,統(tǒng)轄各校主任暨教職各員,稽核其稱職與否而掌其進退。大學校長督率各校主任會同各科科長、教員,審察學生學業(yè)成績、操行,照章償罰,整肅校規(guī)。各學校主任承校長之命,辦理一校教育,管理事務(wù),統(tǒng)轄教職各員,稽核其稱職與否而報告于校長?！庇纱丝梢?對個體權(quán)責邊界的清晰厘定并在章程文本中加以固示,有助于各權(quán)利主體依據(jù)章程參與管理,同時,“學校主任”一職上承校長之命,下轄教職各員,是學校得以有序運行的中堅力量,也是推動學校持續(xù)發(fā)展的重要因素。

綜觀中國近代歷史上的大學章程,普遍都很注重規(guī)范學生的發(fā)展權(quán)利。學生發(fā)展權(quán)利能否得以保障,直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。大學章程注重對學生發(fā)展權(quán)利的保障,大致可從學生的學業(yè)事務(wù)規(guī)定、學生的道德養(yǎng)成規(guī)則、學生參與學?；顒拥臋?quán)利等方面來進行。[5]1905年《復旦公學章程》第八章對考試升班及卒業(yè)有明確規(guī)定:“除每月杪考試國文外,每年于上學期之末,考試一次,為學期考試。下學期之末,考試一次,為學年考試(考校不宜過數(shù),蓋每考學生例須溫業(yè),考后又須稍停,各教員閱卷,皆廢業(yè)愒時之事)。若屆某書或某學科教授完畢時,得由本班教習隨時定期考驗,為臨時考試?！北娝苤?德育是學生發(fā)展的重要組成方面,該章程全面規(guī)范了學生的道德養(yǎng)成規(guī)則,如告假、懲戒退學除名、課堂規(guī)則、自修室規(guī)則、宿舍規(guī)則、膳廳規(guī)則、體操場規(guī)則、演說規(guī)則、游息規(guī)則、雜誡等一一列入章程之中。1920年《復旦大學章程》更為全面,詳細規(guī)范了學生參與學?；顒拥母黜棛?quán)利,如藏書、演說、運動會、雜志、音樂、演劇、英語辯論會、兵操童子軍及技擊等。其中,第二十三章學校自治寫道:“本校為令學生遵守校規(guī)起見,特設(shè)法盡力鼓勵自治,使全校學生共受其益。每級由學生中推一級長,每宿舍推一舍長,期于校中秩序,同學品行,宿舍整潔等事,得互相監(jiān)察勸勉之益,每星期六開討論會一次，又立學生評議部由學生公推評議員若干人,隨時就商庶務(wù)部,整理校務(wù)。凡關(guān)于食品衛(wèi)生問題皆得建議焉?！庇墒怯^之,將學生參與學校自治單列一章,可見其對學生個體權(quán)利的重視程度之高。

表4 大學章程文本中的個體權(quán)利與義務(wù)*此表內(nèi)容來源于筆者對張國有主編的《大學章程》(第一卷)和王杰、祝士明主編的《學府典章——中國近代高等教育初創(chuàng)之研究》中相關(guān)內(nèi)容的歸納,其中“——”代表該校章程中沒有直接與所列要素相關(guān)的章節(jié)。

三 中國近代大學章程文本要素構(gòu)成的啟示

當前,中國高等教育正處于快速發(fā)展與變革的新時期,重新追溯中國近代這段同樣處于變革時期的輝煌歷史,探究其中蘊含的高等教育本質(zhì)特點與基本規(guī)律,對于今天完善大學章程建設(shè),早日構(gòu)筑現(xiàn)代大學制度具有積極的推動作用。

(一)弘揚辦學理念,彰顯文化自信

大學的辦學理念體現(xiàn)在大學章程文本之中。從宏觀上講,辦學理念本身屬于文化范疇;從微觀上講,辦學理念又體現(xiàn)了不同的文化內(nèi)涵?；仡欀袊髮W章程,其中有對中國傳統(tǒng)文化的繼承,也有對西方文化的借鑒,還有對中西文化的融合與碰撞,這些在其章程文本中都能夠顯現(xiàn)出來。如在1898年的《南洋公學章程》中規(guī)定了“公學所教,以通達中國經(jīng)史大義厚植根柢為基礎(chǔ),以西國政治家日本法部文部為指歸,略仿法國國政學堂之意”,這是對“中體西用”辦學理念的最好詮釋?？梢?大學章程以文本的形式把學校的規(guī)章制度內(nèi)化為師生員工自覺的行為規(guī)范和習慣,形成全體師生共同的辦學理念和行為準則。大學章程是對辦學理念的傳承、是對辦學宗旨的昭示。因此,發(fā)揮大學章程的引領(lǐng)作用,首先要弘揚辦學理念,彰顯文化自信。

今天我們再次審視“中體西用”的辦學理念,意圖為當今大學章程建設(shè)和高等教育改革提供可資借鑒的歷史經(jīng)驗。正如習近平總書記所言:“辦好中國的世界一流大學,必須有中國特色。沒有特色,跟在他人后面亦步亦趨,依樣畫葫蘆,是不可能辦成功的?！盵6]202面對紛繁復雜的國際局勢,我們更應(yīng)樹立民族文化的自尊與自信,深刻挖掘傳統(tǒng)文化的巨大潛能,充分認識西方文化的本質(zhì)特征,汲取先進文化的核心精髓,不斷革新傳統(tǒng)文化。神州大地正在經(jīng)歷著一場深刻的社會變革,我們必須堅持以中國特色社會主義文化為根本,借鑒西方優(yōu)秀的文化成果,兼容并蓄,推陳出新,努力構(gòu)筑社會主義文化強國,增強社會主義國家的文化軟實力。

(二)推進教授治學,維護學術(shù)獨立

如果將“教授治?！狈旁诮裉斓默F(xiàn)實背景下進行觀照,應(yīng)是與現(xiàn)代大學制度中所提倡的“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”所一致的。[7]確立教授治學的辦學指導思想,就是將決策重心下移,實現(xiàn)從學校層面向各級基層科研機構(gòu)的決策重心位移,這是大學進行科學決策的有效途徑,也是大學內(nèi)部管理體制改革的發(fā)展態(tài)勢。在新時期,院(系)等基層科研機構(gòu)無論在人才培養(yǎng)、科學研究,還是社會服務(wù)等方面承擔的責任日益加重,必然需要做出科學而有效的決策。有鑒于此,決策權(quán)力的逐層下放、決策重心的部分下移已是發(fā)展趨勢。若依舊沿用權(quán)力過于集中的學校決策管理體制,則很難確保決策的科學有效性,更難調(diào)動各級基層科研機構(gòu)人員的工作積極性。教授群體是各級基層科研機構(gòu)的學術(shù)骨干,也是院(系)進行人才培養(yǎng)與學科建設(shè)的中堅力量,唯有充分發(fā)揮其作為管理者與決策者的重要作用,即“教授治學”的作用,才能最終實現(xiàn)大學的健康快速發(fā)展。

維護學術(shù)獨立就是實現(xiàn)從行政本位向?qū)W術(shù)本位的過渡,讓學術(shù)人員真正成為學校發(fā)展的領(lǐng)路人,使大學走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。在大學里,學術(shù)人員掌握著大量且寶貴的知識財富,應(yīng)當享有進行學術(shù)研究的平等與自由,通過傳遞科學文化知識、探究科學研究真理,從而能夠在某一特殊領(lǐng)域獲得一定的學術(shù)話語權(quán),而不應(yīng)該是依據(jù)職位的高低來體現(xiàn)其學術(shù)地位。學校是研究高深學問之地,不應(yīng)該像行政組織機構(gòu)那樣擁有一整套等級森嚴的管理制度。知識的產(chǎn)生需要尊重思維與認知的規(guī)律,更需要極大的自由來予以保障。因此,推行教授委員會(學術(shù)委員會)制度,賦予學術(shù)人員參與學術(shù)發(fā)展的權(quán)利,使其真正關(guān)心大學的學術(shù)事業(yè),為大學的發(fā)展貢獻自己的智慧和力量,從而對大學的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。

(三)厘定權(quán)責邊界,注重學生權(quán)利

綜上所言,發(fā)揮大學章程在學校管理和辦學實踐中的積極作用,關(guān)鍵是對個體權(quán)責邊界的清晰厘定。目前,全國普通高校已基本完成了本校章程的制定工作,借此,應(yīng)以大學章程的推廣實施為主要契機,深入探索面向社會自主辦學的發(fā)展思路,完善大學治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè),關(guān)鍵是要處理好影響大學發(fā)展的兩大主要內(nèi)外部關(guān)系:一是理順大學與政府、社會之間的外部關(guān)系,積極深化大學與各部委、各行業(yè)之間的交流與合作,抓住機遇,迎難而上;二是厘清學校與各級基層科研機構(gòu)之間的內(nèi)部關(guān)系,推動學校決策重心下移,擴充各級基層科研機構(gòu)自主管理的空間和領(lǐng)域,確保權(quán)責一致、事權(quán)相宜,有效提升內(nèi)部辦學活力。黨委常委會要根據(jù)本校章程依法授權(quán),在章程推廣實施過程中如遇到重大棘手問題進行科學合理的解釋,校長、各級基層學術(shù)組織以及教職工代表大會等職能機構(gòu)和組織應(yīng)依據(jù)章程的文本規(guī)定,各司其職、各盡其責,確保本校章程的有效運行,切實發(fā)揮本校章程的綱領(lǐng)作用。

2016年12月新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》是提升中國大學內(nèi)涵式發(fā)展的有力保障,同時也是中國大學踐行“以人為本”學生觀的直觀體現(xiàn),極具規(guī)范性、時代性、創(chuàng)新性特征。從這部新《規(guī)定》的文本內(nèi)容上看,更加重視對學生個體發(fā)展權(quán)利的保護,充分體現(xiàn)了學生的主體地位,如在其第二章“學生的權(quán)利與義務(wù)”內(nèi)容中,特別注重學生參與學校辦學的權(quán)利,同時還增加了“學生有權(quán)在校內(nèi)組織、參加學生團體,并以適當方式參與學校管理,對學校與學生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”[8]等內(nèi)容,確保學生享有對學校建設(shè)發(fā)展和教學科研活動提出有益的意見和建議的權(quán)利。有鑒于此,學校更應(yīng)在其章程文本內(nèi)容中盡快完善對學生各項權(quán)利的表達,保障學生依據(jù)法律、依據(jù)章程參與學校的各項管理,促進學生發(fā)展權(quán)的早日實現(xiàn)。

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